[ 徐鳳林 ]——(2022-9-19) / 已閱2194次
近年來，檢察機關(guān)在市委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在人大監(jiān)督、法院和行政機關(guān)配合下，抓住公益保護這個核心，突出生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政、合理行政，促進法治政府建設(shè)，提升公益訴訟檢察規(guī)范化、精細化水平，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有效的司法保障，贏得了市委、人大及社會各界的充分肯定。
一、基本情況
（一）強化履職辦案，做實公益訴訟檢察取得新成果
市檢察院把開展公益訴訟作為新時代強化檢察職能，推動“四大檢察”健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，精心謀劃，履職擔當，穩(wěn)步扎實開展公益訴訟檢察工作。近年以來，共辦理行政公益訴訟訴前檢察建議案件？件，相關(guān)行政機關(guān)均已采納并整改完畢；辦理行政公益訴訟起訴案件？件；辦理刑事附帶民事公益訴訟起訴案件？件，均得到法院判決支持全部訴訟請求。
（二）實施精準監(jiān)督，拓展十大公益訴訟“等外”領(lǐng)域取得新突破
市檢察院從加強“四大檢察”一體化建設(shè)，整合檢察監(jiān)督職能入手，在有效監(jiān)督“食藥環(huán)”十大領(lǐng)域的同時，結(jié)合我市區(qū)域性特點，不斷拓展“等外”監(jiān)督領(lǐng)域，深入開展維護人民群眾“舌尖上的安全”，深化食藥安全“四個最嚴”、“網(wǎng)絡(luò)餐飲安全”等專項監(jiān)督，辦理食品藥品安全領(lǐng)域？件。將泥炭礦保護作為一項重點專項工作，開展“黑土地保護”、”松花江流域保護”專項監(jiān)督，及時追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域訴前案件？件。辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件？件，英烈權(quán)益保護領(lǐng)域案件？件，軍人地位和權(quán)益保護領(lǐng)域案件？件。
（三）注重協(xié)作配合，推動形成公益保護大格局取得新進展
市檢察院傾力打造“大監(jiān)督”工作模式，暢通外部環(huán)節(jié)，加強協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建起檢察機關(guān)與法院、行政機關(guān)共建、共治、共享的公益保護大格局。精心制定《檢察長巡田工作方案》和《黑土地保護專項工作實施方案》，將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為落實“檢察長巡田”工作重點區(qū)域，成為地區(qū)首例上下兩級院檢察長共同巡田的基層院。牽頭法院等單位共同召開聯(lián)席會，形成泥炭礦保護工作會議紀要，實現(xiàn)訴源治理。同時，對巡田過程中發(fā)現(xiàn)的系列問題逐一督促整改落實。針對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物問題制發(fā)檢察建議，建議建立回收機制。針對露天秸稈焚燒污染環(huán)境的問題制發(fā)檢察建議，取得良好社會效果。
（四）打造精品案例，公益訴訟檢察能力有了新提升
市檢察院認真履行法律監(jiān)督職責，拓展案源渠道，突出辦案效果，集中力量辦理公益訴訟精品案件，錘煉了公益訴訟檢察官的辦案能力，提升了公益保護質(zhì)效。在落實“河長+檢察長”工作機制及公益訴訟“回頭看”工作過程中，對城區(qū)河道違法阻水建筑危害行洪安全下發(fā)檢察建議，并多次與相關(guān)部門磋商協(xié)調(diào)，共同研究制定強制拆除方案，全程跟進整改拆除完畢，確保了河道行洪安全。此案得到上級院的肯定。辦理的某某等數(shù)人危害珍貴野生動物破壞生態(tài)資源環(huán)境刑附民公益訴訟案件，被正義網(wǎng)“千案展示”平臺展示，被評選為省級典型案例。
二、存在問題
（一）行政機關(guān)的個別部門對公益保護認識不夠，對公益訴訟這一檢察新職能了解不深，配合檢察機關(guān)調(diào)查取證不夠積極主動；開展公益訴訟宣傳不夠廣泛深入，公益訴訟檢察在全社會還缺乏影響力。
（二）機制建設(shè)不夠全面。案件信息通報、線索移送等相關(guān)制度不夠健全，個別行政部門存在職能交叉，檢察機關(guān)與行政執(zhí)法部門常態(tài)化溝通聯(lián)系較少，僅限于就案辦案。
三、幾點建議
(一)立足能動履職，增強開展公益訴訟檢察的使命感和責任感。
開展公益訴訟是新時代創(chuàng)新司法制度和訴訟制度，強化法律監(jiān)督職能，促進法治政府建設(shè)的需要，要把公益訴訟納入“八五”普法宣傳中，讓公眾了解公益訴訟制度，拓展公益訴訟案件線索渠道，支持檢察機關(guān)依法全面開展公益訴訟工作。突出檢察監(jiān)督辦案重點，遵守《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，嚴格把握立案條件和審批程序，嚴守檢察權(quán)邊界和公益訴訟案件范圍，審慎行使權(quán)力，不擴權(quán)、不越權(quán)，積極穩(wěn)妥辦理公益訴訟案件，確保公益訴訟檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。
(二)強化協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局。
加強公益訴訟檢察與行政執(zhí)法互通互聯(lián)協(xié)作、線索雙向移送、支持起訴與訴訟銜接等配套機制建設(shè)，構(gòu)建公益保護常態(tài)化監(jiān)督格局。加強與審判機關(guān)研究解決案件管轄、舉證責任、證據(jù)標準、庭審規(guī)范等問題，保障公益訴訟執(zhí)行效果，維護審判公正和司法權(quán)威。搞好公益訴訟制度與監(jiān)察委員會、行政機關(guān)、社會組織等主體維護國家和公共利益制度的有效銜接，排除對公益訴訟的不當干預(yù)。認真落實特邀行政部門人員擔任檢察官助理和聽證員制度，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強公益訴訟透明度、知曉度，提升民眾參與度，構(gòu)建行政機關(guān)、司法機關(guān)共建、共治、共享的公益保護大格局，
(三)做好公益訴訟檢察，實現(xiàn)政治效果、法治效果、社會效果的統(tǒng)一。
樹立“雙贏多贏共贏”辦案理念，運用檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)信息共享、線索移送、證據(jù)收集聯(lián)動協(xié)作機制，探索公益訴訟與科技深度融合的辦案模式，完善線索統(tǒng)一受理、檢察建議備案審查、重點案件掛牌督辦等一體化工作模式，規(guī)范辦案流程，建立訴前磋商機制，發(fā)揮訴前檢察建議功能，推動相關(guān)主體主動保護公益，促進行政機關(guān)履職糾錯，形成嚴格執(zhí)法和公正司法良性互動。遵循指導(dǎo)性案例，準確把握法定起訴條件，及時向法院提起訴訟。開展公益保護專項監(jiān)督活動，強化“食藥環(huán)”領(lǐng)域公益訴訟檢察監(jiān)督，探索辦理國有財產(chǎn)保護、國有土地權(quán)出讓、安全生產(chǎn)十大領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件。做好行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)履行保護監(jiān)管責任。做好民事公益訴訟，把握民事公益訴訟主體范圍與受案范圍，防止訴權(quán)濫用，切實增強公益保護實效。
(四)提升檢察素能，努力開創(chuàng)法律監(jiān)督新格局。
以習近平法治思想為指導(dǎo)，認真實施司法責任制，落實“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的檢察官獨立辦案方式，執(zhí)行案件質(zhì)量評查制度，做好檢察官業(yè)績考評工作，提高辦案質(zhì)效。強化四大檢察十大業(yè)務(wù)學習與培訓(xùn)，全面提升公益保護的鑒識能力、案件調(diào)查核實能力、與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通能力、提出高質(zhì)量檢察建議的能力、出庭應(yīng)訴能力及法律法規(guī)和適用能力，打造高素質(zhì)的公益訴訟檢察官隊伍。深入推進大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，開創(chuàng)法律監(jiān)督新格局，為全市經(jīng)濟社會全面振興全方位振興做出更大的檢察貢獻。
作者：吉林省蛟河市人大法工委 徐鳳林
