[ 楊濤 ]——(2005-3-26) / 已閱8589次
反壟斷法的出臺與三個和尚擔水
楊濤
從前有個故事，說一個廟里，起先只有一個和尚，他一個挑水喝，后來來了一個和尚，二人擔水喝，再后來又來了一個和尚，誰也不想多干事，于是人多了，反而大家沒有水喝了。
如今，“三個和尚為什么沒水喝”故事又開始上演了。國家發改委在近日發布的經濟研究報告中把推動《反壟斷法》出臺看成今年的重點工作。這已經是第三個高調支持《反壟斷法》的國家部委。此前已有國家工商總局和商務部“問津”《反壟斷法》。三大部委的努力使《反壟斷法》的出臺面臨一種矛盾的處境，一方面是大量的宣傳、關注和推動，另一方面卻仍然缺少明確的牽頭機構。(《北京晨報》1月11日)
從前三個和尚為什么沒水喝，那是因為沒有利益獲得，反而要自己付出使他人得益。不過，這只是家喻戶曉的含義。如今，三大部委努力推動《反壟斷法》出臺的舉措，卻詮釋了“三個和尚為什么沒水喝”另一種全新的含義。那就是，如今水擺在那里，擔水有利可圖，但桶有限，三個和尚都搶著擔，于是，誰也擔不上，大家依舊沒有水喝。
擔這水其實并不難，看，《反壟斷法》是中國八屆、九屆全國人大立法規劃確定的立法項目，10年前，早就由原國家經貿委、國家工商總局起草下形成了法律草案。難就難在大家搶著擔，誰都想主導這個法案的起草，去年6月，在盛杰民教授的報告《警惕跨國公司在華限制性競爭行為》推出之后，國家工商總局迅速出臺《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》，接下來的10月，商務部又很快拿出了《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》，并成立反壟斷調查辦公室，開展市場秩序的調查，如今，國家發改委又在發布的經濟研究報告中把推動《反壟斷法》出臺看成今年的重點工作。這以前大家都討厭的擔水的活兒，如今為什么大家搶著干呢？原來，涉及由那個部委來管理反壟斷機構的問題，這就涉及到權力的獲得與分配的問題，而權力的存在就意味著部門得益的更多獲取，所以，為了爭取這個管理權，誰不想主導這個法案的起草呢？
看來，又是個部門利益在作祟問題，沒有利益需要付出，和尚們繞道走；有了利益，和尚們搶著干不讓他人插手。可是，現在的問題是，三個部委搶著擔的水不是他們三人喝的問題，這水是要給全體公眾喝的，也就是《反壟斷法》的出臺和反壟斷機構成立和運作是關系公共利益的大事，不能是那個部委一已私利的問題。因而，必須由公眾來決定這水該如何擔，誰來擔？我認為，《反壟斷法》起草最好由全國人大常委會交由中立的專家組成的小組來完成，吸收這三個部委的相關人員參加。反壟斷機構的管理，國家發改委在大型項目招投標和國家宏觀政策把握方面具有優勢，而在企業、市場和行業管理方面，國家工商總局和商務部卻有更多的經驗，這三個部委各有優勢，因此在我看來，不如借鑒國外一些國家的做法，這三個部委都不插手管理得了，成立一個專門機構，抽調三部委的人組成，直屬國務院，以加強反壟斷機構的權威和反壟斷的力度。
擔水沒有利益，大家互相推托，都不愿干，于是大家沒有水喝，如今擔心有了利益，大家搶著干，結果桶有限，誰也不讓誰，大家依舊沒有水喝。看來，問題出現的原因不一樣，但解決仍然是一樣，那就是必須由中立的第三人在聽取和尚和其他人的意見后，指定由一個人來擔或幾個人輪流來擔。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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