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  • 關于構建智慧檢務的法理思考

    [ 徐鳳林 ]——(2024-11-4) / 已閱1862次

    近年來,檢察機關把科技強檢作為推動檢察工作高質量發展的助推器,聚焦智慧檢務,深化檢察體制改革,在檢察機關參與社會治理方式上實現革命性的變革。依托大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等信息技術,運用智能輔助辦案系統,開啟智能全電子筆錄系統、非羈押強制措施電子監管系統、企業風險防控合規系統,應用全新檢務運營模式,對內服務辦案辦公,對外服務人民群眾,提高了辦公、辦案、服務、決策智能化水平,檢察信息化建設取得明顯成效,促進司法為民、司法便民,維護司法公,提升司法能力,規范司法行為、深化司法公開、提升法律監督質效,增強了檢察公信力和群眾滿意度,為新時代振興發展提供了檢察保障,
    一、檢察信息化沿革
    智慧檢務是將現代新興科技引入社會治理的服務和管理。上世紀90年代初,探索檢察信息化1.0,即數字檢務。2000年建設覆蓋四級的檢察專線網、局域網,啟動一級專線網改造工程、“213工程”“151工程”“1521工程”,初步實現全國檢察機關網絡互聯互通,是檢察信息化2.0,即網絡檢務。2009年8月最高檢提出“全力推進檢察信息化應用”“堅持建用并舉、更加突出應用”,2014年通過全國四級檢察機關全面部署統一業務應用系統、案件信息公開系統,實現案件信息在全國檢察系統內高質高速高效流轉,是檢察信息化3.0,即信息檢務。智慧檢務是全面提升檢察工作智慧化水平的一次質的躍升,是檢察信息化4.0。2015年以來,最高檢印發《檢察大數據行動計劃(2017-2020)》《全國檢察機關智能語音云平臺建設指導方案》《關于深化智慧檢務建設的意見》,對統籌全國檢察機關科研創新能力和資源,發揮各級檢察機關優勢具有重要指導意義。2015年,為加快建設數據強國,國務院發布《促進大數據發展行動綱要》。2017年,為搶抓人工智能發展重大戰略機遇,加快建設創新型國家和世界科技強國,國務院發布《新一代人工智能發展規劃》,由此可見,打造智慧檢務勢在必行,必須融入國家發展大局。
    二、工作成果
    成果一:智能全電子筆錄系統。應用電子簽名和電子指紋捺印技術,以專網為信息安全保障,開發檢察智能全電子筆錄系統,實現電子筆錄無紙化。使用具有國密標準、公安部認證的電子簽名捺印板對筆錄進行電子簽名捺印,采用電子簽章技術綁定數字證書信息,對筆錄做數字簽名,關聯訊問同步錄音錄像,確保筆錄數據完整性、真實性。運用遠程視頻,實現無接觸遠程筆錄制作、遠程文書送達。
    成果二:非羈押強制措施電子監管系統。非羈押強制措施電子監管系統既“電子手環”監控平臺,由強制措施及刑罰執行監督平臺軟件和智能監控手表組成。“電子手環”即“智能監控手環”,通過監控平臺發送解鎖指令才能解開,具備基站定位、WIFI定位、北斗定位功能和破壞報警功能,對取保候審、監視居住和社區矯正人員定位監管。被監管人擅自離開規定區域、破壞手環,系統自動向監管者發送預警信息,顯示越界時間、地點。檢察院與法院、公安部門共同出臺《關于利用“電子手環”推動非羈押訴訟的實施意見》,明確電子手環適用范圍、適用程序和監管責任。
    成果三:企業風險防控合規系統。構筑企業風險防控合規平臺,對民營企業進行數據分析,評估企業風險;創建企業風險防控模塊,計算不同行業、企業類型、人員崗位、發案環節發案可能性。收集涉案企業稅收、用工、信用等企業數據;通過登陸端口開展合規監督考察;通過預測發案規律,向主管部門、行業協會發出風險預警,科學精準防控企業風險。
    三、存在問題
    問題一:開展智慧檢務建設認識不高,力量不足。智慧檢務智能產品數量多、涉獵范圍廣,實踐中存在誤將檢察信息化等同智慧檢務的錯誤。檢察工作信息化是智慧檢務的數據基礎,智慧檢務通過云計算、大數據進行研判,服務檢察工作。打造智慧檢務升級版對人才素質要求較高,具備法律專業知識與信息技術知識的復合型人才不足;培養復合型人才、提高全員業務素質成為當務之急。
    問題二:智能升級維護力度不夠。智能檢務離不開維護升級,盲目追求智能產品數量和范圍創造出的科技產品,既無法滿足社會公眾對便捷化、個性化司法服務的需求,也無法回應司法人員對智能化司法的期待。
    問題三:技術交流不暢。智慧檢務以大數據為基礎,以云計算為支撐。現有人員難以全部掌握各種新技術和新產品。域內信息與外部信息聯動不足,存在信息壁壘與數據隔離,信息聯動機制不暢,缺乏數據融合,不能達到資源共享。技術研發投入資金有限,嚴重制約智慧檢務發展。
    四:幾點建議
    建議一:踐行網絡強國思想,打造智慧檢務升級版
    以習近平網絡強國戰略思想為指導,深刻認識智慧檢務是依托大數據、人工智能等技術手段,發展檢察信息化建設的高級形態;是遵循司法工作規律和檢察權運行規律,從科技保障到科技支撐到進一步上升為科技引領,實現檢察工作全局性變革的戰略轉型;是檢察工作方式和管理方式的重大革命。按照《全國檢察機關信息化建設綱要》要求,加強智慧檢務理論體系、規劃體系、應用體系“三大體系”建設,運用大數據、云計算、人工智能等信息技術,開展“智慧檢務”,構建“數字化檢察”,形成“全業務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐”的智慧檢務總體架構。
    建議二:強化三大技術應用,打造智慧檢務建設新格局
    以完善辦公自動化系統、檢察業務信息管理系統、綜合事務管理系統為突破口,以大數據為基礎,云計算為支撐,建設案件管理子系統(包括:案件登記、立案、審查起訴、審判等環節的信息管理),實現案件流程和辦理情況全面監控管理,提高辦案效率和質量。建設數據分析子系統(對案件數據分析挖掘,提取有價值信息,幫助辦案人判斷案情研判趨勢,提供數據支持和決策參考),拓寬數據來源,強化數據分析,構建“數字化檢察”,實現業務協同。抓好一體化網絡建設,以提高單位中心網絡機房的核心管理能力為目標,進行檢察工作網、互聯網、電子政務外網等網絡光纖改造。按照《電子信息系統機房設計規范》要求,建成高標準數據中心模塊化機房,提升案件辦理質量和效率。優化智能檢委會系統,發揮智能簽到、文書推送、分發、投票表決等功能,打造全數字化案件討論交流場景,提升檢委會議事效率。推進檢察檔案數字化,促進檔案管理科學規范,實現檔案管理流程規范化、分類專業化、借還標準化和調卷簡便化,為當事人提供便捷高效、智能精準的檢察服務,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
    建議三:增強信息技術與檢察監督深度融合,促進檢察改革和檢察能力提升
    以大數據、人工智能等科技助力,通過司法領域的科技創新輸送公平正義,發展檢察事業。強化信息管理系統使用、促進信息自動流轉共享為工作重點,將辦公辦案信息輸入計算機,以計算機為載體記錄信息,取代筆寫紙記記錄方式。通過網絡辦公環境再現檢察辦公辦案流程。遵循高檢院統一規劃、統一技術標準、統一應用軟件、統一管理原則,使用統一的應用軟件,解決信息采集和共享問題,避免重復開發和浪費。開展管理和維護信息管理系統工作,以提高中心網絡機房核心管理能力為目標,圍繞辦公自動化系統、檢察業務信息管理系統、綜合事務管理系統,加強一體化網絡建設。開展檢察工作網、互聯網、電子政務外網等網絡光纖改造,改善檢察工作網應用信息系統基礎運維環境。優化智能檢委會系統,提升檢委會硬件的安全性,確保無案件失密、泄密事件發生。優化智能簽到、文書推送、分發、投票表決等功能,提升檢委會議事效率。推進檢察檔案數字化,促進檔案管理科學規范,實現檔案管理流程規范化、分類專業化、借還標準化和調卷簡便化,提升了案件辦理質量和效率。
    建議四:大力培養復合型人才,推進智慧檢務升級換代
    以推動智慧檢務建設邁上新臺階為重點,加強檢察與技術復合型人才隊伍建設,配齊配強網絡管理專業技術人員,強化信息技術培訓,熟練掌握各類應用軟件使用方法和電腦操作技能,提升檢察隊伍整體素質。暢通信息技術人員晉級晉升通道,完善崗位目標獎懲機制,提高信息技術崗位待遇和保障,防止人才流失。加強智慧檢務宣傳力度,提高全民網絡信息知識應用水平。加大數字檢察提檔升級力度,全方位提升檢察工作智能化水平,讓每一次辦案服務彰顯檢察公信力,為維護社會發展做出應有貢獻。

    作者:吉林省蛟河市總工會 徐鳳林


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