[ 徐鳳林 ]——(2025-5-8) / 已閱661次
為認真貫徹黨的二十大“完善勞動關系協商協調機制,完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”精神，推動區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作的深入發(fā)展，近期，市總工會工資集體協商辦公室對全市推行區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）加強領導，依托三方，大力推行區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，構建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協商，勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業(yè)家協會共同組成的三方協調機制，提升工資集體協商工作質效，推動實現企業(yè)與職工協商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，形成制度支撐有力、機制運轉高效、職工參與廣泛、實施效果明顯的集體協商工作新局面。發(fā)揮工會驛站、勞動關系服務站等服務陣地作用，搞好勞動法治宣傳，培育企業(yè)協商理念，營造濃厚集體協商氛圍。探索適應非公有制小企業(yè)快速發(fā)展和勞動關系變化需要的集體協商新路子，適用區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同新形式，鼓勵企業(yè)實行協議薪酬制、協商津貼補貼；建立技術成果轉化收益激勵機制，提高其技術成果轉化收益分享比例，協商創(chuàng)新獎勵；建立職工療休養(yǎng)、體檢、困難慰問等福利制度，協商福利待遇，推動企業(yè)與職工機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。
（二）積極探索，大膽創(chuàng)新，促進區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作深入發(fā)展
認真學習《關于開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體協商工作的意見》，發(fā)揮協調勞動關系三方作用，圍繞協商技能崗位工資制、績效薪酬分配制度、技術創(chuàng)新激勵制度、協商提高低工資勞動者收入、平臺勞動規(guī)則和算法、津貼補貼和福利標準等協商重點開展區(qū)域性行業(yè)性集體協商，擴大集體協商覆蓋面，保障職工實際工資水平與企業(yè)生產率、經濟效益及當地社會經濟發(fā)展水平相適應。通過簽訂區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同，激勵技術創(chuàng)新，提升技能水平，完善成果按要素分配機制，共同分享企業(yè)發(fā)展成果。開展質效評估工作，以企業(yè)（行業(yè)）自評為主、外部評估為輔，提高集體協商質量和職工參與率、知曉率、滿意率及企業(yè)認可度，打造制度支撐有力、機制運轉高效、勞動者參與廣泛、實施效果明顯的行業(yè)集體協商工作新格局。挖掘培樹典型，構建企業(yè)和職工共謀發(fā)展、和諧共贏命運共同體，促了區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作深入發(fā)展。
（三）總結經驗，示范引領，擴大區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同覆蓋面
認真組織勞動關系三方四家成員單位參與簽訂區(qū)域(行業(yè))集體合同工作。按照“程序健全、運行規(guī)范、協商充分、過程民主”原則，幫助指導勞動關系雙方簽訂行業(yè)集體合同，鞏固行業(yè)集體協商建制率，擴大行業(yè)工資集體協商的企業(yè)范圍，提升行業(yè)集體協商質量。開展天崗石材工業(yè)園區(qū)、黃松甸食用菌經濟園區(qū)及外賣行業(yè)新業(yè)態(tài)百日要約行動。在產業(yè)集中度較高、集體協商基礎扎實、條件成熟的天崗石材行業(yè)開展工人薪酬激勵集體協商，推動建立行業(yè)職業(yè)技能等級體系，落實行業(yè)領域集體協商和集體合同制度，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市人力資源和社會保障局完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，及時發(fā)布不同職業(yè)、不同技能等級技術工人工資價位信息。市工商聯、企聯鼓勵引導各類企業(yè)行政方主動應約、務實協商。強化對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域性基層工會指導服務，深入包保企業(yè)指導基層工會完成集體合同簽訂工作。開展行業(yè)集體協商質效評估指導和檢查，規(guī)范協商流程、提升協商效果，增強了職工的知曉率、參與率和滿意度。
（四）加強監(jiān)督，科學管理，實現區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作規(guī)范化
認真開展為勞動者提供普惠性、常態(tài)性、精準性系列服務活動。夯實“會、站、家”一體化建設，健全服務體系,拓寬服務領域構，建設智慧工會。加強集體合同管理，建立數據庫，實行實名制的登記備案制度，為開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作提供信息資源和決策依據。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，加大維權服務力度，履行維權服務職責，打造勞動關系雙方利益共同體，實現企業(yè)與勞動者協商共事，機制共建，效益共創(chuàng),利益共享。建立工會戶外勞動者服務站點，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質服務。健全困難職工幫扶工作機制，搞好幫扶救助，提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。加強勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范企業(yè)用工,優(yōu)化用工管理、及時正確處理勞動關系矛盾糾紛，防范勞動關系風險，守住勞動關系風險安全底線，從源頭上消除勞動關系風險隱患。加強行業(yè)集體合同履約監(jiān)督，依法開展勞動行政執(zhí)法，消除拖欠、克扣工資現象，確保工資按時足額發(fā)放，促進分配公平和社會穩(wěn)定，讓勞動者實現體面工作、全面發(fā)展。
二、存在問題
(一)工作進展不平衡。個別地方對集體合同認識不足，重視不夠。民營經濟發(fā)達地區(qū)好于欠發(fā)達地區(qū)，行業(yè)集體合同工作好于區(qū)域集體合同工作。
(二)整體水平不高。協商主體不到位，代表性不強;缺乏專業(yè)人才，程序不規(guī)范;合同內容空洞，履約監(jiān)督不力，多為“小合同、低標準、廣覆蓋”的保障或保底型合同，勞動保障監(jiān)察監(jiān)督力度不強。
(三)職工參與度不廣泛。開展要約行動宣傳的力度、活動參與度與覆蓋率不夠；代表協商能力不強，業(yè)務培訓不夠。職工依法維權意識不強，自我保護能力不強。
三、工作思路
(一)以深化區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同重要性認識為引領,推進新時代工資集體協商工作高質量發(fā)展
區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度是推行集體合同制度的一種重要形式。它適應非公有制小企業(yè)快速發(fā)展和勞動關系變化的需要，在非公有制小型企業(yè)相對集中和同行業(yè)企業(yè)集群區(qū)域開展集體協商、簽訂集體合同，走出一條非公有制小企業(yè)開展集體合同工作的新路子。堅持“依靠職工開展協商、協商成果普惠職工”協商原則，恪守協商民主理念,加快區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同制度的立法進程，探索集體合同制度新的實現形式，建立行業(yè)工會，開展行業(yè)集體協商，不斷深化行業(yè)集體合同工作。以民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和技能人才、一線職工、新業(yè)態(tài)勞動者為重點，發(fā)揮勞動關系三方部門優(yōu)勢，指導和服務行業(yè)工會開展集中要約行動，掀起集中要約、廣泛協商熱潮。加強集體協商主體建設，擴大同行業(yè)企業(yè)集群和勞動密集型企業(yè)聚集地協商范圍,推進企業(yè)集體協商、行業(yè)集體協商、區(qū)域集體協商，確保協商數量和質量雙提升，努力實現區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作高質量發(fā)展。
(二)以《關于開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體協商工作的意見》為指導，提高開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作的針對性
區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度是適應新時代工資集體協商工作的制度保障。遵守《勞動法》《勞動合同法》及《吉林省企業(yè)工資集體協商條例》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》等勞動法律法規(guī)，用好用足勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度，明確協商范圍、協商內容和合同形式，明確協商主體和協商代表的產生方式、規(guī)范協商程序、明確三方責任和爭議處理，遵循協商的四個原則(1、合法原則；2當事人地位平等原則；3、協商一致原則。4、當事人義務對等原則），提高勞動關系治理法治化水平。加強行業(yè)工會組織建設。發(fā)揮行業(yè)工會組織、協調、指導和服務功能，活化形式，創(chuàng)新載體，提高企業(yè)經營管理者的協商意識，確保協商主體到位，增強其代表性、公開性和權威性。建立職工參與制度。大力加強區(qū)域性（行業(yè)性）職代會制度建設，強化行業(yè)集體協商意識，完善集體協商機制，規(guī)范集體協商程序，保證職工的知情權、參與權、審議權和監(jiān)督權，推進集體合同工作制度化。建立集體合同履約制度。強化履約意識，建立和完善人大執(zhí)法檢查、政協視察、勞動保障監(jiān)察、工會勞動法律監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督檢查制度體系，增強對集體合同的法律約束力。加強勞動關系三方協商協調機制制度化與規(guī)范化建設，深化和諧勞動關系創(chuàng)建活動，開展聯合督察活動，定期互通情況，促進集體合同有效實施。
(三)以《集體合同規(guī)定》為保障，提高區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作的實效性
區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度是推進新時代工資集體協商制度創(chuàng)新的載體示范。發(fā)揮行業(yè)工會的組織指導與協同作用，落實勞動關系三方四家責任，健全利益協調機制，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，拓展工會維權空間，借鑒圓通速遞全網集體合同模式，圍繞快遞、外賣、網約車、貨運等行業(yè)平臺經濟，強化對區(qū)域、行業(yè)工會的指導服務，指導行業(yè)工會完成區(qū)域性、行業(yè)性、綜合性或專項、1+？模式集體合同的簽訂工作，擴大集體協商覆蓋面，形成全方位、多層面、多模式的發(fā)展格局。推動建立企業(yè)工資分配共決機制、工資支付保障機制和監(jiān)督約束機制，保障職工基本勞動報酬權益，指導行業(yè)企業(yè)制定勞動定額、工時和工價標準，完善企業(yè)勞動標準制定程序，強化勞動自律，執(zhí)行統一規(guī)范、科學合理的行業(yè)標準，規(guī)范勞動用工，維護職工在勞動報酬、工作時間、休息休假等方面的勞動權益。完善集體協商質效評估指標體系，推進新業(yè)態(tài)集體協商工作，培育協商典型，鞏固集體協商建制率，搞好協商指導監(jiān)督和合同履約審查備案，推動平等協商和集體合同擴面提質增效。加強勞動關系矛盾預防化解工作，妥善處理勞動爭議，確保集體合同全面履行、勞動關系和諧穩(wěn)定。
(四)以建立新型和諧勞動關系為著力點，合力推進區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作
區(qū)域性(行業(yè))集體合同制度是構建新型勞動關系的措施保障。發(fā)揮行業(yè)工會優(yōu)勢，加大對開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同制度的宣傳力度，營造共同推進集體協商的良好氛圍。加強勞動關系三方機制建設，培育區(qū)域性、行業(yè)性集體協商主體，構建"黨政主導、工會力推、各方配合、企業(yè)和勞動者參與”的集體協商工作模式，共同推進區(qū)域性行業(yè)性集體合同工作。強化對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域性基層工會指導服務，開展集中要約行動，做到集中要約與動態(tài)要約相結合、單個要約與區(qū)域性行業(yè)性要約相銜接，形成：要約行動——整改建議——執(zhí)法追究工作鏈，激發(fā)勞動關系雙方自主協商的內在動力，確保要約行動取得實效。深入調查研究，在產業(yè)集中度較高、集體協商基礎扎實、條件成熟的行業(yè)開展集體協商，落實區(qū)域性和行業(yè)領域集體協商與集體合同制度。大力開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，總結經驗，示范引導，推動工資集體協商工作深入發(fā)展。大力培養(yǎng)集體協商談判專業(yè)人才，為提高集體協商水平和集體合同質量提供素質保證和智力支持。加強集體合同工作的基礎管理，建立數據庫和實名制的登記備案制度，為開展區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作提供信息資源和決策依據。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
