[ 李忠全 ]——(2005-4-30) / 已閱60761次
論合同解除權的行使
李忠全 郅四清
生活中經常遇到這種情況：當事人雙方簽訂了合同，在合同履行過程中，由于出現了約定解除條件或是法定解除條件成就的情況，主張解除合同的一方當事人便向人民法院起訴，請求人民法院解除合同。人民法院依法應否受理此類案件，主要看解除合同的案件到底是否屬于民事受案范圍。有學者認為，當事人一方主張解除合同的，應當通知對方。另一方沒有異議的，合同自通知到達對方當事人時解除。另一方有異議的，主張解除的當事人可以請求人民法院或者仲裁機構解除合同。［1］但根據我國合同法的有關規定，合同解除權賦予了合同當事人，而沒有賦予人民法院。審判實踐中各地做法不一，有的受理，有的不受理，導致法律適用的不統一。因此，很有必要做一探討。
一、合同的解除與解除權行使的主體。
合同的解除，是指合同有效成立后，當具備法律規定的合同解除條件時，因當事人一方或雙方的意思表示而使合同關系歸于消滅的行為。［2］合同解除具有如下四個特征：
（一）解除的合同必須是合法有效的合同。合同只有在依法成立并生效后，才存在解除。無效合同、可撤銷的合同不存在合同的解除。
（二）合同解除必須具備法律規定的條件。合同一旦生效，即具有法律拘束力，非依法律規定，當事人不得隨意解除合同。我國現行法律規定的合同解除主要有協議解除、約定解除和法定解除三種形式。
（三）合同的解除必須有解除行為。除當事人協議解除以外，當約定解除或是法定解除的條件成就之后，合同并不自動解除。無論哪方當事人享有解除合同的權利，主張解除合同的一方當事人，必須向對方提出解除合同的意思表示，才能達到解除合同的法律后果。
（四）合同解除使權利、義務關系自始消滅或向將來消滅。
我國《合同法》第九十三條第一款規定：“當事人協商一致，可以解除合同。” 根據本條款的規定，當事人雙方經過協商，達成一致的意思表示可以導致合同的解除，此種解除的情形稱為協議解除。該條第二款規定：“當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合同。”據此，當事人也可以在合同中約定一方行使解除權的條件，待條件成就時單方解除合同，這種約定解除的情形稱為約定解除權。
約定解除權與解除權的行使，是既有區別又有聯系的兩個概念。約定解除權是指當事人雙方在合同中約定，在合同成立以后，未履行或未完全履行之前，由當事人一方在出現某種情況后通過行使解除權，使合同關系消滅。解除權的行使應當以當事人在訂約時或其后約定的解除權條款為前提。合同訂立后，一方當事人根據雙方約定的解除合同的條件通知對方解除合同，導致合同關系消滅的行為，屬于解除權的行使。解除權可以在訂立合同時約定，也可以在合同履行過程中約定；可以約定一方享有解除權，也可以約定雙方均享有解除權。當解除合同的條件成就時，享有解除權的當事人，也即解除權人不必再與對方協商，便可行使解除權解除合同。
根據原《經濟合同法》第27條、第28條的規定，當出現了解除權行使的法定事由，當事人一方要求變更或解除經濟合同時，應及時通知對方，并且通知應當采用書面形式。
1986年4月12日法（經）發［1986］13號最高人民法院《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第四條規定，出現下列情況之一的，應當允許變更或者解除承包合同：（一）當事人雙方協商同意，并且不損害國家、集體利益的；（二）訂立承包合同依據的計劃變更或者取消的；（三）因國家稅收、價格等政策的調整，致使收益情況發生較大變化的；（四）由于自然災害等不可抗力的原因，致使承包合同無法履行的；（五）因發包方或承包方不履行承包合同規定的義務，致使承包合同無法繼續履行或者沒有必要繼續履行的；（六）承包欠喪失承包能力的；（七）承包人進行破壞性、掠奪性生產經營經發包方勸阻無效的。該條雖然沒有明確指明出現如上法定情形時，由誰變更或者解除承包合同，但根據本條中“應當允許”的字樣，誰允許變更或者解除合同？應當是法律；允許誰變更或者解除合同？顯然是指合同當事人。
1994年4月1日起實施的《河北省農業承包合同管理條例》第24條規定了解除農業承包合同的法定條件；第25條規定了當事人一方解除合同的程序，即除當事人雙方另有書面約定外，當事人一方要求變更或者解除農業承包合同，須用書面形式通知對方。通知書應當注明對方自接到通知書之日起，須于十五日內答復。逾期不答復的視為認可。也就是說，當事人一方要求變更或解除合同，應以書面形式通知對方。
因此，合同解除權的行使主體應當是合同當事人，而非人民法院及其工作人員。對此，2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第25條進一步明確做出規定：“國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。”該法第61條規定，國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
由此可見，我國法律對于合同解除權的規定逐步在完善，但有一點是可以肯定的，無論是過去的法律，還是現行的法律，將合同的解除權賦予了當事人，而未賦予人民法院或其他任何機構，這個原則是一貫的。
應當注意的是因情勢變更的情形而要求解除合同的情況。所謂情勢變更，是指在合同訂立后，因發生訂立合同時當事人不能預見并且不能克服的情況，改變了訂立合同時的基礎，使合同的履行失去意義或者履行合同使合同當事人之間的利益重大失衡的情形。[3]有學者認為因情勢變更要求解除合同的，不適用通知，而應向人民法院請求解除。［4］筆者對此持否定意見。情勢變更制度雖然有利于貫徹公平原則，但在經濟貿易中能夠適用情勢變更制度的情形是極少的，且如何劃分正常的商業風險和情勢變更較為困難，掌握不好，有可能使有的當事人規避正常的商業風險，有的法官也可能濫用這項權力，甚至助長地方保護主義，因此我國合同法未吸納情勢變更制度，而將此種情形歸納在合同法第九十四條第（五）項之中，也屬于法定的解除合同的條件之一。當事人也應根據第九十六條的規定，通知對方解除合同，或者雙方協議變更或解除，而不應直接請求人民法院或者仲裁機構解除合同。
二、合同解除權行使的先決條件。
合同解除權行使的先決條件就是解除合同的條件之成就。解除合同的條件，分約定解除條件和法定解除條件兩種。
根據我國合同法第九十三條第二款的規定，當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合同。比如，當事人在訂立房屋租賃合同時，可以約定，出租人應當保證承租人用電、用水及取暖。當出租人不能供應水、電、暖時，承租人便可以解除合同。
我國合同法第九十四條規定了法定的解除條件。概括起來主要有：
（一）因不可抗力致使不能實現合同目的的。所謂不可抗力，是指是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。［5］不能預見是指行為人主觀上對于某一客觀情況的發生無法預料。不能避免是指當事人雖然盡了最大努力，仍然不能阻止客觀情況的發生。不能克服是指當事人在不利的客觀情況發生后，盡了最大的努力，仍然不能消除事件所造成的損害后果。根據通說，不可抗力包括地震、洪水、臺風等自然災害，戰爭等社會原因，政府禁令等政府行為。不可抗力事件的發生，對履行合同的影響不盡一致，有大有小，有的只是暫時影響到合同的履行，完全可以通過延期履行合同從而實現合同的目的，不必解除合同；只有不可抗力致使合同目的完全不能實現時，當事人才能行使解除權解除合同。
（二）因預期違約不能實現合同目的的。預期違約是在合同履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務，即明示違約和默示違約。
（三）因遲延履行主要債務致使不能實現合同目的的。債務人無正當理由，在合同履行期間屆滿，仍未履行合同主要債務；或對于未約定履行期限，在債權人催告后仍未履行的，法律視為不能實現合同目的。
（四）因遲延履行或有其他違約情形不能實現合同目的的。包括履行期限構成合同的必要因素，比如季節性、時效性較強的合同標的物的遲延交付；債務人拒絕履行合同的全部義務或只履行極小部分的義務；履行質量與約定嚴重不符，無法通過修理、替換、降價的方式予以補救等情形。
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