[ 徐鳳林 ]——(2024-2-4) / 已閱1948次
集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度安排，是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。推行集體合同制度的意義在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)用人單位利益，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，減少勞動(dòng)糾紛，提高生產(chǎn)效率，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，改善工作條件和生活條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《工會(huì)法》 《勞動(dòng)法》 《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工資集體協(xié)商和集體合同制度正式確立。
一、西方集體合同制度的起源與發(fā)展
集體談判產(chǎn)生于十八世紀(jì)末，集體合同制度形成于十九世紀(jì)初中葉，現(xiàn)代意義的集體合同制度完善于二十世紀(jì)中葉，成為世界各國(guó)調(diào)整用人單位和員工之間關(guān)系的最主要和最有效的手段，被各國(guó)普遍采用。集體合同制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有近兩百年的發(fā)展歷史。大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段：資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期（18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末）。在這個(gè)階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)立法中被加以禁止或限制。隨著資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，雇主為追逐利潤(rùn)最大化，避免經(jīng)濟(jì)損失，緩解勞資矛盾，采取協(xié)商談判的方式對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益做出一定讓步，通過(guò)協(xié)商談判、簽訂集體合同對(duì)勞動(dòng)者行為做出一定約束，確保勞資關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。十九世紀(jì)五十年代集體合同制度起源于美國(guó)。為反抗雇主剝削，1791年，美國(guó)費(fèi)城、紐約等城市的印刷、制鞋、木制業(yè)成立行業(yè)組織共同維護(hù)勞動(dòng)合法權(quán)益。1799年，美國(guó)費(fèi)城制鞋業(yè)工人與雇主就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體談判，費(fèi)城和紐約等城市印刷等行業(yè)的工人紛紛效仿與雇主談判，通過(guò)舉行罷工斗爭(zhēng)、開(kāi)展集體談判達(dá)成集體協(xié)議，開(kāi)啟了集體談判的先河。十九世紀(jì)初，英國(guó)工會(huì)實(shí)現(xiàn)合法化。1850年，英國(guó)紡織、礦山、冶鐵業(yè)的工會(huì)代表勞工與雇主進(jìn)行集體談判，達(dá)成勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。1870年以來(lái)，涉及工資等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的集體談判協(xié)商層出不窮。十九世紀(jì)初，集體合同制度步入法制化軌道。1904年，新西蘭頒布有關(guān)集體合同的法律。1907年，奧地利和荷蘭相繼制定集體合同法律制度。1911年，瑞士頒布《債務(wù)法》，涉及集體合同的條款內(nèi)容有2條。至此，集體合同被視為民事法律關(guān)系，這是人類(lèi)歷史上最早出現(xiàn)的集體合同立法，通過(guò)集體談判簽訂集體合同的制度得到國(guó)家認(rèn)可與肯定，形成了調(diào)整勞資關(guān)系的集體合同法律制度。第二個(gè)階段：資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時(shí)期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）。在這個(gè)階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社權(quán)逐步納入勞動(dòng)立法。隨著全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的高漲，迫于工人運(yùn)動(dòng)的壓力，1918年，德國(guó)頒布《集體合同、勞工及使用人委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》，對(duì)集體合同制度做了詳細(xì)規(guī)定。1921年4月，頒布《集體合同法》，把該法納入德國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)法之中。1919年，法國(guó)制定集體合同特別法，并納入勞動(dòng)法典中。1924年，芬蘭制定集體合同法。1928年，瑞士頒布集體合同法。1935年，美國(guó)頒發(fā)《國(guó)家勞資關(guān)系法》，對(duì)集體合同內(nèi)容做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。第三個(gè)階段：資本主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期（第二次世界大戰(zhàn)至今）。在這個(gè)階段，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社權(quán)在勞動(dòng)立法中獲得承認(rèn)并形成制度規(guī)范。國(guó)際勞工組織以國(guó)際勞工公約和建議書(shū)的形式就集體談判做出規(guī)定，推動(dòng)了世界各國(guó)及地區(qū)的集體合同立法于工會(huì)運(yùn)動(dòng)。英國(guó)是集體談判和集體合同產(chǎn)生較早的國(guó)家，但是，由于英國(guó)判例法的法律體系本質(zhì)所決定，其集體合同立法滯后于其它國(guó)家和其殖民地國(guó)家。隨著全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的高漲，第二次世界大戰(zhàn)后，緩和勞資矛盾眾望所向。歐美國(guó)家積極干預(yù)勞資關(guān)系，制定一系列勞動(dòng)法律，集體合同制度得到廣泛認(rèn)同和發(fā)展。二戰(zhàn)后，各國(guó)不斷制定和完善勞動(dòng)法律，以法律形式對(duì)集體合同制度給予認(rèn)可。1946年至1950年，法國(guó)頒布多項(xiàng)涉及集體合同的法律。第二次世界大戰(zhàn)后，不發(fā)達(dá)國(guó)家受發(fā)達(dá)國(guó)家影響，集體合同制度也有一些發(fā)展。1958年，非洲加納制定國(guó)家《勞資關(guān)系法》。1967年，盧旺達(dá)制定《勞工法》。1971年，贊比亞制定《勞資關(guān)系法》。阿拉伯國(guó)家如伊拉克在1970年制定《共和國(guó)勞工法》。同年，利比亞制定《利比亞勞工法》。阿拉伯也門(mén)共和國(guó)制定《勞工法》等，這些國(guó)家制定的勞工法或勞資關(guān)系法都有關(guān)于集體合同的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。蘇俄十月革命后，學(xué)習(xí)和借鑒資本主義國(guó)家調(diào)整勞資關(guān)系的集體合同制度的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了按產(chǎn)業(yè)不同簽訂集體合同的做法，在企業(yè)實(shí)行集體合同制度。東歐國(guó)家照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集體合同制度，用集體合同制度調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。自20世紀(jì)80年代起，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在資本跨國(guó)界流動(dòng)和高新技術(shù)迅猛發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)之間和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貧富差距拉大，貿(mào)易摩擦加劇，以及受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、企業(yè)人力資源管理理論廣泛應(yīng)用、工會(huì)力量持續(xù)衰退等多方因素影響，西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家集體談判受到一定程度沖擊。在這種背景下，西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)積極應(yīng)對(duì)，集體談判出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分散化、內(nèi)容多元化、過(guò)程精細(xì)化、調(diào)處合作化現(xiàn)象，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，集體談判依然是西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要機(jī)制和通行做法，成為各國(guó)工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的主要手段和活動(dòng)方式，是勞動(dòng)法律制度中不可或缺的組成部分。
二、我國(guó)集體合同制度的建立與發(fā)展
我國(guó)集體合同制度最早起源于勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1922年勞動(dòng)組合書(shū)記部在《勞動(dòng)法大綱》中把締結(jié)集體合同作為工人運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)之一。1930年全國(guó)蘇維埃《勞動(dòng)保護(hù)法》、1931年《中華蘇維埃勞動(dòng)法》、1940年《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》均對(duì)集體合同制度做出規(guī)定。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》、1949年11月全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、1950年中央人民政府頒布的《工會(huì)法》，完善了集體合同制度。20世紀(jì)50年代，集體合同先后在紡織、鐵路、電力等行業(yè)廣泛推行，對(duì)調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)揮工會(huì)作用起到積極影響。但是，1956年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造之后，集體合同制度退出歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)80年代,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，集體合同重新提上議事日程。1992年，《工會(huì)法》重新頒布，集體合同再次納入國(guó)家立法之中。1994年7月，《勞動(dòng)法》頒布，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國(guó)正式確立。2001年修改的《勞動(dòng)法》、2007年6月頒布的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)集體合同制度做出更為詳盡的規(guī)定，為集體合同制度的實(shí)踐探索提供了有力的法律依據(jù)。根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，各地加強(qiáng)地方性立法，相繼制定和頒布《集體合同條例》等一批地方性法規(guī)，爭(zhēng)取黨政支持、依托三方機(jī)制，推進(jìn)形成合力，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和工作機(jī)制，完善工作舉措，加大履約監(jiān)督力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，召開(kāi)工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。深入開(kāi)展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，提升集體協(xié)商理念社會(huì)認(rèn)同度，將集體合同工作進(jìn)一步納入法治化軌道，依法規(guī)范和推動(dòng)了集體合同制度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、公平公正。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
