[ 徐鳳林 ]——(2023-3-21) / 已閱1857次
工會(huì)法是明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的基本法律，是工會(huì)組織依法開展工作的重要制度保障。1992 年頒布實(shí)施以來，為各級(jí)工會(huì)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工人階級(jí)發(fā)揮主力軍作用，維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面提供了有力法治保障。現(xiàn)行工會(huì)法1992年公布施行，2001年、2009年進(jìn)行過兩次修改。2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議第三次修正，2022年1月1日施行。
一：修法背景
黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，對(duì)工會(huì)工作提出新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。總書記指出:工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此,有必要通過修法落實(shí)好黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，將經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。
2019年全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研，形成修正草案建議稿。2021年4月，工會(huì)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。2021年12月22日全國(guó)人大常委會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行審議。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12月24日通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的決定。
二：修法思路
思路一：堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神。
思路二：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
思路三：完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，為維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。
思路四：適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)需要，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
思路五：堅(jiān)持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實(shí)需要，確有必要才作修改，可改可不改不修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
三：修法內(nèi)容
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，吸收近年來我國(guó)工會(huì)工作法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要，是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法。
內(nèi)容一：明確工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織;是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶;是保持工會(huì)政治性、先進(jìn)性、群眾性，建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工群眾的工作體系。
內(nèi)容二：落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，增加工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。
內(nèi)容三：將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想。
內(nèi)容四：完善工會(huì)職責(zé)，由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”。增加工會(huì)組織職工參與本單位民主選舉、民主協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)的規(guī)定。
內(nèi)容五：體現(xiàn)黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，增加規(guī)定：工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
內(nèi)容六：理順與相關(guān)法律的銜接，工會(huì)等群團(tuán)組織開展法律援助工作，參照適用其相關(guān)規(guī)定。明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。
內(nèi)容七：擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面，明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，將工會(huì)組織以及工會(huì)工作的覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”。
四：修法意義
意義一：修改工會(huì)法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述的必然要求；是加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)改革新要求的重要體現(xiàn)；是保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性和群眾性的有力保障；是更好地履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾基本職責(zé)的法治支撐。
意義二：修改工會(huì)法體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作的重視；體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)廣大職工和工會(huì)工作的關(guān)心和支持，凝聚了工會(huì)系統(tǒng)的智慧和力量，是我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措和重要成果。
意義三：修改工會(huì)法就是要求以學(xué)法為契機(jī)，加強(qiáng)工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，完善工會(huì)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)；加強(qiáng)與人大、政府及司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，促進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
五：修法亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想，落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求、體現(xiàn)工會(huì)組織的政治性。明確“工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，有利于工會(huì)組織在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，自覺服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，把黨中央決策部署落實(shí)到工會(huì)各項(xiàng)工作中，把黨的意志和主張落實(shí)到職工群眾中。
亮點(diǎn)二：拓展工會(huì)基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求，回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)工會(huì)的新要求。將工會(huì)基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，契合職工需要，符合工會(huì)實(shí)際，為堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，滿足職工多樣化需求，增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。
亮點(diǎn)三：立足新時(shí)代、新發(fā)展階段，把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題提供源頭上法治支撐。發(fā)揮工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
亮點(diǎn)四：落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策部署，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位。增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款，明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了法治保障。
亮點(diǎn)五：促進(jìn)工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，使工會(huì)法律制度體系更加科學(xué)完備，為開展工會(huì)工作提供了有力的法律保障；推動(dòng)工會(huì)組織參與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
亮點(diǎn)六：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展變化，完善職工建會(huì)入會(huì)權(quán)利。規(guī)定“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，明確入會(huì)權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)夯實(shí)法治基礎(chǔ)；明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，擴(kuò)大了工會(huì)組織和工會(huì)工作的覆蓋。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
