[ 徐鳳林 ]——(2024-2-2) / 已閱1104次
勞動爭議案件事關當事人雙方權益，社會關注度高，涉及法律規(guī)范繁雜，勞動領域法律規(guī)范尚不完備，裁判標準不一，調處難度大。發(fā)生工傷事故后，用人單位及時向行政主管部門上報，啟動工傷認定程序，雙方自愿達成工傷協商協議，既簡化了仲裁或訴訟程序，降低維權成本，又節(jié)約司法資源，乃勞動者維權的好辦法。《工傷保險條例》規(guī)定，認定工傷應符合三個條件：1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時內經搶救無效死亡的;2、在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;3、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。視同工傷的突發(fā)疾病要符合三個要件：1、工作時間內；2、工作崗位上;3、突發(fā)疾病死亡或者48小時內經搶救無效死亡。勞動者與用人單位就工傷賠償問題協商，達成協議的法律效力有的認為無效，理由是工傷認定、賠償是國家強制執(zhí)行的范圍，須通過勞動保障部門處理，協議破壞了國家關于傷亡事故報告和處理制度，屬于無效；有的認為有效，理由是《民法典》與勞動法律、法規(guī)賦予用人單位與勞動者自行和解的權利，賠償額合理合法協議應屬有效。筆者認為：認定工傷協商協議是否有效須具體問題具體分析。
發(fā)生工傷事故后,出現三種不同情形,導致工傷協商協議法律效力的不同。
情形一：發(fā)生工傷事故后，用人單位既未向主管部門上報，又未向勞動保障部門申請認定工傷，雙方達成的工傷協商協議無效。
《安全生產法》規(guī)定：接到事故報告后應迅速采取有效措施組織搶救，按照國家有關規(guī)定立即如實報告安全生產監(jiān)督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現場，毀壞有關證據。該法條是規(guī)范用人單位行為的強制性和禁止性規(guī)定。《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定：企業(yè)負責人接到重傷、死亡輕傷等事故報告，應當報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。該法條規(guī)定用人單位對待工傷的行為標準是“應當立即報告企業(yè)主管部門及所在地勞動部門”。《工傷認定辦法》規(guī)定：職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起30日內，向統籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。該法條同樣規(guī)范用人單位行為標準是“應當提出工傷認定申請”。《勞動法》規(guī)定：國家建立傷亡事故和處理制度，縣級以上各級人民政府勞動行政部門、有關部門和用人單位應當依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況進行統計、報告和處理。該法條是強制性規(guī)定。隱瞞不報逃脫勞動監(jiān)管部門監(jiān)管，破壞國家勞動安全制度，損害勞動者健康權利，違反法律強制性和禁止性規(guī)定，依據《民法典》合同篇規(guī)定，該協議自始無效。
情形二：發(fā)生工傷事故后，用人單位及時向行政主管部門上報，并啟動工傷認定程序，雙方達成的工傷協商協議有效。
《勞動法》規(guī)定：用人單位與勞動者發(fā)生勞動事故，當事人可以依法申請調解、仲裁，也可以協商解決。賦予用人單位與勞動者自行和解的權利。《企業(yè)勞動事故處理條例》規(guī)定：企業(yè)與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議有關規(guī)定處理。法律允許用人單位與勞動者對勞動爭議（包括工傷糾紛）協商調解；協商體現雙方當事人的意思自治原則，簡化仲裁或訴訟程序，降低維權成本，節(jié)約司法資源。《民法典》規(guī)定：民事法律行為應當符合以下條件：1、行為人具有相應的民事行為能力；2、意思表達真實；3、不違反法律或者社會公共利益。因此，只要雙方具有完全民事行為能力，協議內容真實，用人單位上報主管部門的前提下， 當事人雙方在自愿的基礎上，就爭議事項自行進行協商，找出爭議焦點，自愿達成和解協議，工傷協商協議合法有效。
情形三：發(fā)生工傷事故后，用人單位及時向行政主管部門上報，并啟動工傷認定程序，達成的賠償協議賠償金額低于法定工傷待遇標準，此協議可申請變更或撤銷；申請變更或撤銷前協議有效。
《民法典》合同篇規(guī)定：下列合同當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更撤銷的有：（一）因重大誤解訂立的，（二）在訂立合同的顯示公平的；最高法司法解釋《關于審理勞動爭議案件若干問題的解釋》規(guī)定：對于追索勞動報酬、養(yǎng)老金、醫(yī)療費及工傷保險待遇、經濟賠償金及其他相關費用等案件，給付數額不當的，人民法院予以變更。由此可見，工傷協商協議可能出現有效、無效、可變更或撤銷三種情況，須具體問題具體分析，不能一概而論。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
