[ 張曉芹 ]——(2005-8-30) / 已閱49234次
淺談法治與和諧社會
張曉芹
內(nèi)容提要：
法治是和諧社會的必備要素，法律的基本價值——秩序、人權(quán)、正義、效益，是和諧社會形成的必要條件。本文試從法律價值的角度闡述法治對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用。
我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治既是和諧社會的必備要素，又對社會主義和諧社會的形成發(fā)揮著重要作用。
一、法治所維系的秩序是和諧社會形成的標志
在最廣泛的意義上，“秩序”是指自然界和人類社會發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象 ，包括自然秩序和社會秩序。法治所維護的秩序主要是指社會秩序，它意味著一種有序的社會狀態(tài)，這種有序性是通過正常的社會關(guān)系的穩(wěn)定性、社會結(jié)構(gòu)的有序性、事物運行的規(guī)范性、事物發(fā)展的程序性、事件的可預測性等表現(xiàn)出來。法治，無論是作為治國方式，還是作為依法辦事的原則，最終都要表現(xiàn)為一種秩序。達到某種秩序，既是法治的目標和結(jié)果，也是檢驗是否厲行法治的一個重要指標。法律秩序是法治所追求的基本價值取向，而有條不紊、充滿生機的社會秩序本身就是在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起來的 。
安定有序是和諧社會形成的基本標志和必要條件。和諧是一種有序的狀態(tài)，和諧社會必定是運行有序的社會，社會運行有序體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、思想、文化、社會生活等各個方面都有章可循，社會糾偏機制能夠及時發(fā)揮作用。一個社會安定有序，本身就是不同利益群體各盡所能，各得其所，而又和諧相處的表現(xiàn)。因此，秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會活動的基本目標，它的存在是人類一切活動的前提。一個社會如果處在動蕩不安、混亂無序的狀態(tài)下，人民群眾不可能安居樂業(yè)、和睦相處，和諧社會就無從談起。社會的和諧除了要有穩(wěn)定安寧的政治環(huán)境，還要有運行良好的社會秩序。社會主義和諧社會所需要的秩序是建立在“現(xiàn)代的穩(wěn)定” （動態(tài)的穩(wěn)定）之上，即在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟和民主政治的條件下，把穩(wěn)定理解為過程中的平衡，并通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持新的平衡。
法治是維持社會秩序的重要手段。良好的秩序是和諧社會的基本標志，法律的功能和使命就是通過有效地解決糾紛、防止糾紛來形成和維持秩序。第一，法治能有效地解決糾紛。在社會生活中，不同的群體有不同的利益追求，這種差異在豐富社會生活內(nèi)容的同時，也容易造成人們之間的沖突和混亂，如果有大量的社會沖突不能得到有效解決，社會秩序無法形成，更談不上社會和諧。法治為控制無序與混亂不僅提供了一系列的法律規(guī)范來協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為；還設(shè)定了獨立的司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)，由其運用特定的法律規(guī)則解決糾紛，并且裁判的效力是由國家強制力作保障的。第二，法治能有效地預防糾紛的發(fā)生。法治不是萬能的，因為它不可能防止任何具體糾紛的發(fā)生。但是，它可以降低它們發(fā)生的概率，從而使實際發(fā)生的糾紛在總量和沖突烈度上控制在社會可以承受的范圍之內(nèi) 。在我國目前這樣一個社會轉(zhuǎn)型階段，各種社會矛盾激增，法治以其強制力和威懾力預防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展，緩和矛盾增長趨勢，防止糾紛發(fā)生，保證社會各種活動正常有序地進行，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供秩序保障。
二、法治所保障的人權(quán)是和諧社會的基礎(chǔ)
人權(quán)概念是個十分廣泛的概念，也是一個歷史的不斷發(fā)展的概念。它的深刻內(nèi)涵可以從三個層次去理解 ：人權(quán)，作為一種道德權(quán)利，它表達一種正當合理的要求，即作為人應(yīng)該享有的權(quán)利；作為一種法律權(quán)利，它描述一種制度安排，其中利益得到法律的保護，選擇受到法律效力的保障，商品和機遇在有保障的基礎(chǔ)上提供給個人；人權(quán)更是一種實有權(quán)利，即實實在在的現(xiàn)實權(quán)利，它的實現(xiàn)除了依賴于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件，還要有法律的確認與保障。離開法治談人權(quán)就會使人權(quán)成為“空中樓閣“，反過來離開人權(quán)談法治就會使法治喪失其賴以生存的價值基礎(chǔ)。
尊重和保障人權(quán)是和諧社會形成的基礎(chǔ)。一個和諧的社會最基礎(chǔ)的東西就是尊重人權(quán)，甚至是人權(quán)高于一切。社會是由不同個人、群體、階層構(gòu)成的，在這個共存共生的過程中，人與人之間會產(chǎn)生矛盾和沖突。但為了生存和發(fā)展，必須學會協(xié)調(diào)、合作和互助，這是人類共同生存的基本原則。人類能夠更好地同生共存的基礎(chǔ)在于人們享有其應(yīng)當享有的基本權(quán)利，比如尊重人性、保障人權(quán)、捍衛(wèi)自由、法律面前人人平等等，這些對每個人都是有利的，因而能夠得到普遍的認同與遵守，社會通過自由、平等與競爭使人們各得其所、各安其位，從而促進了社會的和諧發(fā)展。一個社會只有尊重和保障人權(quán)，使社會中的大多數(shù)成員成為社會的積極主體，每個人就能夠充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，從而使整個社會具有和諧發(fā)展的生機與活力。因而，和諧社會必然建立在尊重和保障人權(quán)之上。沒有人權(quán)的普遍實現(xiàn)，就沒有真正的社會和諧；人權(quán)得不到真正的保障，就無社會的和諧。著名經(jīng)濟學家茅于軾說，“一個和諧的社會的底線是什么？底線就是人權(quán)，如果人權(quán)都沒有保障，又何來和諧！”
法治是實現(xiàn)人權(quán)的可靠形式。實現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期以來追求的理想，而它作為法治的價值取向，只有在社會主義國家才可能由理論變成實現(xiàn)。其中，法治對人權(quán)的實現(xiàn)起著重要作用。首先，法治為人權(quán)的實現(xiàn)提供法律依據(jù)。人權(quán)在本質(zhì)上屬于國家內(nèi)部管轄問題，如果得不到法治的確認與保障，人權(quán)便無法實現(xiàn)。只有通過一國法律的確認和保障，在人權(quán)受到侵犯的時候，才能依法受到保護，才能依法對侵犯人權(quán)的行為予以制裁；法治規(guī)定的一套嚴格、完備、科學合理的司法救濟程序，為人權(quán)的實現(xiàn)提供了明確的方法和途徑。其次，法治為人權(quán)的實現(xiàn)提供了相關(guān)的體制、機制保障。人權(quán)的實現(xiàn)必然要求建立保障人權(quán)的體制，必然要求有一個實現(xiàn)人權(quán)的運行機制，而這種體制、機制，也只有依靠法治才能予以建立。因此，從實現(xiàn)人權(quán)的角度講，法治的作用體現(xiàn)在使公民的人權(quán)得到尊重與保障，不受非法侵害或受到非法侵害后能得到公正的司法救濟，從人的內(nèi)在需要出發(fā)規(guī)范、調(diào)整和引導人的自覺的行為，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要基礎(chǔ)。
三、法治所維護的正義是和諧社會形成的前提
正義，同公平、公正、公道、合理等所表達的意思基本相同，都是人類所追求的一種理想狀態(tài)。在倫理學意義上，正義要求人們各得其所，滿足其合理的、公正的需要和要求；在政治、經(jīng)濟上，正義指一種與社會發(fā)展的理想相符合、足以保證人們的合理需要和利益的制度，它的實現(xiàn)與否取決于社會制度的正義。“正義只有通過良好的法律才能實現(xiàn)”、“法是善良公正之術(shù)”(塞爾蘇斯)，這些古老的格言和法的定義表明：法與正義是不可分的，法是實現(xiàn)正義的手段，法的價值之一在于實現(xiàn)正義。
維護公平與正義是和諧社會形成的前提條件。人類社會是一個利益互動的社會，《史記》云：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益使我們?nèi)祟惿鐣却嬖谥娴囊恢拢痔幪幊錆M著沖突。之所以存在利益一致，是因為合作可以使所有的人比他們獨立活動生活得更好；之所以存在利益沖突，是因為每個人都對自己占有社會合作的成果的份額非常敏感，并且希望自己能得到一個較大的份額。防止利益沖突，實現(xiàn)社會和諧的前提就是使各種政治、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。如果有嚴重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導致社會成員、社會群體和社會階層之間劇烈的利益矛盾，直至暴力沖突。一旦社會的尖銳利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會和諧就隨之失去了制度的保障。所以，沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。只有切實維護和實現(xiàn)社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，人際關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來，建設(shè)社會主義和諧社會才會具備深厚根基。
法治是實現(xiàn)正義的有效方式。社會生活中正義僅僅靠個人的美德不足以維持，必須依靠法治來促進；人們的基本的合理的需要和利益能否得到保證，也取決于法治能否得到運用。正義作為法治的宗旨和目的，其本身就蘊藏于法治的豐富內(nèi)涵之中，法治只能實現(xiàn)全面正義才能找到其合理的位置。和諧社會的基本形式是人與人的和諧，其核心的問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會權(quán)益，使每個人都各得其所，各得其利。當前的諸多不和諧、不穩(wěn)定現(xiàn)象，其引發(fā)的深層次原因?qū)嶋H上都是一種權(quán)益的失衡。這種權(quán)益失衡的交匯點突出表現(xiàn)在個人、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴大，各階層、各群體間權(quán)利義務(wù)分配的不公正。。我們今天所追求的公平正義，主要是妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護和實現(xiàn)社會公平正義。實現(xiàn)這樣的目標，需要一套正義的原則來指導社會適當?shù)胤峙淅婧拓摀７ㄖ卧诖龠M和維護社會正義方面的作用主要表現(xiàn)為把指導分配的正義原則法律化、制度化，并具體化為權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)對資源、社會合作的利益和負擔進行權(quán)威性的、公正的分配；法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使我國的社會主義成為資源分配公平，群體利益均衡，人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會。
四、法治所追求的效益是和諧社會形成的目的
從經(jīng)濟學的觀點來看，效益的基本含義是：從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。一個有效益的社會，就是能夠以同樣的投入取得比別的社會更多的有用產(chǎn)品，創(chuàng)造更多財富和價值的社會，亦即自然、社會和人文資源優(yōu)化的社會。法治，作為一種治國方略或社會調(diào)控方式，責無旁貸地負有這樣的經(jīng)濟與社會宗旨：有利于人的解放與發(fā)展，有利于生產(chǎn)力的進步與提高，有利于社會資源的保護、合理的配置及高效利用。因此，法治必須把效益作為自己的應(yīng)有的價值取向。
追求效益是和諧社會形成的目的。和諧社會必然是物質(zhì)財富相對寬裕的社會。人類社會發(fā)展的歷史表明，物質(zhì)財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因。馬克思曾指出：生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭奪必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃。因此，物質(zhì)財富的生產(chǎn)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕。鄧小平曾強調(diào)：“社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。”因此，貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不會建成社會主義和諧社會。特別是在現(xiàn)代社會，資源的日益稀缺要求我們在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上必然要追求效益，以較少的資源投入創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需求。和諧社會是有秩序的社會，尊重人權(quán)的社會，崇尚正義的社會，也必須是追求效益的社會，沒有效益的社會無論如何不能被認為是一個完美的社會。
法治是促進效率的有利保障。法律內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨是以有利于獲得最大化效益的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。當前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治的作用顯得更為重要。第一，承認并保障個人物質(zhì)利益。利益，就是人們企求滿足的一種要求、愿望或期待。在社會心理學中，滿足既被人們當作需要的實現(xiàn)，又是新的需要的起點和契機，因為追求利益是人類最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律。個人的自我利益的不斷實現(xiàn)是提高生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長的決定性動機，是資源有效利用的不竭動力源泉，是人類社會不斷發(fā)展的原動力。因此，法律應(yīng)承認和保護人們的自我利益，激勵人們在法定范圍內(nèi)盡其所能地實現(xiàn)物質(zhì)利益，并賦予人們追求物質(zhì)利益并為之奮斗的正當權(quán)利，以使資源得以最有效率地利用。在追逐物質(zhì)利益的過程中必然產(chǎn)生對立和磨擦，這種對立和磨擦會造成資源的浪費甚至是巨大浪費。因此，法在承認和保護個人的物質(zhì)利益的同時，還要權(quán)衡和調(diào)節(jié)各種利益沖突，以便把對立和磨擦減少到最低程度。第二，確認和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系。法律通過確認和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵人們?yōu)樽非笮б娑加小⑹褂没蜣D(zhuǎn)讓財產(chǎn)。法律賦予了人們對資源的占有權(quán)和使用權(quán)，財產(chǎn)所有者有權(quán)排除他人對自己財產(chǎn)的侵犯或奪取，就有信心和動力投入資源，創(chuàng)造和發(fā)展財富。同時，法律還為財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供便利和保障。資源的優(yōu)化配置，是通過權(quán)利的自由轉(zhuǎn)讓和重組實現(xiàn)的，如果財產(chǎn)權(quán)是固定不移的，資源就不能從低效益的利用轉(zhuǎn)移到高效益的利益，就不能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
（中共揚州市邗江區(qū)委黨校225009）0514-7989043
