[ 金澤清 ]——(2004-12-7) / 已閱42843次
最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（續(xù)一）
（征求意見(jiàn)稿）個(gè)人分析
金澤清
序文
為正確審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2001]14號(hào)）施行后勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件出現(xiàn)的新情況，對(duì)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律的若干問(wèn)題補(bǔ)充解釋
【說(shuō)明】今年是勞動(dòng)法頒布十周年，作為一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要的法律法規(guī)，需要不斷地結(jié)合社會(huì)發(fā)展。最近最高人民法院民事審判第一庭公開(kāi)了繼2001年3月頒布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件造用法律若干干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（一）》）后，新的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件造用法律司法解釋（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）并在網(wǎng)上和《人民法院報(bào)》上全文刊出，引起巨大的社會(huì)反響。
筆者參加了市律協(xié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋征求意見(jiàn)稿研討會(huì)，與上海市勞動(dòng)法會(huì)、上海律師協(xié)會(huì)等法律工作者一齊研究討論該意見(jiàn)稿，因此本人綜合各界意見(jiàn)與本人一些意見(jiàn)就該《意見(jiàn)稿》分析與各位共享。同時(shí)說(shuō)明，本文中的標(biāo)題不是原文設(shè)置，只是筆者本人為了便于閱讀制定的。
一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的立案范圍規(guī)定
第一條 用人單位與勞動(dòng)者因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）未按照合同約定的期限、標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；
（二）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)者住房補(bǔ)貼、住房公積金等福利待遇的；
（三）尚未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的用人單位，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、給付工傷待遇的；
（四）解除勞動(dòng)合同未按照法律規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；
（五）勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位返還為保證勞動(dòng)合同訂立、履行而收取的定金、保證金、抵押金、抵押物的。
第二條 用人單位與勞動(dòng)者因社會(huì)保障發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）1999年2月1日以后，因用人單位欠交養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛；
（二）因勞動(dòng)過(guò)程中受到傷害或者患有職業(yè)病，請(qǐng)求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇或者承擔(dān)賠償責(zé)任發(fā)生的糾紛；
（三）在勞動(dòng)過(guò)程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，請(qǐng)求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇發(fā)生的糾紛。
【分析】第一條與第二條實(shí)際上是對(duì)什么是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了分類明確。
原司法解釋第一條規(guī)定“勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：（一）勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛； （二）勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛； （三）勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。”
而意見(jiàn)稿以第一條、第二條分別列舉了勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍：“履行勞動(dòng)合同與社會(huì)保障”，這點(diǎn)明確改變了原來(lái)比較含糊的立案范圍。
第二條第一項(xiàng)把1999年2月1日作為溯及力的節(jié)點(diǎn)，主要是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》是1999年1月14日國(guó)務(wù)院第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)， 1999年1月22日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第259號(hào)發(fā)布執(zhí)行。
我們必須注意到這么一點(diǎn)：勞動(dòng)爭(zhēng)議主體一般是勞動(dòng)者與用人單位，無(wú)論是司法解釋一或續(xù)一意見(jiàn)稿中，往往只列舉勞動(dòng)者的訴權(quán)，而用人單位的訴權(quán)（請(qǐng)求權(quán)）卻沒(méi)有明確進(jìn)行列舉。實(shí)際上在很多情況下，用人單位的正當(dāng)合法權(quán)益被勞動(dòng)者侵犯如侵犯商業(yè)秘密或者職務(wù)侵權(quán)等，用人單位也是需要通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益的，所以個(gè)人認(rèn)為從公平角度不應(yīng)該使用人單位的訴權(quán)在立法上缺位。
第三條 下列糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛：
（一）勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛；
（二）勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革發(fā)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛；
（三）勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的異議糾紛；
（四）勞動(dòng)者與不具備合法用工主體資格的單位之間產(chǎn)生的糾紛。
【分析】本條實(shí)際是把勞動(dòng)爭(zhēng)議與行政行為進(jìn)行了區(qū)分，其中：
1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛，雖然爭(zhēng)議焦點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，但是爭(zhēng)議的雙方是勞動(dòng)者與社會(huì)保障中心，法律關(guān)系主體是行政主體與行政相對(duì)方（勞動(dòng)者），即使?fàn)幾h的客體是社會(huì)保險(xiǎn)金，但是只能按照行政爭(zhēng)議解決途徑——行政復(fù)議或者行政訴訟。
2.因住房制度改革發(fā)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛，表面上是勞動(dòng)者與用人單位之間的涉及住房福利爭(zhēng)議矛盾，但是由于公有住房轉(zhuǎn)讓是屬于產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議，從性質(zhì)上是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法律關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法律關(guān)系。
3.勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的異議糾紛，與本條第一項(xiàng)情況相似，法律關(guān)系主體是勞動(dòng)者與勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)其實(shí)是傷殘等級(jí)鑒定的具體行政行為，而不是勞動(dòng)爭(zhēng)議。
4.勞動(dòng)者與不具備合法用工主體資格的單位之間產(chǎn)生的糾紛，由于不具備合法用工主體資格的單位不是勞動(dòng)關(guān)系的主體，所以主體不適格勞動(dòng)者與其的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)關(guān)系而是民事關(guān)系（勞務(wù)合同關(guān)系）本項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合第四條進(jìn)行理解。
第四條 不符合《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用工主體因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的下列糾紛，應(yīng)當(dāng)按照雇用關(guān)系處理：
（一）家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛；
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