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  • 獨(dú)立審判探源及其現(xiàn)實(shí)分析——尋求實(shí)現(xiàn)立法與現(xiàn)實(shí)的契合

    [ 蔡彥敏 ]——(2001-5-31) / 已閱77948次

    并習(xí)慣于將此上升到我們社會主義國家同資本主義國家獨(dú)立審判原則
    的重要分界線的政治高度加以認(rèn)識。這種詮釋作為一種理念倡導(dǎo),至
    少在相當(dāng)程度上支持、造就了我國法院組織法對法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置
    及我國法院現(xiàn)行的管理體制和狀況。人民法院的正、副院長組成院級
    行政領(lǐng)導(dǎo)層,主持法院的全面工作,當(dāng)然也包括審判工作。其中,正
    院長主持全面,副院長若干則各自分管一面。法院內(nèi)部的審判業(yè)務(wù)層
    面則分設(shè)民庭、經(jīng)濟(jì)庭、刑庭、行政庭、執(zhí)行庭等。每一業(yè)務(wù)庭又設(shè)
    正、副庭長負(fù)責(zé)本庭的審判業(yè)務(wù)。每一業(yè)務(wù)庭的審判人員作為獨(dú)任庭
    或組成合議庭具體負(fù)責(zé)個案的審判。主管院長和庭長對審判人員承辦
    的案件實(shí)行審批制度。同時,法院內(nèi)部還設(shè)置審判委員會作為集體領(lǐng)
    導(dǎo)審判工作的組織機(jī)構(gòu)。雖然立法僅規(guī)定審判委員會對重大、疑難的
    案件有討論決定權(quán),實(shí)踐中審判委員會討論決定的案件卻遠(yuǎn)不止于此
    。另外,雖然在91年修改民事訴訟法時刪去了原民事訴訟法(試行)中
    “審判委員會的決定,合議庭必須執(zhí)行”的規(guī)定,但這主要是為避免
    “先定后審”之嫌,而不是說審判委員會的決定,合議庭可以不執(zhí)行
    。事實(shí)上,在我國,恐怕還沒有哪一家法院的合議庭可以不執(zhí)行審判
    委員會對案件所作出的決定。這樣,法院公之于眾的判決書上簽署的
    雖是合議庭成員的大名,而判決本身所體現(xiàn)的卻是審判委員會成員或
    部分成員的意志。院、庭長審批案件和審判委員會討論決定案件的雙
    軌制作法,作為法院整體行使審判權(quán)而非法官個體行使審判權(quán)的一種
    制度性保障,實(shí)際上虛化了具體承辦案件的審判組織中法官的作用和
    權(quán)威。而法院內(nèi)部這種等級性的設(shè)計(jì)又通過行政官階設(shè)計(jì)予以保障。[
    注11]這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理直接造就了實(shí)踐中所出現(xiàn)的先定后審、先
    判后審、審判分離以及司法腐敗等違法現(xiàn)象,其危害不僅在于削弱和
    泯滅了直接承辦案件的法官的責(zé)任感,更在于規(guī)避和危害了其他重要
    的訴訟制度(如合議、回避、公開審判等)的貫徹實(shí)施,虛化了程序法,
    淡漠了人們(包括法官、特別還包括法院的院、庭長)的程序法意識從
    而損害了程序法的應(yīng)有功能。

      那么,審判獨(dú)立的法律原則是否又真正保證了人民法院作為一個
    整體行使審判權(quán)時獨(dú)立而不受其他外來權(quán)力干涉了呢?答案同樣是否
    定的。法院在財(cái)政、人事等方面沒有獨(dú)立的權(quán)力決定了審判獨(dú)立只能
    是立法上的一廂情愿和空中樓閣。在財(cái)政方面,法院本身無獨(dú)立的財(cái)
    權(quán),財(cái)權(quán)由國家和地方各級行政機(jī)關(guān)所掌握,它們決定著各級法院的
    經(jīng)費(fèi)。法院的辦公條件和裝備的好壞、辦案經(jīng)費(fèi)的多寡、法院工作人
    員工資及福利的高低等等往往均取決于地方政府所給予的經(jīng)費(fèi)的多少
    。再看有關(guān)人事權(quán),法院中領(lǐng)導(dǎo)干部的行政職務(wù)由地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)
    選舉、委任和罷免,而且審判人員本身也由地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)任
    免。地方黨委的組織部門和地方政府的人事部門擁有對法院主要領(lǐng)導(dǎo)
    干部的推薦權(quán)和指派權(quán)�?梢�,地方各級黨委和地方各級政府對地方
    各級法院擁有人事方面的控制權(quán)。在這種財(cái)政、人事兩大重要權(quán)力均
    隸屬和依附于地方權(quán)力的現(xiàn)狀下,要求法院依法獨(dú)立審判而不受其他
    外來權(quán)力的干涉實(shí)在是勉為其難,除非地方各級行政機(jī)關(guān)、黨委有足
    夠強(qiáng)的法律意識和大公無私精神。倘若人家真的要通過直接或間接、
    或明或暗、這樣或那樣的方式過問、干擾或刁難法院的審判,法院又
    何以能夠抗衡的了呢。孰不知俗話說“吃了人家的嘴軟,拿了人家的
    手軟”。以現(xiàn)行的財(cái)政、人事制度要求法院依法獨(dú)立審判只能置法院
    于兩難境地:或者違法、或者依法但卻有可能得罪地方政府和黨委而
    被裁錢罷官。其結(jié)果只能是阻滯、破壞獨(dú)立審判。

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