[ 王泗友 ]——(2005-5-5) / 已閱18070次
強化執(zhí)法督察,努力推進公安督察規(guī)范化建設(shè)
王泗友
【內(nèi)容提要】 文章指出：把強化執(zhí)法督察和推進公安督察規(guī)范化建設(shè)作為公安督察制度建設(shè)的兩大主題，置于“三個代表”的統(tǒng)領(lǐng)之下，研究和分析公安警務(wù)督察工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索建立健全公安機關(guān)內(nèi)部警務(wù)督察工作機制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展一系列內(nèi)部督察措施，是公安機關(guān)督察機構(gòu)值得高度重視的重大課題。
關(guān) 鍵 詞 公安警務(wù)督察 工作機制 規(guī)范化建設(shè)
按照《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》和“二十公”精神，把強化執(zhí)法督察和推進公安督察規(guī)范化建設(shè)作為公安督察制度建設(shè)的兩大主題，把公安督察工作主動置于“三個代表”的統(tǒng)領(lǐng)之下，進一步促進公安工作強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，增強人民警察的法制觀念，提高執(zhí)法水平和工作效率，確保人民警察嚴(yán)格依法行政，推動公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有特殊重要的意義。
近年來，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，研究和分析公安機關(guān)警務(wù)督察工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索建立健全公安機關(guān)內(nèi)部警務(wù)督察工作機制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展一系列旨在強化執(zhí)法督察、推進督察規(guī)范化建設(shè)、進行自我約束、自我防范的內(nèi)部督察措施，是公安機關(guān)督察機構(gòu)值得高度重視的重大課題。
一
近幾年來，公安警務(wù)督察機構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗，但是，警務(wù)督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善，無論是思想認(rèn)識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)思想認(rèn)識存在偏差，不利于開展公安警務(wù)督察工作。
《公安機關(guān)警務(wù)督察條例》頒布實施以來，各地執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實施警務(wù)督察制約機制上重視不夠，認(rèn)識模糊，估計過高，意識淡薄，直接影響了督察工作的正常開展。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足、重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：公安機關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、政工等部門管轄，實施警務(wù)督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不聞不問，造成機構(gòu)不健全，人員不到位，工作無人抓，警務(wù)督察工作始終處于被動地位，甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是民警認(rèn)識模糊、支持不力。在實踐中，工作在第一線的民警狹義地理解為警務(wù)督察是對個人行為的苛刻約束，缺乏對督察工作重要性的認(rèn)識，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是部分人期望值過高。警務(wù)督察工作就其本身意義而言，僅僅是實施《人民警察法》賦予的職責(zé)，而非包攬公安工作的全部內(nèi)容，況且在很大程度上受到了法律法規(guī)的限制。四是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯誤地認(rèn)為，上級監(jiān)督是對其不信任，同級監(jiān)督是與己過不去，下級監(jiān)督是故意找毛病，對警務(wù)督察工作持抵觸情緒。
(二)工作體制存在矛盾，不便于實施公安警務(wù)督察工作。
一是公安現(xiàn)存體制格局上條與塊之間的矛盾，使督察運行機制出現(xiàn)空當(dāng)。同級督察機構(gòu)受同級行政長官領(lǐng)導(dǎo)。因此，對行政首長實施督察似乎已成空話；由于條與塊的緣故，干部使用在公安，管理任免在地方，客觀上形成管與用兩條線，不便于實施督察。二是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有矛盾，使警務(wù)督察工作事倍功半。近年來，公安機關(guān)在外部監(jiān)督方面，陸續(xù)推出了對社會承諾服務(wù)、行風(fēng)警風(fēng)評議、接受人大代表政協(xié)委員明察暗訪、接受社會各界監(jiān)督等多種措施，形成了較為有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。而最直接最有效的內(nèi)部監(jiān)督，特別是黨風(fēng)、警風(fēng)、督察工作卻相對薄弱。三是警力不足與任務(wù)繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實處。比如，對重大活動的秩序維護情況，治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況，公民報警求助和控申情況等等。局限于辦公室坐陣指揮，特別是基層公安機關(guān)人手少、任務(wù)重，習(xí)慣于紙上談兵，警務(wù)督察工作根本無法落到實處。四是裝備和經(jīng)費不足，不能維持正常的工作開支，工作不能正常運轉(zhuǎn)，增加了警務(wù)督察工作的難度。五是警務(wù)督察機構(gòu)與職能的矛盾，使工作疲軟無力。警務(wù)督察工作任務(wù)之重，內(nèi)容之繁，涉及范圍之廣，可謂紛繁復(fù)雜，而警務(wù)督察工作人員的配備與繁重的工作任務(wù)極不適應(yīng)，工作有安排，有部署，有制度，就是無法行使職權(quán)，工作始終處于軟弱無力狀態(tài)，無法行使警務(wù)督察人員的神圣職責(zé)。
(三)自身存在諸多不足，無力進行公安警務(wù)督察工作。
一是人員配備與越來越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。警務(wù)督察警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)區(qū)、市、縣仍然只有1人專司其職。二是警務(wù)督察人員長期處于人少事多、被動應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。三是警務(wù)督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)。復(fù)雜的外部環(huán)境致使警務(wù)督察人員的督察權(quán)力和手段制約十分有限，有的地方有案難查、查而難處，外部干預(yù)甚多，摻雜的人為因素甚多，工作不能大膽，很難有所作為。
二
強化執(zhí)法督察和推進公安督察規(guī)范化建設(shè)，是新形勢下加強公安督察隊伍建設(shè)的治本之策，是一項逐步探索研究的系統(tǒng)工程，涉及公安工作的諸多內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《公安機關(guān)督察條例》認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合“二十公”和市“一公會”的要求，緊密聯(lián)系公安隊伍建設(shè)實際，堅持依法治警的方針，在強化警務(wù)督察工作、健全工作機制方面重點應(yīng)抓好以下幾方面的工作：
(一)提高認(rèn)識，強化督察意識。
建立健全警務(wù)督察工作規(guī)范化建設(shè)，必須從提高思想認(rèn)識人手，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警的警務(wù)督察意識。一是全警督察意識。通過學(xué)習(xí)《公安機關(guān)督察條例》，著力提高認(rèn)識，明確督察機構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)，自覺行動起來，抵制違反《公安機關(guān)督察條例》的行為。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要增強警務(wù)活動的透明度，為有效實施警務(wù)督察創(chuàng)造條件；另一方面要教育民警克服各種模糊認(rèn)識，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動接受督察，從而使公安機關(guān)的重要活動都置于嚴(yán)格的警務(wù)督察之下。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)意識。長期的公安工作實踐證明，來自黨委、來自組織的監(jiān)督和檢查，是最有效、最有力的監(jiān)督和檢查。因此，要把建立健全警務(wù)督察工作制約機制作為黨委的大事，作為全局工作的有機組成部分，作為公安體制和工作運行機制的配套措施，與公安業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)主責(zé)，督察大隊牽頭協(xié)調(diào)，各部門、各警種共同積極參與的格局。三是齊抓共管意識。警務(wù)督察工作內(nèi)容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)和全過程。各業(yè)務(wù)部門最有條件、最能及時地進行事前、事中、近距離的監(jiān)督檢查。因此，各單位、各警種要明確自己的職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設(shè)好自己的隊伍，真正做到防范在前，關(guān)口前移，形成整體效能。四是整體配套意識。堅強有力的警務(wù)督察制約機制，必須有堅實的載體，健全的機制，配套措施。因此，建立健全警務(wù)督察制約機制，要以目標(biāo)管理為載體，教育防范為先導(dǎo)，監(jiān)督制約為方式，獎懲激勵為手段，形成四位一體，才能真正做到有位、有為、有威。
(二)理順關(guān)系，強化執(zhí)法督察手段。
環(huán)境不暢，體制不順，條塊矛盾，是直接影響警務(wù)執(zhí)法督察和推進督察規(guī)范化建設(shè)的主要因素。筆者認(rèn)為，最好的辦法是理順體制，實行“條條”用“條條”管，才能從根本上解決管好管住的問題。一是加大“條”管上的力度，強化組織督察職能。重點是區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的監(jiān)察，真正把各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管住管好，市公安局黨委應(yīng)當(dāng)定期對區(qū)縣公安(分)局領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察、分析，多聽聽基層民警的反映，要隨時采取有效措施對下級班子進行調(diào)整。對下級領(lǐng)導(dǎo)班子存在的素質(zhì)低下、能力平庸、執(zhí)行政策紀(jì)律不力、疏于隊伍管理、班子不團結(jié)、自身不廉潔、工作作風(fēng)漂浮等這樣那樣問題的，要盡快與當(dāng)?shù)亟M織部取得聯(lián)系，予以調(diào)整。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪的，要從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》，凡下級出現(xiàn)嚴(yán)重問題，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失、給社會造成嚴(yán)重危害的，除追究本人的責(zé)任外，要同時追究上級組織失職失察錯用的責(zé)任。二是加強紀(jì)檢職能，強化同級督察職能。要使警務(wù)督察工作充分發(fā)揮作用，行使職權(quán)，名副其實，還要發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，紀(jì)委對同級班子勤政廉政建設(shè)應(yīng)隨時考察，對干部任免立功創(chuàng)模隨時監(jiān)督，對警務(wù)督察工作經(jīng)常提出建設(shè)性的意見。三是實行警務(wù)督察人員提前主動介入，強化自身工作職能。督察條例實施后，警務(wù)督察部門要發(fā)揮主觀能動性，主動參與本單位重大警務(wù)活動的決策、組織和指揮，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實行“三個參與”、“三個把關(guān)”的做法。“三個參與”是：參與全局中心工作，隨警作戰(zhàn)；參與干部考察、作免、年度表彰、立功創(chuàng)模活動；參與年度目標(biāo)制定及其落實情況的檢查與考核。“三個把關(guān)”即‘窗口單位’的服務(wù)舉措，‘實戰(zhàn)單位’的執(zhí)法活動、后勤部門的警務(wù)設(shè)施管理。四是各單位、各警種共同負(fù)責(zé)，強化職能部門的督察職能。警務(wù)督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機構(gòu)和人員徹底糾正警風(fēng)警紀(jì)決非易事，必須依靠各單位、各警種齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時警務(wù)督察部門要與各單位加強并保持聯(lián)系，及時交流情況，掌握情況，協(xié)調(diào)動作，密切配合，充分發(fā)揮公安機關(guān)自身整體監(jiān)督效能。
(三)建章主制，推進督察規(guī)范化建設(shè)。
近年來，各部門在加強警務(wù)督察工作方面，立足制度建設(shè)，有許多好的做法和成功的經(jīng)驗，對加強公安隊伍建設(shè)起到了促進作用。但從總體上看，不統(tǒng)計，不規(guī)范，不完善，發(fā)展很不平衡。
在黨務(wù)、政務(wù)方面，推行的領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”誡勉談話、失職失察錯用連帶責(zé)任、寓任審計、異地交流等制度，應(yīng)在進一步完善的基礎(chǔ)上不斷改進、創(chuàng)新、堅持和鞏固；要堅持黨委集體議事，謹(jǐn)謹(jǐn)防個人獨斷專行；要采取有力措施，提高民主生活會的質(zhì)量；各科室召開民主生活會，務(wù)必正確開展批評與自我批評；必須觸及思想深處，談心交心深刻；必須檢查黨風(fēng)警風(fēng)、廉政勤政建設(shè)問題，真正使之成為監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的好形式、好制度。
在警務(wù)保障和執(zhí)法紀(jì)律方面，在長期的公安工作實踐中，已經(jīng)建立雙人辦案、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)審核、案后檢查、錯案追究制度以及窗口部門權(quán)力分解、公開辦事制度、宣布并告知處理結(jié)果等制約措施，但由于客觀上人少事多，主觀上又不夠重視等原因，致使上述制度形同虛設(shè)，違法違紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了加強執(zhí)法監(jiān)督力度，一方面應(yīng)抓好鞏固現(xiàn)有制度，讓其繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面著重選擇適應(yīng)工作需要、適合自身工作特點、結(jié)合工作實際的新制度的創(chuàng)建，以公開促公正，用公正保勤政，以制度管人，用道理服人。
為保障各項警務(wù)督察制度的建立與落實，與廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，應(yīng)把違紀(jì)懲戒、末位淘汰、停職待崗、禁閉、辭退等處罰措施真正落到實處，還要加大力度，真正做到用制度管人、管事、管理隊伍。
(四)加強自身建設(shè)，強化督察職能。
以“二十公”提出的“強化執(zhí)法督察和推進公安督察規(guī)范化建設(shè)”兩大主體為契機，著力加強自身建設(shè)，強化警務(wù)督察職能：一是健全組織機構(gòu)、配齊配強警務(wù)督察人員。1998年組建警務(wù)督察大隊以來，機構(gòu)已經(jīng)建立，人員亦到位，也發(fā)了相關(guān)的文件和建立了相應(yīng)的制度。但是，警力嚴(yán)重不足，掛牌不能唱戲，虛有其名。因而，公安機關(guān)特別區(qū)縣公安局，應(yīng)當(dāng)按照上級公安機關(guān)的要求，健全機構(gòu)，調(diào)配充實人員，使之正常運轉(zhuǎn)。二是加強學(xué)習(xí)，努力提高警務(wù)督察人員的素質(zhì)。從復(fù)雜的現(xiàn)實斗爭充分證明，公安工作要適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要，公安人員任務(wù)之重，對公安人員要求之高，不言而喻。因而，對監(jiān)督檢查警務(wù)活動的督察人員來說，要求更高、更嚴(yán)，可以說是警界“通才”。這就要求警務(wù)督察人員具有全方位、高水平的公安工作技能和水準(zhǔn)。三是要加強思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的警務(wù)督察人員，本身就應(yīng)該發(fā)揮愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，能夠抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗。不斷加強黨性鍛煉，加強自身修養(yǎng)，努力改造世界觀，實事求是體現(xiàn)價值觀，嚴(yán)格守法，公正執(zhí)法，在本職工作崗位上奮力拼搏，爭創(chuàng)一流，為在新的時期樹立全新的人民警察形象而不懈地努力。
