[ 吳紹鋸 ]——(2005-5-17) / 已閱15371次
當前國有企事業單位職務犯罪特點、原因及預防對策
福建省大田縣人民檢察院 吳紹鋸
國有企事業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企事業改革和發展這既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企事業改革發展過程中發生的職務犯罪，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企事業的發展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩定。大田縣人民檢察院不斷加大對我縣國有企事業單位職務犯罪的案件的查辦力度，嚴懲了一批隱藏在國有企事業單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國有企事業單位職務犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴 6人，涉及電力、勞動服務公司、國有林場、計生服務所、農村經管站等行業。通過對這些案件的查處，防止國有資產的流失，維護了我縣市場經濟秩序，為我縣國有企事業單位縱深向市場化邁進起了保駕護航的作用。
一、當前國有企事業職務犯罪特點
1、犯罪性質集中，犯罪手段惡劣。 2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮計生辦主任蔡永維利用職務之便，采取虛開發票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會撫養費、二女計生外逃對象舉報獎等計20165元，明目張膽，嚴重影響我縣計生工作的形象。
2、犯罪數量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來越大。2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪案件達到6件，較2003年案件數有較大幅度增長，同時涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場會計林玉杉挪用公款108萬，這是我院建院以來涉案金額最大的職務犯罪案件，再如原大田縣梅山經管站站長兼出納劉景鍛貪污公款數額達31萬元，也是我院建院以來查處的最大的貪污案件。
3、作案時間長、次數多、隱蔽性強。前述的原均溪鎮計生辦主任蔡永維作案時間從2002年起至2004年，作案時間達兩年之久，犯罪行為一直沒被發現，在此期間案犯甚至還獲得同事及領導較高的評價。
二、國有企事業單位職務犯罪的原因
1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。 我縣近幾年加快對全縣經濟結構進行調整，國有企事業改革步伐加大，事業單位從行政單位分離出來，進行市場化運作，新舊體制轉軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業制度不健全的問題十分嚴重，同時法制不夠健全，對市場經濟和權力還缺乏全面有效的制約和監督，容易產生拜金主義、享樂主義、個人主義。正義與邪惡的相爭是第一道防線，人一旦實破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風，思想觀念就會蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會產生，法律和各種制度于他就會形同虛設，逐漸走上犯罪的道路。
2、權力私欲化。在企業從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業放權讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業管理者乘國家對企業放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。權力過分集中，權力的暗箱操作，權力的異化和失控，導致以權謀私和腐敗現象的發生。這是當前腐敗現象產生的重要原因。
3、制度不健全，監督不到位。企事業單位領導負責制的實行，有助于領導者發揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監督機制、財務管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國企雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監督基本流于形式，監督職能未能發揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權力一旦失去了制約與監督，必然導致腐敗。
4、法律意識差。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足，更有甚者，藐視法律。明知"伸手必被捉"，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得，于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業負責人僥幸冒險，認為即使被發現查處，也可以拒不認帳，或者大事化小，小事化了。從而導致利用職務之便，貪污受賄等。
三、國有企事業單位職務犯罪的預防對策
1、加強對國有企事業負責人的法律教育，提高法律意識。針對國有企事業負責人法律知識缺乏的特點。首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規定的有關懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規定，進一步提高國有企事業負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發揮檢察機關的職能作用，結合辦案，送法到企，以案釋法，用發生在企業的犯罪案件教育企業負責人學法、守法。及保持共產黨員先進性的教育學習，用先進的思想武裝自己，廉潔奉公。
2、強化對國有企事業負責人權力的監督制約，防止權力濫用。權力如果不受監督和制約，必將使權力濫用，導致腐敗。因此要對國有企事業負責人的權力進行制約，尤其是對一把手的權力制約更為重要。首先要充分發揮紀檢、工會、職代會等組織的監督作用，搞好黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，要做到會監督、敢監督，把監督落實到實處。其次在國企應實行董事長與總經理分設制度，黨政負責人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監察制度，會計機構和會計統派等。通過一系列的制約措施，防止權力濫用以消除國企負責人犯罪的條件。
3、加大對國企領導人員犯罪的執法力度，建立預防體系。要預防，遏制國有企事業人員貪污賄賂等職務犯罪案件的發生。首先，檢察機關要進一步加大打擊國企負責人職務犯罪的工作力度，增強法律的威懾作用。當前要重點查辦一批發生在國有企業改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發生一件，查處一件，嚴懲不貸。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預防工作，要進一步加強政府職能機構及相關部門對國企改制過程中的監管。檢察機關根據查辦的國企貪污賄賂等職務犯罪案件，發現在體制、機制、制度和管理方面存在漏洞，應提出預防檢察建議。同時對全體國有企事業人員進行預防犯罪教育。
4、預防機制要與打擊職務犯罪同步。檢察機關在履行職責過程中對犯罪嫌疑人的思想演變軌跡有比較深的了解，對機制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環節有比較深切的感受，對職務犯罪的特點的規律有比較深切的把握。結合檢察職能和打擊犯罪的實踐在企業發揮檢察機關的預防職務犯罪優勢。
5、建立一個有效的預防職務犯罪網絡。預防職務犯罪工作單靠檢察機關是力所不能及的。在所轄區內的機關、事業單位、國有企業等組成單位會員，形成預防網絡，采用各種形式的預防犯罪理論研討會、講座、座談會等，只有健全了預防機構，才能有效地采取預防措施，達到預防職務犯罪的目的。
總之，國有企事業作為腐敗和職務犯罪高發的領域，抓好預防國有企事業職務犯罪是一項社會化的系統工程，只有加強各部門的配合和協作，加強宣傳教育，加強民主法制，才能促進國有企事業單位改革的順利進行和健康發展。
二00五年三月二十八日
