[ 李凌云 ]——(2005-5-24) / 已閱28483次
(二)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的改革
市場經(jīng)濟國家長期以來處理勞動關(guān)系的基本制度就是“勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制”,它是國際上解決勞動關(guān)系問題的一種行之有效的形式。在經(jīng)濟全球化的今天,三方協(xié)調(diào)作為一個原則,已經(jīng)被絕大多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家所接受并實施。我國已加入世貿(mào)組織,勞動關(guān)系的調(diào)整要逐步與國際接軌,其中一個重要的方面,就是要盡快建立起勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。但是,我國又有自己的特殊國情,我們的體制和發(fā)達(dá)國家不同,這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機制”不應(yīng)只限制在“三方”,我們應(yīng)該探索其它有中國特色的“多方協(xié)調(diào)機制”。針對我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和存在的問題,我們對未來的勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制作如下設(shè)計:
1、完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機制
(1)企業(yè)內(nèi)部建立完善的勞動管理制度,形成良好的溝通渠道。
目前,企業(yè)尤其是對于大量的外商投資企業(yè)和私營企業(yè),既要引進(jìn)一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟J剑忠Y(jié)合我國國情、本公司特點,注重穩(wěn)定和完善勞動關(guān)系。企業(yè)能否建立一套合法、高效的勞動管理制度,與企業(yè)高級管理人員特別是企業(yè)決策者的遵守法律法規(guī)的意識和勞動法的理解程度密切相關(guān)的。政府、工會、勞動學(xué)會等機構(gòu)可以組織企業(yè)舉辦經(jīng)驗交流尤其是企業(yè)制度建設(shè)方面的交流,還通過咨詢機構(gòu)、仲裁、法院等部門收集典型案例進(jìn)行案例匯編等等形式,宣傳勞動法和有關(guān)國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的知識,增加企業(yè)的守法意識,為迎接新一輪國際化的浪潮,作好心理準(zhǔn)備和知識準(zhǔn)備。
在企業(yè)內(nèi)部如何建立良好的溝通渠道,避免和化解勞動爭議呢?有些企業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒。例如,上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話:“建立暢通的溝通渠道,是完善穩(wěn)定勞動關(guān)系的途徑;尊重員工價值,善待員工,是穩(wěn)定、完善勞動關(guān)系的根本;充分發(fā)揮薪酬的激勵功能和福利待遇優(yōu)勢,是穩(wěn)定完善勞動關(guān)系的保證。”日立公司的領(lǐng)導(dǎo)層一貫堅持聽取基層人員意見的原則,通過制定實施公司領(lǐng)導(dǎo)與員工雙月平等對話制度、信訪制度、以及利用公司內(nèi)部網(wǎng)站和遍布公司的“員工聯(lián)系箱”等方式與員工進(jìn)行有效的溝通,另外通過各種獎勵和福利措施激發(fā)員工的工作積極性,使得整個公司的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、和諧的良好局面。
(2)充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用
在堅持四項基本原則的前提下,工會應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)化、社會化、行業(yè)化的方式進(jìn)行改革。具體而言,當(dāng)前工會為穩(wěn)定勞動關(guān)系應(yīng)采取的措施包括:一是建立健全工會組織,尤其是在尚未設(shè)立工會的外商投資企業(yè)內(nèi)應(yīng)由區(qū)總工會幫助建立工會,并成立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會,在一些規(guī)模小、人員少、流動性大的企業(yè),可考慮建立行業(yè)工會、聯(lián)合工會。二是區(qū)總工會可以設(shè)立流動爭議調(diào)解組織,發(fā)揮工會熟悉法律政策、貼近單位和職工的優(yōu)勢,幫助化解一些在尚未建立工會的企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議,在30天調(diào)解期內(nèi)將爭端消滅于萌芽狀態(tài),以減少進(jìn)入勞動爭議仲裁和訴訟程序的案件數(shù)量,降低爭議解決成本,穩(wěn)定勞資關(guān)系。三是考慮到企業(yè)工會維權(quán)的難度,可以由區(qū)總工會出面,與企業(yè)訂立有關(guān)工會干部特殊權(quán)益保護的協(xié)議,使工會干部能夠獨立于企業(yè),真正成為維護職工合法權(quán)益的組織。四是可嘗試工會與企業(yè)就職工權(quán)益進(jìn)行集體協(xié)商制度,對每年的薪資方案、獎金方案、住房補貼、職工股的分紅方案等一系列重大的涉及員工權(quán)益的措施,均應(yīng)該與工會協(xié)商或通過職工代表大會討論通過后才能實施。此外,可以在適當(dāng)?shù)臅r候推行“行業(yè)化”、“區(qū)域化”的集體合同,發(fā)揮其在勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、爭議的預(yù)防上應(yīng)有的作用。先在條件成熟的企業(yè)試點,積累一定經(jīng)驗后,再逐步推廣。
(3)建立和完善雇主組織,提高其“自律功能”
現(xiàn)在有種流行的觀點,即將“行業(yè)協(xié)會”(雇主組織)改造成“第二政府”。其目的就是國家退出去后,由行業(yè)協(xié)會來代替原來政府的職能,繼續(xù) “管理”(而非協(xié)調(diào))勞動關(guān)系。這種觀點是很危險的,很容易走回老路上去。行業(yè)協(xié)會的角色在西方,學(xué)者曾做過這樣頗有風(fēng)趣的比喻:行業(yè)協(xié)會好比一個有一定身份的“侍女”,最初是以服務(wù)于實體經(jīng)濟即主要是企業(yè)作為自己神圣使命的;后來身價提高了,逐漸成了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間穿針引線的“交際花”,有時又很像個能指揮千軍萬馬(指所屬會員企業(yè))的“司令員”。這才是行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的職能,也是我國雇主組織的改革方向。反過來說,如果工會的強大起來后,雇主組織者方面也更應(yīng)加強,從而維護用人單位的利益,保持用人單位的活力,進(jìn)而達(dá)到“雙贏”。
2、完善勞動關(guān)系的外部協(xié)調(diào)機制
(1)建立行政調(diào)解制度,實現(xiàn)調(diào)解方式的行政化、區(qū)域化,擺脫企業(yè)化,發(fā)揮政府在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的調(diào)控作用。在逐步明析勞動關(guān)系雙方協(xié)商職責(zé)的同時,政府應(yīng)當(dāng)堅持有所為有所不為的原則,在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中盡量扮演權(quán)威的居中調(diào)解人而非裁斷人的角色,發(fā)揮積極的斡旋作用,而非武斷地強加給當(dāng)事人某種解決方案。因此,應(yīng)當(dāng)建立地方行政性勞動爭議調(diào)解制度,為當(dāng)事人提供低成本的解決爭端的幫助。具體操作上可借鑒西方國家設(shè)立專門協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機構(gòu)的經(jīng)驗。在很多市場經(jīng)濟國家,都有專門的獨立性的機構(gòu)來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,此類機構(gòu)主要是協(xié)調(diào)解決雇主與工會之間的集體糾紛,而它們解決糾紛的方式往往是促成工會與雇主之間通過協(xié)議來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要職能是,以獨立、中立的身份,作為第三方提供調(diào)節(jié)、調(diào)停和仲裁等方式的幫助,促進(jìn)集體談判的雙方當(dāng)事人協(xié)商解決爭端,使勞動關(guān)系和諧發(fā)展。它們解決群體糾紛的方法一般都是斡旋、調(diào)停、仲裁等。而一旦通過談判等方式達(dá)成了集體合同,這些機構(gòu)就不再干預(yù),除非合同履行中發(fā)生群體性矛盾。
對于我們來講,一方面應(yīng)在新建企業(yè)、外商投資企業(yè)健全工會組織的前提下,進(jìn)一步加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè),充分發(fā)揮其便捷、廉價的特點,爭取把大多數(shù)的勞動爭議解決在企業(yè)內(nèi)部,避免矛盾激化。另一方面應(yīng)在勞動行政部門的指導(dǎo)下,在鎮(zhèn)和街道健全區(qū)域性行政性勞動爭議調(diào)解組織,完善協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮鎮(zhèn)、街道的地區(qū)優(yōu)勢,彌補企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢,協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè),及時調(diào)解勞動爭議,化解矛盾,減少勞動爭議的發(fā)生。需要注意的是,企業(yè)調(diào)解與行政調(diào)解之間并沒有先后順序,當(dāng)事人可以自由選擇。這樣,在企業(yè)調(diào)解機構(gòu)與政府行政調(diào)解機構(gòu)之間就筑起了溝通渠道,通過建立有效的爭議預(yù)防機制,形成縱橫交錯、有機統(tǒng)一的勞動爭議預(yù)防和處理網(wǎng)絡(luò),維護勞動關(guān)系的和諧發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。另外,還可以大力發(fā)展勞動中介機構(gòu)、咨詢機構(gòu),讓專業(yè)人員代替企業(yè)處理勞動管理事務(wù),或代理勞動者依法維權(quán)、與企業(yè)談判,化解矛盾。
(2)仲裁、法院進(jìn)一步完善司法工作。
仲裁制度的改革要想取得實效,首先仲裁本身要有自己的特色,摒棄“司法化”傾向。仲裁的特色就體現(xiàn)在“三方原則”上,關(guān)鍵的問題是如何使企業(yè)、工會的代表擺脫形同虛設(shè)的現(xiàn)狀,在仲裁庭上獨立發(fā)表意見。應(yīng)在資深的企業(yè)勞動人事干部和工會干部中聘請兼職仲裁員,保證他們一定的時間固定用于仲裁工作,勞動部門和企業(yè)、工會共同支付兼職仲裁員的報酬。只有如此才能體現(xiàn)仲裁的特色,避免將勞動爭議處理程序變成“三審”制。
對于在勞動用工制度改革過程中出現(xiàn)的特殊問題和階段性問題,例如下崗、協(xié)保、停薪留職等某些地方勞動政策實施中產(chǎn)生的問題,由于沒有法律的規(guī)定只能作為仲裁案件,而不宜作為訴訟案件受理。對于仲裁與法院對某些問題的不同看法,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開誠布公地討論,通過定期地業(yè)務(wù)交流使兩個部門之間的由“求同存異”逐步過渡到“消除分歧、達(dá)成一致”,增強司法的確定性和權(quán)威性,同時也增加勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人對自己行為的可預(yù)見性。
(3)法院的司法介入應(yīng)推行“適度原則”。在當(dāng)前勞動法律法規(guī)不完善、司法不規(guī)范的情況下,應(yīng)限制法院對勞動爭議的介入程度,尊重企業(yè)的用人權(quán)利和自主管理的權(quán)利,使勞動關(guān)系當(dāng)事人對更多地通過自主協(xié)商、調(diào)解來化解矛盾,而非動輒對簿公堂,以利于勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
(4)加強各協(xié)調(diào)組織之間的合作,完善多方協(xié)調(diào)機制。上海市最近成立的“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方聯(lián)席會議(勞動行政部門、總工會、企業(yè)主管部門與雇主組織)”,在勞動關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機制的完善上邁出了可喜的一步。我們這里強調(diào)的是另外一個多方協(xié)調(diào)機制,就是區(qū)總工會、企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和區(qū)域性行政調(diào)解組織之間的合作,以溝通信息、協(xié)調(diào)行動。大量增加社區(qū)調(diào)節(jié)機構(gòu),社區(qū)成立勞動保障服務(wù)機構(gòu)后,解決了許多政府無法解決的問題,尤其是中小企業(yè)的勞動爭議。因為許多中小企業(yè)是浦東的企業(yè)的主體,目前沒有建立工會,企業(yè)調(diào)解無從談起,而社區(qū)工會、社區(qū)調(diào)解可以解決問題。
(5)勞動監(jiān)察部門在監(jiān)察的方法、手段可以大膽創(chuàng)新。勞動監(jiān)察職能的改進(jìn)可以從兩個方面進(jìn)行:首先,在目前人力有限的情況下,應(yīng)當(dāng)將“好鋼用在刀刃”上。勞動監(jiān)察將力量用在急需解決的問題上,而現(xiàn)在勞動監(jiān)察的范圍過大,管的事情太寬,所以分散了力量,該管的事情有些沒有管,不該管的卻花了很大的力氣去管。勞動監(jiān)察之所以會陷入這樣的尷尬境地是因為:一方面《勞動法》沒有對監(jiān)察的范圍進(jìn)行明確的界定,另一方面工會的作用沒有真正發(fā)揮,無形中將監(jiān)察推到處理問題的前線。勞動監(jiān)察應(yīng)集中在社會保險、勞動基準(zhǔn)、勞動安全等勞動法規(guī)定的用人單位強制性義務(wù),即那些可能危害社會利益、影響社會穩(wěn)定的情況,而解除勞動合同、拖欠工資等在勞動合同履行中產(chǎn)生的眾多爭議,不應(yīng)該由勞動監(jiān)察包辦,應(yīng)而由仲裁、訴訟程序解決。其次,應(yīng)當(dāng)施行監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理,將勞動監(jiān)察的職能下移到設(shè)立社保的街鎮(zhèn),在市、區(qū)、縣施行三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步擴大勞動監(jiān)察的威懾力和覆蓋面。另外,在一些大企業(yè)內(nèi)部聘任監(jiān)察員,監(jiān)督企業(yè)實施勞動法的情況,更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察員了解企業(yè)情況,能夠及時發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的優(yōu)勢,盡量將勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)。
本文系2003年中國勞動法學(xué)研究會年會論文,獲得中國勞動法學(xué)研究會“勞動與社會保障法”征文二等獎。
作者簡介:李凌云,女,1978年3月生,2003年畢業(yè)于華東政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)專業(yè),獲法學(xué)碩士學(xué)位,現(xiàn)任華東政法學(xué)院政治學(xué)與公共管理學(xué)院教師。主要研究方向為勞動法、社會保障法、社會法。
地址:華東政法學(xué)院31號信箱 上海市萬航渡路1575號 200042
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