[ 陳永峰 ]——(2001-6-5) / 已閱21441次
治安管理處罰條例修訂思路
□陳永峰
《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》），是公安機關特別是基層公安機關用以管理社會治安、維護社會秩序而運用最廣泛、最直接的一部法律武器，同基層公安工作的開展關系十分密切。但在工作實踐中，大家普遍感到，由于社會政治經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會治安形勢日益復雜多變，治安管理的客體不斷處于發(fā)展變化狀態(tài)，新的情況、新的問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行《條例》已不能適應現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要，無論是其調(diào)整社會關系的廣泛性、與其他法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，還是處罰幅度、相應的保障措施等，都需要進一步修改、補充和完善，這樣，才能保證《條例》效力的切實性和規(guī)范內(nèi)容的完善性，以更好地發(fā)揮它的作用。
具體來說，筆者認為應在下列幾個方面對《條例》做出修訂完善。
一、要將一些明顯具有社會危害性的行為和活動補充進《條例》，并增加有關對精神損失賠償?shù)囊?guī)定。
現(xiàn)行《條例》是1986年9月5日六屆人大常委會第17次會議通過，從1987年1月1日起施行的，后又于1994年5月12日根據(jù)八屆人大常委會第七次會議的有關決定做了部分修正。在當時的社會形態(tài)下，基本能夠適應對易于出現(xiàn)的各種違法行為懲處的需要。而十多年之后，社會的各個方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化，治安管理的客體也隨之出現(xiàn)了很多新內(nèi)容，如娛樂場所、網(wǎng)吧、游戲室等，并出現(xiàn)了許多新的違法行為方式，對這些新出現(xiàn)的管理客體和違法行為，雖然國家也制定了一些相應的法規(guī)、規(guī)章等，但仍不足以規(guī)范和懲戒。如參與群體性事件，少量使用假幣，拾到他人少量財物拒不交還，少量制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品等尚不夠刑事處罰的行為，根據(jù)行為與處罰法定原則，《條例》及有關法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的，不得比照使用相類似條款認定為違法行為并裁決處罰，這樣，就致使一些明顯具有社會危害性的行為得不到懲處，行為人逃避了打擊。
在現(xiàn)行《條例》中，對精神損害的賠償只規(guī)定了應由行為人或其監(jiān)護人對被侵害人采取賠禮道歉、公開聲明檢討、消除影響等方法，而根據(jù)司法實踐，對因侵權而造成精神損失的，必須承擔相應的民事和經(jīng)濟責任，因此《條例》也應根據(jù)最高人民法院關于精神損害賠償責任若干問題的有關規(guī)定，對因各種傷害侵權而造成精神損失的，做出相應的規(guī)定。
二、處罰幅度偏輕，不足以起到懲戒作用。
同《條例》制定時的1986年相比，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已有了很大提高，個體經(jīng)濟支付能力也隨之提高，相對于提高了的刑事案件立案標準和刑罰中的罰金數(shù)額，《條例》所規(guī)定的罰款數(shù)額明顯偏低，對行為人來說不會產(chǎn)生切膚之痛，尤其是對沿海和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的違法者來說，更是不痛不癢。這方面，也應該運用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大罰款幅度。
同勞教、強制戒毒等行政性強制措施相比，治安拘留也顯得幅度比較輕，勞教可以處三年，強戒可以處九個月，而治安拘留僅僅才15天，也不足以起到懲戒作用。
三、對有關辦案程序方面規(guī)定得不很全面，應將《人民警察法》中所規(guī)定的傳喚、留置盤問及有關法律法規(guī)中的告知、復議、申訴、聽證、訴訟等方面的內(nèi)容直接吸收進來。
現(xiàn)在，不論是治安案件還是刑事案件，對辦案的程序要求越來越嚴格，重實體、輕程序的傾向正在逐步得到克服，而在實際運用當中，《條例》對治安處罰的程序僅規(guī)定了傳喚、訊問、取證、裁決和申訴、訴訟等內(nèi)容，而對留置盤問、事先事后告知、復議、聽證等必要的程序沒有規(guī)定進來，對傳喚、行政復議、行政訴訟等方面的具體要求又分別規(guī)定在其他法律和法規(guī)中，因此，《條例》應將留置盤問、告知的內(nèi)容和傳喚、行政復議、行政訴訟等具體要求直接吸收進來，以進一步增強《條例》的可操作性和完整性。
四、要進一步加強同其他法律法規(guī)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，增加和廢止有關內(nèi)容。
為了適應社會形態(tài)的不斷發(fā)展變化和治安管理客體的復雜多變，全國人大常委會和有關職能部門不斷制定出了一系列有關社會治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、通知、文件等，如《娛樂場所管理條例》《強制戒毒辦法》《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》《旅館業(yè)治安管理辦法》《關于嚴厲打擊賭博違法犯罪活動的通知》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理辦法》等，從性質(zhì)上看，這些法規(guī)、規(guī)章和通知等都屬于治安法規(guī)體系，有些是對《條例》的補充和完善，有些是對新出現(xiàn)問題的規(guī)定，這些法規(guī)、規(guī)章、通知等由于不在同一部法規(guī)中，執(zhí)行起來就比較難以把握，甚至有些規(guī)定還不為具體辦案人員所知，除此外，還有許多地方性法規(guī)、行政規(guī)章等，有時還會出現(xiàn)對同一種行為的不同處罰規(guī)定，這樣就難免造成法出多門、無所適從的情況，也容易使一些違法行為人鉆法律的空子。
而另一方面，《條例》中所規(guī)定的一些情形和行為，在現(xiàn)階段有的已上升到法律調(diào)整的范疇，或完全可以單獨形成一個法規(guī)體系。如違反消防安全管理的有關情形，現(xiàn)在已有《消防法》加以規(guī)范和約束。
因此，《條例》也應該借鑒新《刑法》的制定原則，將相應的法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容吸收進來，將一些已明顯不必在《條例》中加以規(guī)范的內(nèi)容調(diào)整到其他法律法規(guī)中，從而形成一部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)范嚴整的治安管理法規(guī)，以更好地發(fā)揮作用。
