[ 倪學(xué)偉 ]——(2006-1-26) / 已閱26182次
中國與人權(quán)的國際保護(hù)
倪學(xué)偉
以美國為首的西方國家推行所謂的“人權(quán)外交”，經(jīng)常借口“人權(quán)”問題干涉別國內(nèi)政，損害別國主權(quán)。中國作為世界上最大的社會主義國家，中國對人權(quán)國際保護(hù)的立場和態(tài)度以及中國的人權(quán)狀況如何，經(jīng)常成為世界注目的焦點(diǎn)和中心。本文愿就中國與人權(quán)的國際保護(hù)作一初步探析，并由此說明中國人權(quán)的基本特點(diǎn)。
一、 中國對人權(quán)國際保護(hù)的基本立場與態(tài)度
中國作為國際社會的一員，積極參與國際人權(quán)活動，對國際人權(quán)的保護(hù)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國在國際人權(quán)保護(hù)問題上的立場與態(tài)度是：
（一）中國一貫尊重并保護(hù)基本人權(quán)
首先，中國信守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，一貫尊重基本人權(quán)。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，又是安理會的五大常任理事國之一。1945年6月26日，中國共產(chǎn)黨的代表董必武在《聯(lián)合國憲章》上簽了字，表明中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府對憲章的承認(rèn)和贊同。1955年4月24日，周恩來總理在亞非萬隆會議上簽署了《亞非會議最后公報》，公報明確提出“尊重基本人權(quán)，尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則”。正如周總理指出的那樣，這些原則實(shí)際上都是“中國人民的一貫主張，也是中國一貫遵守的原則”。
其次，中國從來都贊賞和支持聯(lián)合國對普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，尊重和保護(hù)基本人權(quán)，中國的人權(quán)已經(jīng)制度化、法律化。中國的人權(quán)立法從中國的實(shí)際出發(fā)，以解決中國的現(xiàn)實(shí)問題為中心，將中國所締結(jié)或參加的有關(guān)人權(quán)問題的條約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法上的個人能直接享受到的權(quán)利，并通過行政、司法等國家機(jī)關(guān)保證實(shí)施，使人權(quán)國際保護(hù)方面的內(nèi)容能在我國國內(nèi)最終得到實(shí)現(xiàn)。中國以世界7％的耕地養(yǎng)活著世界上22％的人口，中國每年凈增1500多萬人，相當(dāng)于統(tǒng)一前德國東部的人口，中國政府要向他們提供糧食、住房、受教育和就業(yè)的機(jī)會，中國政府較完善地解決了這一艱巨的任務(wù)，這是中國對世界人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
最后，我國加強(qiáng)了對人權(quán)工作的監(jiān)督、檢查，侵權(quán)行為要受到制裁和進(jìn)行賠償，我國還在不斷普及人權(quán)知識，提高人權(quán)意識、使尊重人權(quán)、保護(hù)人權(quán)成為公民的自覺行動。同時，我國的社會主義制度和生產(chǎn)資料公有制能夠保證隨著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，公民的權(quán)利和自由將會日益擴(kuò)大，人權(quán)狀況將會不斷改善。
1991年11月1日，我國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的人權(quán)狀況》白皮書，首次以政府文件的形式系統(tǒng)地闡述了中國的人權(quán)狀況及中國政府對人權(quán)問題的基本立場。1996年1月1日，國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)表了《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，以充分的事實(shí)說明中國的人權(quán)狀況又有了顯著的改善。1997年3月31日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《1996年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，第三次以政府文件的形式說明中國人權(quán)狀況繼續(xù)保持并進(jìn)一步呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢。中國政府發(fā)表的關(guān)于人權(quán)問題的三個白皮書，客觀地介紹了中國的人權(quán)狀況和中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展，表明了中國尊重和維護(hù)人權(quán)的誠意，有助于國際社會較全面地了解中國人權(quán)的真實(shí)情況。
（二）中國反對任何國家利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政
人權(quán)問題具有二重性，即國際法屬性和國內(nèi)法屬性，“人權(quán)無國界”、“人權(quán)問題不屬于一個國家的內(nèi)政”的主張，不符合公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，抹煞了人權(quán)問題的特殊性。中國反對任何國家利用人權(quán)問題推行自己的價值觀念、意識形態(tài)、政治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展模式，借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。要有效地保障和促進(jìn)整個人類的人權(quán)和基本自由的普遍實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該尊重不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度和不同歷史、宗教和文化背景的國家的特點(diǎn)。各國在人權(quán)方面應(yīng)在尊重國家主權(quán)和互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上，增進(jìn)相互理解，求同存異，以正常的國家合作代替冷戰(zhàn)。
長期以來，某些國家利用聯(lián)合國人權(quán)講壇作為進(jìn)行冷戰(zhàn)的場所，將人權(quán)作為推行強(qiáng)權(quán)政治的手段，干涉基本上屬于他國國內(nèi)管轄的事務(wù)。它們割裂人權(quán)概念，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，片面強(qiáng)調(diào)某些人權(quán)，有意忽略某些重要的人權(quán)，在強(qiáng)調(diào)人權(quán)的國際保護(hù)時，主要偏重于屬于各國國內(nèi)管轄的某些個人人權(quán)，不顧不同國家的不同情況，把自己的價值觀念強(qiáng)加于其他國家，而對目前急需國際社會通力合作保護(hù)的基本人權(quán)，如民族自決權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等等，則有意回避，并多次袒護(hù)和縱容一些為國際社會一致譴責(zé)的嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為。
人權(quán)是一個歷史的過程，所有國家都毫不例外地處于這一過程之中。各國的人權(quán)狀況都不可避免地受到社會發(fā)展程度的制約，同時又都應(yīng)隨著社會的發(fā)展和對人權(quán)認(rèn)識的深化而不斷改善，因而每一個國家都有進(jìn)一步提高人民享有人權(quán)程度的任務(wù)。如果把國家分為兩類，一類專門監(jiān)督他國人權(quán)狀況而自己卻無需改善，一類只被別國監(jiān)督而沒有發(fā)言權(quán)，這本身就是對人權(quán)原則的否定。但是，西方某些國家在強(qiáng)調(diào)人權(quán)問題時，只是針對社會主義國家和發(fā)展中國家，并不針對它們自己，而它們本身卻存在嚴(yán)重的人權(quán)問題。某些國家在人權(quán)問題上美化自己，攻擊別人，不顧國際公約和各國的具體情況，只以自己的好惡作為人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。國際社會的這些不正常現(xiàn)象，不但違背了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，而且嚴(yán)重?fù)p害了人權(quán)領(lǐng)域中正常的國際合作，阻礙了全人類人權(quán)和基本自由的普遍實(shí)現(xiàn)。由于歷史背景、文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各國在進(jìn)行人權(quán)保護(hù)時，從內(nèi)容到形式，從方法到步驟都會有所不同。要求不同國家套用同一模式，沿用同樣方法，采用同等步驟是行不通的，只有將人權(quán)的普遍性原則與各國的具體情況相結(jié)合，在尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則的基礎(chǔ)上，國際人權(quán)保護(hù)問題才可能獲得解決。
（三）中國積極參與國際人權(quán)活動，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的國際合作
中國從1971年恢復(fù)聯(lián)合國的合法席位后，一直派團(tuán)出席經(jīng)社理事會及聯(lián)合國大會歷屆會議，積極參與有關(guān)人權(quán)議題的審議，為不斷豐富人權(quán)的內(nèi)涵做出了自己的貢獻(xiàn)。中國積極參與了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)法律文書的起草和制定工作，多次派代表參與國際人權(quán)法律文書的起草工作組，在工作組會議上中國提出的意見和修正案受到各方面的重視。
中國政府自1980年起先后簽署、批準(zhǔn)并加入了《防止及懲治滅絕種族公約》、《禁止并懲治種族罪行國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)力公約》等17個國際人權(quán)公約，一貫按照規(guī)定提交執(zhí)行有關(guān)公約情況的報告，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行所承擔(dān)的義務(wù)。1997年10月28日，中國駐聯(lián)合國大使秦華孫根據(jù)國家主席江澤民的授權(quán)，在紐約聯(lián)合國總部簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》。這一公約有10個條文規(guī)定了經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，如工作權(quán)、組織工會權(quán)、社會保障權(quán)、相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等等，要求締約國盡最大努力采取步驟，以便逐漸達(dá)到這些權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。我國加入這一公約后，我國的人權(quán)保護(hù)將因此而上一個臺階，這是我國對人權(quán)保護(hù)事業(yè)的又一大貢獻(xiàn)。標(biāo)榜“人權(quán)的兵工廠”的美國至今也未加入這一公約。
我國在國際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中，始終站在廣大的第三世界發(fā)展中國家一邊，主張發(fā)展中國家最緊迫的人權(quán)問題是生存權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會及文化的發(fā)展權(quán)，國際社會應(yīng)采取積極有效的措施，努力消除世界經(jīng)濟(jì)秩序中不公正、不合理現(xiàn)象，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，消除種族主義、殖民主義、霸權(quán)主義、外國侵略、占領(lǐng)和干涉等影響發(fā)展權(quán)的因素，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。
二、 中國人權(quán)的狀況及其特點(diǎn)
(一)中國人權(quán)的基本狀況
生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)。在半封建、半殖民地的舊中國，中國人民飽受英、法、日、美、俄等帝國主義的欺凌，帝國主義者在歷次侵華戰(zhàn)爭中大規(guī)模地殺害中國人民，人民毫無生命保障，生存權(quán)只是一句空話。新中國成立后，中國人民的生命安全權(quán)獲得了根本保障，人民的溫飽問題已基本解決，生存權(quán)的問題也就基本解決了。這是中國政府和中國人民在爭取和維護(hù)人權(quán)方面取得的歷史性成就。當(dāng)然，提高人民的生存質(zhì)量，改善人民的生存條件，仍然是中國所面臨的一個問題。我們正保持國家穩(wěn)定，沿著已取得的成功路線，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，努力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，使全國人民的生活在溫飽的基礎(chǔ)上進(jìn)一步達(dá)到小康水平。從1991年發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》到1996年發(fā)表《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》五年的時間，我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平總體上已接近小康水平，農(nóng)村絕大多數(shù)人的生活水平又有很大提高，又有1500萬人擺脫了貧困，使貧困人口占農(nóng)村人口的10.1％下降到8.2％，這是很了不起的進(jìn)步。1996年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，人們的生活水平又有了新的提高，在本世紀(jì)之內(nèi)，我國將徹底解決貧困地區(qū)人民的溫飽問題。
中國人民獲得了廣泛的政治權(quán)利。我國根據(jù)自己的國情，采取人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，廣大人民獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國民主政治的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民，工人、農(nóng)民和其他勞動者在國家中具有主人翁的地位，中國人民享有憲法規(guī)定的言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等廣泛的權(quán)利和自由。近50年的實(shí)踐證明，中國實(shí)行的社會主義民主和法制是適合中國國情的，人民是滿意的。當(dāng)前，我國正努力進(jìn)行政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，以使人民更充分地享受作為國家主人的政治權(quán)利。
公民享有經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利。人權(quán)的發(fā)展歷史表明，沒有經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利的人權(quán)，就不是完整的人權(quán)。中國政府十分重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家、民族和個人的經(jīng)濟(jì)、文化和社會的權(quán)利，切實(shí)保障公民受教育的權(quán)利和進(jìn)行研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作的自由，并就這方面人權(quán)的進(jìn)一步改善提出了具體的目標(biāo)和措施。
中國司法中的人權(quán)保障。中國人民在適用法律上一律平等，公、檢、法機(jī)關(guān)辦理案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在職責(zé)分工范圍內(nèi)獨(dú)立行使自己的職權(quán)，只服從法律，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。中國法律對任何公民的合法權(quán)利都平等地加以保護(hù)，對違法犯罪行為都平等地予以追究和制裁。中國沒有政治犯，任何人不會僅僅因?yàn)槌钟胁煌恼斡^點(diǎn)而被處以刑罰。中國監(jiān)獄、勞改場所嚴(yán)格依法接受經(jīng)法院判決交付執(zhí)行的罪犯，犯罪服刑期間的應(yīng)有權(quán)利依法受到保護(hù)，享有必要的物質(zhì)生活待遇，勞改產(chǎn)品一律不允許出口。中國修訂了《刑法》、《刑事訴訟法》，近年來還頒布實(shí)施了《律師法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》等法律，并采取其他許多措施，加強(qiáng)了人權(quán)的司法保障。
勞動權(quán)的保障。勞動權(quán)是生存權(quán)的必要條件，沒有勞動權(quán)，生存權(quán)就沒有保障。根據(jù)我國的憲法和法律，公民享有勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利、參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、得到勞動報酬的權(quán)利、享受勞動保護(hù)的權(quán)利和獲得社會保障的權(quán)利。中國政府十分重視勞動法制建設(shè)，除國務(wù)院和國家勞動行政主管部門頒布的大量有關(guān)勞動工資和福利、勞動安全衛(wèi)生等法規(guī)和規(guī)章外，全國人大常委會還于1994年7月5日通過了《中國人民共和國勞動法》，從1995年1月1日起正式施行。《勞動法》的頒布，使我國公民的勞動權(quán)利保護(hù)形成了完整的法律體系。
公民享有宗教信仰的自由。在中國，有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等多種宗教。中國憲法規(guī)定，公民有宗教信仰自由，國家保護(hù)正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人都不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教或不信仰宗教的公民。全國職業(yè)宗教人員中有近9000人當(dāng)選各級人大代表和政協(xié)委員，他們同其他各界代表和委員一樣，參與國家大事的討論，在政治上享有平等的民主權(quán)利，中國宗教實(shí)行獨(dú)立自主自辦的方針，反對任何外來勢力支配和干涉中國宗教的內(nèi)部事務(wù)，以維護(hù)中國公民真正享有宗教信仰自由權(quán)利。
少數(shù)民族的權(quán)利保障。中國是一個多民族的統(tǒng)一國家，除漢族外，有55個少數(shù)民族。中國對待民族關(guān)系的基本原則是實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系，少數(shù)民族的政治權(quán)利得到切實(shí)保障，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展的權(quán)利受到特殊照顧。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治制度，各自治區(qū)主席，自治州州長、自治縣縣長都由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。國家對少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行扶助政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的援助，促進(jìn)了少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高。總之，中國政府為保護(hù)少數(shù)民族的人權(quán)，推動少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展，改變民族地區(qū)的落后面貌，從多方面做出了巨大努力，取得了積極成果。
殘疾人的人權(quán)保障。中國憲法規(guī)定，國家保障殘疾人同健康人一樣享有公民權(quán)利，中國高度重視殘疾人的權(quán)利問題，制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》和相配套的政策、條例和規(guī)定，通過扶助、救濟(jì)、補(bǔ)助、供養(yǎng)、保障和特別照顧等多種福利措施，保障和改善殘疾人的生活。中國政府和社會組織在殘疾人的康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利、環(huán)境等方面做出了巨大努力，充分現(xiàn)實(shí)了社會主義制度的優(yōu)越性。
婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。中國為促進(jìn)男女平等、保障婦女合法權(quán)益做出了積極努力，婦女依法在國家政治生活中和男子平等的權(quán)利，婦女的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和受教育的權(quán)利受法律保護(hù)，婦女的健康狀況有較大的改善。中國重視對兒童的保護(hù)，兒童的發(fā)展?fàn)顩r有明顯改善，由社會各界開展的幫助貧困地區(qū)失學(xué)兒童的“希望工程”、資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童的“春蕾”計劃、提高貧困地區(qū)兒童醫(yī)療條件的“博愛工程”等發(fā)揮了很大作用。中國目前已形成了以《未成年人保護(hù)法》為主體的較為完善的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。中國重視對老年人合法權(quán)益的保護(hù)，建立了養(yǎng)老保險制度以保障老年人的基本生活。中國于1996年8月通過了《老年人權(quán)益保障法》，使國家對老年人這一特殊群體的權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法律化。
計劃生育和人權(quán)保護(hù)。中國的基本國情是人口多，耕地少，人均資源相對不足，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。面對基本國情，為了保障人民最起碼的生存條件，而且生活水平能夠逐步提高，中國政府根據(jù)憲法的規(guī)定實(shí)行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。中國實(shí)行計劃生育，完全符合1984年聯(lián)合國《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》的要求，也符合聯(lián)合國《人口行動計劃》的原則，計劃生育是中國的內(nèi)政，不是侵犯人權(quán)，而恰好是對人權(quán)的保護(hù)。
（二）中國人權(quán)的顯著特點(diǎn)
根據(jù)憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人權(quán)保護(hù)的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)中國人權(quán)有以下三個顯著特點(diǎn)：
1、廣泛性。首先是享受人權(quán)的主體具有廣泛性，中國的人權(quán)不是少數(shù)人的人權(quán)，也不是某些階級或階層的人權(quán)，而是全體中國公民的人權(quán)，在人權(quán)主體上并不排除某一類人或某一些人，只要是中國公民，都享有中國法律所規(guī)定的人權(quán)。其次是人權(quán)的范圍具有廣泛性，不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利，不僅十分注重個人人權(quán)，而且也注重維護(hù)集體人權(quán)。
2、公平性。中國是社會主義國家，消滅了剝削制度和剝削階級，建立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制。國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。在這種社會制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，中國的各項(xiàng)公民權(quán)利不受金錢和財產(chǎn)狀況的限制，也不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限的限制，為全社會的公民平等地享有。
3、真實(shí)性。中國的人權(quán)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合人權(quán)發(fā)展的自身規(guī)律，有關(guān)的人權(quán)立法和人權(quán)保護(hù)制度具有客觀性和科學(xué)性，國家從制度上、法律上、物質(zhì)上對人權(quán)的實(shí)現(xiàn)予以充分保障，憲法和法律中規(guī)定的各種權(quán)利同人們在現(xiàn)實(shí)生活中所享受的權(quán)利是一致的。
本文首次發(fā)表在《重慶社會科學(xué)》1998年第1期。
倪學(xué)偉 廣州海事法院法官。電話：020-3406 3886 電子郵箱：nxw8859@163.com
