[ 馬光 ]——(2005-6-30) / 已閱47049次
六、報(bào)復(fù)措施
《入世議定書(shū)》規(guī)定，如一措施是由于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該項(xiàng)措施持續(xù)有效的期限超過(guò)二年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過(guò)三年，則中國(guó)有權(quán)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。25)
根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實(shí)施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會(huì)收到此中止的書(shū)面通知日起三十天期滿后，對(duì)實(shí)施保障措施成員的貿(mào)易中止實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義務(wù)，只要貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)此中止不持異議。26)
相比而言，對(duì)基于相對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施，中國(guó)有權(quán)在實(shí)施二年后采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)基于絕對(duì)增長(zhǎng)采取的特別保障措施或保障措施，中國(guó)和WTO成員均有權(quán)在實(shí)施三年后采取報(bào)復(fù)措施。無(wú)疑剝奪了在基于相對(duì)增長(zhǎng)下中國(guó)作為一般WTO成員所能立即進(jìn)行報(bào)復(fù)的權(quán)利。
《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員中不超過(guò)3％，即不得對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施，但是進(jìn)口份額不超過(guò)3％的發(fā)展中國(guó)家成員份額總計(jì)不得超過(guò)有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國(guó)家成員有權(quán)將一保障措施的實(shí)施期（八年）再延長(zhǎng)二年。但根據(jù)《入世議定書(shū)》的規(guī)定，WTO成員可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國(guó)出口的產(chǎn)品是否在該成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家特殊待遇的機(jī)會(huì)。
Ⅱ.韓國(guó)對(duì)特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實(shí)施機(jī)構(gòu)
目前，在韓國(guó)跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對(duì)外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)的法律及其施行令、關(guān)于對(duì)中國(guó)特別保障措施運(yùn)營(yíng)的規(guī)定等。
而跟特別保障措施的運(yùn)營(yíng)相關(guān)的機(jī)關(guān)共有三個(gè)，即貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——貿(mào)易委員會(huì)主管調(diào)查事項(xiàng)，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官或財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官發(fā)動(dòng)。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)官?zèng)Q定，而以限制進(jìn)口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長(zhǎng)官?zèng)Q定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國(guó)不得再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施。27)
作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會(huì)由委員長(zhǎng)一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務(wù)員擔(dān)任。28) 而委員長(zhǎng)則是非常任，他代表委員會(huì)統(tǒng)轄委員會(huì)的業(yè)務(wù)，當(dāng)委員長(zhǎng)因事故無(wú)法履行其職務(wù)時(shí)，由常任委員代理其職務(wù)。29)
貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設(shè)調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價(jià)格調(diào)查課及進(jìn)出口調(diào)查課。30) 其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請(qǐng)由調(diào)查綜合課接收，31) 而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項(xiàng)和隨后的調(diào)查、裁決、救濟(jì)措施、對(duì)救濟(jì)措施的再檢討及再審相關(guān)事項(xiàng)。32)
Ⅲ.對(duì)韓國(guó)特別保障機(jī)制的分析
一、特別保障措施的調(diào)查
（一）調(diào)查申請(qǐng)資格
當(dāng)以原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至韓國(guó)時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或另外一個(gè)WTO成員以市場(chǎng)擾亂為由采取的救濟(jì)或防止措施造成進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官可向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行特別保障措施調(diào)查。33)
（二）調(diào)查申請(qǐng)資料
申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)中國(guó)特別保障措施調(diào)查的申請(qǐng)人應(yīng)將記載下列各項(xiàng)內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會(huì)：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國(guó)、出口商、進(jìn)口國(guó)、進(jìn)口商、進(jìn)口實(shí)績(jī)（產(chǎn)品量和金額）和預(yù)計(jì)進(jìn)口量；韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀和前景；要對(duì)申請(qǐng)書(shū)上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認(rèn)為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進(jìn)口符合市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價(jià)格、市場(chǎng)占有率、供求等）。
如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請(qǐng)的，還應(yīng)提交中國(guó)或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)
（三）調(diào)查開(kāi)始
貿(mào)易委員會(huì)在收到調(diào)查申請(qǐng)后，應(yīng)在申請(qǐng)日起三十天內(nèi)決定是否進(jìn)行調(diào)查。35)
貿(mào)易委員會(huì)在下列情況下，決定不進(jìn)行調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人不對(duì)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官；第二、經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)書(shū)及證明材料的審查，認(rèn)為該產(chǎn)品不是導(dǎo)致市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進(jìn)行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)同一主題事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)與否、該產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官認(rèn)為確保履行同中國(guó)達(dá)成的協(xié)議有困難而予以申請(qǐng)的除外。36)
在調(diào)查進(jìn)行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請(qǐng)人以貿(mào)易條件的變動(dòng)或同被調(diào)查出口商達(dá)成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請(qǐng)；第二、相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官以同中國(guó)達(dá)成旨在防止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)
（四）調(diào)查期限
對(duì)于因中國(guó)特定產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)而導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實(shí)進(jìn)行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)
貿(mào)易委員會(huì)決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)在調(diào)查開(kāi)始之日起四個(gè)月內(nèi)決定該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜或調(diào)查申請(qǐng)人提出正當(dāng)理由申請(qǐng)延長(zhǎng)該期限的，可在二個(gè)月的范圍內(nèi)延長(zhǎng)調(diào)查期限。39)
（五）調(diào)查方法
貿(mào)易委員會(huì)可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地核查、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和當(dāng)事人會(huì)議等方法進(jìn)行調(diào)查。
首先，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可通過(guò)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。40) 此時(shí)，應(yīng)給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當(dāng)理由要求延長(zhǎng)的，可予以延長(zhǎng)。41)
其次，貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為為確認(rèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商、消費(fèi)者、流通業(yè)者、國(guó)外供應(yīng)商等的生產(chǎn)、銷售設(shè)施和資料，交易對(duì)象國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口增長(zhǎng)可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。但，對(duì)國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的實(shí)地核查要提前跟被調(diào)查人達(dá)成協(xié)議并通報(bào)該國(guó)，如沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)才能進(jìn)行。42) 如果要在向國(guó)外供應(yīng)商及國(guó)外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團(tuán)成員中包括非公務(wù)員，要向該國(guó)及相關(guān)被調(diào)查人通報(bào)。43) 貿(mào)易委員會(huì)就組成調(diào)查團(tuán)的事宜向相關(guān)部門(mén)和人員提出協(xié)助請(qǐng)求的，應(yīng)以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書(shū)面方式提出。44)
此外，貿(mào)易委員會(huì)也可以就該調(diào)查召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、45) 當(dāng)事人會(huì)議。46) 召開(kāi)當(dāng)事人會(huì)議的，貿(mào)易委員會(huì)要對(duì)在當(dāng)事人會(huì)議中提示的材料等進(jìn)行保管和管理，如申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽或復(fù)印，除非有營(yíng)業(yè)秘密，應(yīng)予許可。47)
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應(yīng)在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會(huì)以書(shū)面形式提出才會(huì)被作為考慮對(duì)象。48) 利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時(shí)向貿(mào)易委員會(huì)就是否存在市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟(jì)方案陳述意見(jiàn)或提出書(shū)面意見(jiàn)。49)
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為必要的，可就貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查事項(xiàng)委托代理人，此時(shí)，應(yīng)向貿(mào)易委員會(huì)提交證明代理關(guān)系的證明文件及明確的代理權(quán)限。50)
為了向貿(mào)易委員會(huì)提出而準(zhǔn)備的材料應(yīng)為韓文或英文。但，如用英文準(zhǔn)備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會(huì)可要求就該部分提供韓文翻譯。51) 調(diào)查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過(guò)程中做陳述時(shí)，應(yīng)使用韓國(guó)語(yǔ)，但外國(guó)人親自參加時(shí)，可通過(guò)翻譯做陳述。52)
二、采取特別保障措施的條件
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