[ 劉繼軍 ]——(2005-10-14) / 已閱28809次
構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵靠法治
劉繼軍
黨的十六大報(bào)告初步提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置,號(hào)召全黨不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力,“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。”和諧社會(huì)理念的提出,體現(xiàn)了中華民族孜孜以求建設(shè)美好社會(huì),實(shí)現(xiàn)美好生活的社會(huì)理想,體現(xiàn)了文明的發(fā)展與時(shí)代的要求。
我們要建設(shè)的和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)? 2005 年2 月19 日, 在中共中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上, 胡錦濤同志在講話中進(jìn)行了闡述。根據(jù)新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn),我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是對(duì)和諧社會(huì)特征的完整概括和描述。同時(shí)， 胡錦濤同志還把“落實(shí)依法治國(guó)的基本方略”作為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)主要工作之一提了出來(lái)。因此, 準(zhǔn)確把握依法治國(guó)科學(xué)內(nèi)涵,認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略, 對(duì)全面社建設(shè)會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。
一、按照和諧社會(huì)的六大特征和要素,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),關(guān)鍵要靠法治。
中國(guó)首先要成為一個(gè)完善的法治社會(huì),才能構(gòu)建一個(gè)真正的和諧社會(huì)。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明,依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理國(guó)家的最佳選擇模式。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也同樣證明了依法治國(guó)的重要性,依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,建設(shè)法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和關(guān)鍵。那么，什么是依法治國(guó)呢？黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這是迄今為止最準(zhǔn)確、最全面、最經(jīng)典的一個(gè)定義，系統(tǒng)概括了依法治國(guó)的主體、客體、依據(jù)和實(shí)質(zhì)。
依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是治國(guó)的主體；二是治國(guó)的客體；三是治國(guó)的依據(jù)；四是治國(guó)的實(shí)質(zhì)。依法治國(guó)的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，是最高層次的主體。那種認(rèn)為治國(guó)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的看法，是不對(duì)的。依法治國(guó)的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，其中國(guó)家事務(wù)是依法管理的重點(diǎn)。只有將國(guó)家事務(wù)納入法律調(diào)整和控制，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，才能真正實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法治國(guó)必須體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的要求。民主是依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)，民主是內(nèi)容，法治是形式，離開了民主，就不可能有真正的依法治國(guó)。依法治國(guó)就是發(fā)揚(yáng)人民民主與依法辦事的統(tǒng)一,通過(guò)法律形式和法律制度確立社會(huì)主義民主原則和運(yùn)行機(jī)制,確認(rèn)和保障人民民主權(quán)利。依法治國(guó)的基本方針，就是鄧小平1978 年12月13 日提出的16 個(gè)字：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”
二、依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
依法治國(guó)，目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少需要滿足下列五個(gè)條件：一是建立健全完備的社會(huì)主義法律體系；二是實(shí)現(xiàn)依法行政和司法公正；三是健全民主制度和監(jiān)督制度；四是提高全民族的法律意識(shí)和法律素質(zhì)；五是建設(shè)一支高素質(zhì)的法制隊(duì)伍。根據(jù)這些要求，改革開放20多年來(lái)，我們?cè)趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化。到目前為止，除現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200 多件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了650 多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了7500 多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600 多件自治條例和單行條例。現(xiàn)在，我國(guó)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本上做到了有法可依。各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法行政，行使權(quán)力的方式和程序進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家取得的這些成就，為全面建設(shè)和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
三、司法公正是最根本的社會(huì)公正，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的根本保障。
建設(shè)法治社會(huì)以司法公正為重要標(biāo)志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社會(huì)公正。真正的法治社會(huì),不僅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社會(huì),沒有任何凌駕于法律之上的個(gè)人和集團(tuán),同樣也不存在凌駕于法律之上的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下執(zhí)政的一個(gè)基本方式,要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。執(zhí)政黨只有首先剝奪自己在法律之上的特權(quán),才能剝奪其他任何個(gè)人和集團(tuán)的法外治權(quán),也才能使實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為可能。在具體的司法實(shí)踐中,要以保證司法公正為目標(biāo),逐步推進(jìn)司法體制改革,形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,使公正的法制通過(guò)公正的司法來(lái)保障公民和法人的合法權(quán)益,為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。也只有首先實(shí)現(xiàn)司法這一最根本的社會(huì)公正,才能充分發(fā)揮法律規(guī)范對(duì)其他一般社會(huì)規(guī)范的良好導(dǎo)向作用,在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛等積極健康的道德風(fēng)尚。建設(shè)法治社會(huì)對(duì)于處理好不同的利益關(guān)系,使社會(huì)既充滿活力又保持可持續(xù)發(fā)展也具有十分重大的意義。法治不僅是發(fā)展社會(huì)民主,維護(hù)絕大多數(shù)人共同利益的基本手段,也是妥善協(xié)調(diào)和處理不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體之間利益關(guān)系的基本依據(jù)。用法律形式來(lái)肯定和保護(hù)個(gè)人利益,在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,特別是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度,更是經(jīng)歷了一個(gè)曲折探索的過(guò)程,才形成了現(xiàn)行憲法關(guān)于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、多種分配方式并存的條文界定,最新修訂的憲法更是鮮明地提出“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步,同時(shí)也是使我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)造活力的基本法制保障。
一個(gè)充滿活力的社會(huì),必須首先是一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì),必須使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定,而其中最核心的是使創(chuàng)造成果得到肯定,也就是使創(chuàng)造成果的人能夠充分享有創(chuàng)造成果或成果所帶來(lái)的利益,這必須靠法制來(lái)提供最基本的支撐和保障。應(yīng)該說(shuō),在尊重、保護(hù)、協(xié)調(diào)不同利益群體之間利益關(guān)系方面,我們的法制建設(shè)還只是有了一個(gè)良好的開端,還需要進(jìn)一步地健全、完善和具體化,還需要有配套的規(guī)章制度來(lái)貫徹實(shí)施。我們?cè)诮⒔∪F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方面還有很多工作要做,特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益、維護(hù)共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等方面,還是法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。比如如何切實(shí)保障農(nóng)民工利益問(wèn)題,已經(jīng)成為影響社會(huì)公平、破壞社會(huì)安定、扼殺創(chuàng)造活力的重大社會(huì)問(wèn)題,光靠一般的誠(chéng)信號(hào)召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要有切實(shí)有效的法制保障。再比如如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)際上是如何協(xié)調(diào)好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益關(guān)系問(wèn)題,更需要法制的強(qiáng)有力約束與規(guī)范。
總之,構(gòu)建和諧社會(huì),法治必須先行。
作者：劉繼軍
單位：江蘇省泗洪縣人民法院
