[ 唐時華 ]——(2005-12-6) / 已閱10353次
樹立現代司法理念 加強基層法院建設
――晉寧縣人民法院建設工作紀實
樹立現代司法理念是新時期法院建設的一個關鍵，它是法院建設中不可或缺的內容，是包含審判管理、隊伍建設、內部管理等各項內容的一個有機整體。在新時期的法院建設實踐中，只有樹立現代司法理念，積極探索法院建設的新途徑、新方法，以增強司法能力建設為主線，以積極實踐“公正與效率”為主題，才能適應時代的挑戰與需要。
近年來，滇池湖畔、鄭和故里的晉寧縣人民法院，在以何家華院長為“班長”的院黨組的領導下，以先進的司法理念為先導，緊緊圍繞現代化法院創建工作，全面加強了法院管理和改革力度，將現代司法理念滲透和落實到人事管理、行政管理、審判管理、制度管理和物質裝備建設等諸多方面,全力探索和實踐符合現代化法院要求的管理模式和管理機制，為加快經濟發展、建設和諧社會提供了優質高效的法律保障和司法服務。
一、現代審判理念，保障與服務職能并重
審判工作是法院的中心工作，案件質量是法院工作的生命線，人民法院要維護司法公正，關鍵還是在案件的審判。晉寧法院黨組始終把提高審判質量和效率作為工作重點，要求全院干警要站在審判工作為社會大局服務、促進經濟發展和社會穩定的高度，牢固樹立鐵案思想和精品意識，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，把審判工作的職能效應最大限度地發揮。
具體審判工作中，晉寧法院全面落實最高法院關于案件審理期限制度的規定，以審判流程管理和審限預警制度為核心，切實解決超審限問題，全力提高審判效率。認真貫徹“兩便”原則，不斷完善便捷高效的立案方式，方便群眾訴訟，把落實司法利民便民措施作為重點，實行司法人文關懷。對于涉及改革的新類型案件，審判法官站在發展的高度，認真分析產生糾紛的歷史背景，積極支持依法進行各項改革，確保社會效果與法律效果的統一。加大調解力度，能調解結案的則調解結案，不能調解的也要做好疏導、解釋和說理，真正達到案了事了的審判效果。完善訴訟和執行風險告知制度，進一步擴大依法緩、減、免訴訟費的范圍，切實保障經濟確有困難的群眾打得起官司，從而真正在法院審判中體現司法為民、司法利民、司法護民和司法惠民的思想。
二、與時俱進，八項措施全力破解執行難問題。
執行工作問題是社會關注的焦點、熱點和難點，為真正解決這一問題，晉寧法院提出特色鮮明的八點做法：一是由院長直接分管執行工作。從2003年起，由院長直接分管執行工作，從而保障了執行工作的有力領導；二是從源頭上把好規范關。專門在審判管理規定中就執行工作的重點環節作了詳細規定，該規定具有較強的針對性，注重從源頭上對執行工作進行規范；三是增強執行工作的透明度。為進一步增強執行工作的透明度，建立了執行回告制度，并配套制作了執行案件流程表、執行案件資產登記表等表格，使當事人對執行工作的進展一目了然；四是有的放矢地采取專項執行、集中執行的方式，攻克“釘子案”和“骨頭”案。對執行難度大的案件，進行周密計劃，充分準備，集中力量強制執行，通過這一方式，帶動了大批案件的自動履行；五是規范拍賣行為，充分維護當事人的合法權益。執行到案的財產及時處理，防止久拖不決。涉及多項財產拍賣的，必須報主管院領導審批，重大的拍賣會，報審判委員會討論決定，從程序上保障了拍賣的規范性，避免了執行財產處理的隨意性；六是以案釋法，擴大影響。選取有影響的贍養、撫養和勞動報酬等案件，召開執行現場會，并通過新聞媒體擴大影響；七是加強執行工作的調研和情況通報。院領導帶隊到全縣各鄉鎮進行調研，專門聽取對執行工作的意見建議，并以內部執行專報的形式通報到各鄉鎮主席團，使人大代表能及時了解執行工作的情況和困難；八是講究執行策略和藝術。針對個案的特殊情況，充分了解被執行人的家庭情況和個人情況，防止在執行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，現代法院工作的基石
縱觀當代法治國家的發展歷程可以看到，法院管理的現代化是現代法治的需要，也是司法文明的標志，管理的現代化程度越高，司法文明就越發達，法院的現代化程度也就越高。通過管理方式從傳統型向現代型的突破，以管理的現代化作為建設現代化法院的先導，以現代化法院建設作為促進法院進一步實現管理現代化的手段，才能全面有效地推動法院建設的實踐和創新。
為克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晉寧法院通過對先進經驗的吸收并結合本院實際，全院干警積極參與醞釀、討論，通過集思廣益，相繼出臺了崗位目標責任制獎懲辦法、案件流程管理辦法、綜合行政管理規則等一系列內部管理規定。該系列規則的特色在于：一是的立案、審判、執行、監督嚴格分開，責任到人，環環相扣，鼓勵干警多辦案、快辦案、辦好案，提倡“樹公正法官形象，求精品案件質量”；二是嚴格按照流程管理，完善微機審限預警制度和專門人員督促制度，避免了監督鏈條上的“真空”環節出現；三是成立院長為首的案件質量考評小組，對案件質量進行評查和考核，于每季度末通報案件質量檢查情況；四是從法院的案件卷宗入手，進行承辦人自查與質量考評小組復查相結合，層層把關，確保質量。真正做到了立案規范準確、審判高效公正、執行合法快捷、監督適時有力，；五是將評選先進個人、晉職晉級與各種考核嚴密掛鉤，構筑起一個推薦優秀人才的平臺，同時建立了末位淘汰制，真正實現“有情領導、無情管理、絕情制度”，從而形成一套“能者上、平者讓、庸者下”的人才選拔機制。六是在行政管理中，厲行節約，倡導建立節約型法院，同時將審判管理和行政管理有機結合，真正體現為審判一線服務的大局思想。
整套內部管理規則既堅持原則又結合實際，同時對每個環節輔以配套措施，充分調動了干警的積極性，干警的責任意識增強了，危機感增強了，有力地推動了法院工作的發展，達到整個內部管理的良性循環。
四、人才強院，新時期法院建設的必由之路
法官是社會的精英，是公平和正義的守護者，要做一名優秀的法官，要強化政治意識、責任意識、宗旨意識、創新意識、奉獻意識和表率意識，努力實現不斷地自我超越。要有忠于法律，忠于事實，剛直不阿，不徇私情的優秀品格；要有正直、無私、善良、果斷、智慧、理智、謹慎、謙虛的優秀品質；要有懲惡揚善，弘揚正義，扶正祛邪的社會良知。而作為新時期的法院建設，尤其是我國加入世貿組織和全球經濟一體化形勢下，法院將面對新時期的機遇與挑戰，走法官職業化的道路，實行人才強院才是法院改革、發展的根本。積極做好得人心、穩人心和暖人心的工作，營造一個厚德載物、人盡其才的環境，用待遇留人、情感留人、用事業留人。
晉寧法院一直積極實施“人才強院”戰略，堅持人才興院、人才強院、政治建院的方針，重視人才培養，如選派干警參加各類業務培訓，出臺獎勵政策鼓勵干警參加司法考試和學歷考試，打破論資排輩的用人方式，遴選優秀法官走上領導崗位，始終堅持對想干事的給機會，能干事的給崗位，干成事的給地位，用公開透明程序選人，用重實績、重素質、重民意、重潛力的標準選人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，實現自己最大的人生價值。
通過樹立現代司法理念，大力加強基層法院建設，今天的晉寧法院正呈現出風正、氣順、干勁足的良好局面，社會公信度和聲譽日益提高，確保了“公正司法，一心為民”的實現，在近年來的工作中取得了良好的成績：發表調研文章、宣傳信息百余篇，多種做法被昆明中院、云南省高院以簡報形式轉發全市、全省各級法院。2004年度的結案率達到95.13%,執行結案率達到86.94％，并榮獲2004年度昆明市法院“先進集體”等榮譽。
作者：云南省晉寧縣人民法院 唐時華
