[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱9480次
破解“貓鼠結盟”之迷
楊 濤
新聞背景：成鐵公安局成都火車站派出所約50名警察涉嫌勾結小偷牟取不義之財，經查，目前已有7名涉嫌勾結小偷的警察被正式逮捕、6名警察被刑拘審查，另有數十名警察被隔離審查。出事的成都火車站派出所除一名副所長外，所有領導全部被撤換，同時，派出所近一半警察被撤換。（《新京報》5月24日）
主持人：人們通常形象地將警察稱之為保衛人民生命財產安全的“貓”，把那些犯罪分子稱作為為“鼠”，按理說，貓與鼠是一對“生死冤家”，水火不相容，但是，在成鐵公安局成都火車站派出所，卻發生了這么件怪事，“貓鼠結盟”了，共同危害群眾的生命財產安全。你是如何看待這種現象？
楊濤：警察是享有國家公權力的公職人員，而那些盜竊團伙是被公權力管制和打擊的對象，盜竊團伙要逃避打擊必然會想方設法地腐蝕警察，追求利益最大化。經濟學有一種“尋租”理論，就是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。現代公共選擇理論也認為政府官員也是一個理性的經濟人，其在權衡成本與收益后，也可能主動“抽租”�！皩ぷ狻迸c“抽租”都將導致資源浪費，效率降低，秩序破壞，公平與正義不復存在。因而，這一事件給我們最大的啟示是應當時刻警惕公權力的濫用。
主持人：警察腐敗，在其他的一些地方也存在，但是像成都火車站派出所這樣大面積的警察腐敗，被查處的警察達到總人數的三分之一，這是相當罕見的。那么，我們要問，為什么這些警察們敢于如此大肆與盜竊團伙勾結，并且這樣大面積警察腐敗為什么能持續相當長的一段時間呢？
楊濤：意大利刑法學家貝卡利亞曾說：“即使刑罰是寬和的，它的確定性也比聯系了一線不受處罰的更可怕的刑罰所造成的恐懼給人印象深刻。即使最小的惡果，一旦成了確定的，就總是令人心悸。”所以說，一般而言，犯罪分子在作案前是要權衡其可能被查處的機率，被查處的機率越大，其作案的可能性越小。成都火車站派出所那些腐敗的警察之所以能如此膽大妄為，有其復雜的原因，與受到的監督少及被發現的機率小有極大的關系。首先，鐵路警察所管轄的案件特具有特殊性。鐵路上所涉及的案件大多是都是過路的旅客，旅客往往經常報案之后就離開了，很少再關注案件的處理，特別是涉及數額較小的案件尤為如此。這樣就缺少了旅客對警察處理案件的監督與制約，被發現的機率小，為警察作假提供了極大的空間。
主持人：對，腐敗是最怕陽光的，公眾對警察的監督非常重要。所以我們要特別強調警務公開，強調保障公眾的知情權。警察處理治安、刑事案件，除涉及國家秘密和個人隱私的外，如果能做到件件向受害反聵處理結果，在網上公布處理結果，那么，警察可以作假的空間大大減小，必然也要相應地收斂自身的行為。
楊濤：這個案件的發生我想還有另外一個重要的原因，就是跟鐵路警察的管理體制有關。在現行的鐵路警察的管理體制上，鐵路警公安機關還是屬于鐵路局所管理，與所在地的公安部門只有業務上的協作關系，地方國家機關對它較難監督，使其具有的高度封閉性、自守性。在這種情形下，一方面，其人員的錄用往往比較隨意，一些不合格的職工子弟被照顧進來，使警察的整體素質降低；另一方面，除了其上級的鐵路局監督外，所在地的國家機關無法監督，使他們的一些違法行為在剛出現苗頭的時候不能得到及時制止。
主持人：鐵路局是企業，而公、檢、法這些單位都是行使國家公權力的國家機關，因此，國家機關設立在企業內是否合理，鐵路公安機關要不要受到地方政府和公安機關的管理和監督，接受雙重領導確實都值得探討。在這一案件中，還有個值得關注的觀點，有人說，這些警察之所以走上犯罪的道路，跟他們的收入低有很大關系，你是怎樣看待這個問題？
楊濤：是否要“高薪養廉”一直存在很大的爭議，成鐵公安局成都火車站派出所的警察工資收入大概在1000多元，這個工資在當地不算高，但也不能說很低，如果財力允許，適當提高他們的工資也無可厚非，但是低薪絕對不能成為腐敗的理由。人對金錢的追求是沒有止境的，“高薪”也是相對，像本案中個別涉案的警察家產達到近百萬元，這是說明用任何“高薪”也難以滿足其欲望的。從制度經濟學角度看，政府存在的理由是應當是低成本運作的，納稅人從政府那里購買的公共服務應當是低價的，所以不能無限度提高政府運行的成本。何況政府對于一個公務員，除了提供其工資外，有作為公務員的榮耀，有升遷的希望，還有各種穩定的福利保障，其綜合收益并不低。所以，不是低薪，而是對金錢無止境的欲望驅使他們走向腐敗。
主持人：成鐵公安局成都火車站部分警察集體腐敗的案件發生，影響極為敗壞，損害了人民警察在群眾心目中的形象。但是，我們也應當看到，這起案件是在一名旅客舉報后，在成都鐵路公安局和成都鐵路公安處大力偵查下，得以查處的，這說明，我們黨和政府是絕對不能容忍自身肌體的腐敗，任何腐敗行為最終也不能逃脫制裁。
楊濤：是的，像這樣“貓鼠結盟”的大案被揭露和查處，正反映了黨和政府的反腐敗的決心，因此，我們應當增強與腐敗作斗爭的決心，像這位旅客一樣，從我做起，從點滴做起，與腐敗作堅決地斗爭。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
個人博客：浩瀚法網�。╤ttp://tao1991.fyfz.cn） 歡迎光臨、鏈接
