[ 徐鳳林 ]——(2023-12-1) / 已閱1971次
近年來,市總工會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，圍繞中心、服務(wù)大局，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力解決勞動(dòng)者群體急難愁盼問題，組織廣大勞動(dòng)者在建功新時(shí)代中發(fā)揮主力軍作用，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面作出了積極貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)了智慧和力量。
近期，針對(duì)全市職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)研，情況如下：
一、基本情況
（一）維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，搞好勞動(dòng)用工"體檢"
市總工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)揮職能作用，借助勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員、集體協(xié)商指導(dǎo)員的力量，結(jié)合“萬名人社干部進(jìn)萬企”、送法入企等活動(dòng)，組織人社、工會(huì)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員深入基層企業(yè)，開展勞動(dòng)用工法治“體檢”服務(wù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行欠薪風(fēng)險(xiǎn)排除摸底，對(duì)存在勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開出“用工處方”，提出改進(jìn)建議，幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)，高質(zhì)量完成集體合同簽訂相關(guān)工作，從源頭上消除勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)定工作崗位。
(二)開展要約行動(dòng)，落實(shí)集體協(xié)商和集體合同制度
市總工會(huì)幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)，組織開展要約行動(dòng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家成員單位開展集體協(xié)商工作，指導(dǎo)簽訂并履行集體合同。完善質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，探索新業(yè)態(tài)企業(yè)和石材經(jīng)濟(jì)園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)性集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)和行業(yè)性企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，為基層工會(huì)開展工資集體協(xié)商提供法律依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)方法。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
市總工會(huì)圍繞加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、爭議多元處理機(jī)制、勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，防范和化解欠薪等勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，整合工作合力，發(fā)揮人社、工會(huì)、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員制度作用，定期召開線上、線下會(huì)議，會(huì)商專項(xiàng)行動(dòng)情況，一體化推進(jìn)工會(huì)組建、協(xié)商建制、普惠服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)化解等項(xiàng)工作，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的積極性。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立與工會(huì)、勞動(dòng)者代表協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)集體協(xié)商工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對(duì)集體合同進(jìn)行合法性審查備案。嚴(yán)守集體協(xié)商流程，推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
(四)抓好示范引領(lǐng)，幫助企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗促就業(yè)
市總工會(huì)加強(qiáng)工驛站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善布局合理、數(shù)量充足、功能完備的戶外勞動(dòng)者服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和關(guān)愛戶外勞動(dòng)者精準(zhǔn)化水平。開展常態(tài)化、多元化系列關(guān)愛戶外勞動(dòng)者活動(dòng)，加強(qiáng)職工服務(wù)體系建設(shè)，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站。創(chuàng)新職工服務(wù)中心（站、點(diǎn)）服務(wù)方式，提升職工服務(wù)中心綜合服務(wù)職工功能，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，搭建供需平臺(tái)，以民企招聘月、金秋助學(xué)、互助保障、陽光就業(yè)等活動(dòng)為載體，為求職者和用工單位搭建供需平臺(tái)，幫助求職者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。開展困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)暖心行動(dòng)，解困脫困，促進(jìn)困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、存在問題
問題一：合同必備條款不完備，協(xié)商程序不規(guī)范。訂立合同無視平等、自愿、協(xié)商一致原則，不如實(shí)告知工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等情況，故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款，沒有經(jīng)過協(xié)商過程，勞動(dòng)者被動(dòng)接受。合同到期不續(xù)簽，以錄用合同代替勞動(dòng)合同。還有的違規(guī)用工，拒簽勞動(dòng)合同。
問題二：出臺(tái)規(guī)章制度與法律法規(guī)相悖。勞動(dòng)合同法規(guī)定出臺(tái)企業(yè)規(guī)章制度要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”，并公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者。實(shí)際走訪中，個(gè)別企業(yè)除安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)范與職工協(xié)商確定并公示以外，出臺(tái)規(guī)章制度均缺少告知程序，導(dǎo)致職工不知情被處罰，被動(dòng)遵守許多不合理、違法的規(guī)章制度。
問題三：巧立名目截留押金或保證金。勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”實(shí)際用工中，普遍存在企業(yè)長期扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象。有的以工作服押金名義收取，有的以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收取，有的直接繳納押金，職工離職往往借各種名目扣減押金。
問題四：追逐利潤隨意增加勞動(dòng)定額。別企業(yè)為逐利降低勞動(dòng)成本，增加勞動(dòng)定額，加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，不按工作量增加工資額，支付加班工資不及時(shí)，在計(jì)算基數(shù)或支付比例上文章。加班費(fèi)以基本工資為基數(shù)，將占工資總額60%以上的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%；有的按300%計(jì)算的加班費(fèi)按200%或更低比例計(jì)算。
問題五：強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同法規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，以“不勝任工作”“違反勞動(dòng)紀(jì)律”“不服從領(lǐng)導(dǎo)”為由，強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系。因工傷殘、因病醫(yī)療期接受治療的職工、哺乳期女職工等被隨意解除勞動(dòng)合同。還有的以裁員為借口解除勞動(dòng)合同。
問題六：集體協(xié)商與集體合同制度執(zhí)行不到位。集體合同以全體勞動(dòng)者共同權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，約定職工權(quán)利與企業(yè)義務(wù)，是企業(yè)勞動(dòng)者享受的最基本的福利待遇，最基本的保障條件。集體合同效力高于勞動(dòng)合同效力，勞動(dòng)合同關(guān)于勞動(dòng)者利益的規(guī)定不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視為無效。集體合同約定企業(yè)方的義務(wù)企業(yè)必須執(zhí)行，約定員工的義務(wù)基本上是道義上的，員工不履行集體合同有關(guān)規(guī)定，企業(yè)不可憑集體合同為證據(jù)對(duì)員工申請仲裁或提起訴訟。鑒于此，一些用人單位從利己主義出發(fā)，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。
問題七：違規(guī)適用勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣。勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了限制性規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上固定期限勞動(dòng)合同。從勞務(wù)派遣情況看，存在問題是：勞動(dòng)關(guān)系不清晰、工資支付不透明、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工不同酬等。
三、成因
成因一：用工單位法律意識(shí)淡薄。一些用工單位錯(cuò)誤認(rèn)為勞動(dòng)者是盈利工具和管理對(duì)象，企業(yè)“管理”職工天經(jīng)地義，職工只能“服從”。出臺(tái)規(guī)章制度與法律法規(guī)相悖，訂立集體合同缺少休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等必備條款，程序不規(guī)范，缺少協(xié)商過程，合同到期不續(xù)簽，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。隨意增加勞動(dòng)定額，強(qiáng)制解除勞動(dòng)合同。
成因二：勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動(dòng)者對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度重要性認(rèn)識(shí)不足、參與度和覆蓋率不夠；對(duì)勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商代表法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，法律素養(yǎng)和協(xié)商能力不強(qiáng)。勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益被侵犯，多數(shù)勞動(dòng)者沒有選擇用法律武器進(jìn)行權(quán)力救濟(jì)，而是忍氣吞聲，把合法勞動(dòng)權(quán)益看成是企業(yè)的饋贈(zèng)與恩典。
成因三：政府勞動(dòng)保障執(zhí)法職能缺失
法律授權(quán)政府及其職能部門運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等機(jī)制和手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)工作中，政府除運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)一些群體性勞資糾紛外，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為視而不見，采取放任態(tài)度，借口人手不足或影響營商環(huán)境等，放縱企業(yè)違法行為，侵害職工合法權(quán)益，造成群訪、越級(jí)上訪等信訪事件，損害政府信譽(yù)，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
成因四：發(fā)揮工會(huì)職能作用不到位
構(gòu)建維權(quán)服務(wù)工作體系，發(fā)揮組織服務(wù)和維護(hù)功能，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)組織的天職。依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)是加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)工作法治化進(jìn)程的有效途徑。《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定工會(huì)落實(shí)集體協(xié)商和集體合同制度的職責(zé)，但是，由于用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)建設(shè)重視不夠，維護(hù)職能弱化，導(dǎo)致基層工會(huì)在引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用不理想。
四：對(duì)策
對(duì)策一:加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，提升勞動(dòng)法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的二十大精神和中國工會(huì)十八大精神，把握我國工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，開展勞動(dòng)法宣傳教育活動(dòng)，樹立法律至上、權(quán)利約束、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序的法治觀念，增強(qiáng)用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。以維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，加快立法步伐，修訂《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)，完善勞動(dòng)法律體系，彌補(bǔ)法律空白，推動(dòng)勞動(dòng)用工規(guī)范化管理，提升勞動(dòng)者獲得感、幸福感、安全感。
對(duì)策二：加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制
以《中國工會(huì)章程》為指導(dǎo)，加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會(huì)，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展。完善工會(huì)內(nèi)部管理制度，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，落實(shí)民主管理制度，保障會(huì)員參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，把工會(huì)組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。豐富入會(huì)形式，搞好區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，吸引更多的勞動(dòng)者加入工會(huì)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)權(quán)利。完善職工代表大會(huì)制度，建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，確保重大問題依照規(guī)定程序集體決定。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)好集體協(xié)商和集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，保護(hù)勞動(dòng)者積極性。健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。建立勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。
對(duì)策三：加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法建設(shè)，竭誠服務(wù)職工群眾
以強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法為保障，對(duì)不簽勞動(dòng)合同、隨意變更解除勞動(dòng)合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)等問題，按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，增加違法者的違法成本。加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)。修訂職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，挖掘具有特色的企業(yè)文化內(nèi)涵，走有特色的企業(yè)文化建設(shè)之路。開展群眾性合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng)，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，舉辦文娛、體育活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)和員工之間的聯(lián)系和理解，提高勞動(dòng)者的工作熱情和歸屬感。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平,培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
對(duì)策四：加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)法治化水平
以加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)為主線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)體制和下審一級(jí)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督體制。認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)與人大、政府、司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，推進(jìn)工會(huì)工作法治化進(jìn)程。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
