[ 徐鳳林 ]——(2025-5-15) / 已閱602次
工資集體協商指勞動關系雙方以集體協商的方式，就勞動報酬、休息休假、保險福利等事項簽訂集體的書面協議。開展工資集體協商是新時代構建新型勞動關系,維護廣大職工權益,實現勞資雙贏的需要,是全體勞動者共享改革發展成果的現實體現。
2017年12月1日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過《吉林省企業工資集體協商條例》。截至目前，全國大部分省(區,市)均以地方人大立法形式頒布工資集體協商地方性法規。
一、出臺背景
上世紀九十年代初，《工會法》 《勞動法》 《勞動合同法》 的頒布和實施，在立法層面確立了工會在平等協商和集體合同制度中的職責和作用，標志著我國集體合同制度正式確立，為維護職工合法權益提供了法律保障。1996年全國總工會與勞動部，國家經貿委,中國企業家協會聯合發出《關于逐步實行集體協商和集體合同制度的通知><工會參加平等協商和簽訂集體合同試行辦法》等文件；1998年4月全國總工會出臺《工會參加工資集體協商的指導意見》；2001年11月勞動保障部，全國總工會，國家經貿委，中國企業聯合會聯合下發《關于進一步推行平等協商和集體合同制度的通知》和2005年《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》及2006年《關于開展區域性行業性集體協商工作的意見》；2008年全國總工會下發《關于開展集體協商要約行動的意見》《關于建立集體協商指導員隊伍的見》，2009年全國總工會發布《關于積極開展行業性工資集體協商工作的指導意見》；2010年5月人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業家協會聯合下發《關于深入推進集體合同制度實施彩虹計劃》。原勞動部頒布《集體合同規定》《工資支付暫行規定》《外商投資企業工資集體協商的幾點意見》《工資集體協商試行辦法》 ；原勞動和社會保障部頒布《最低工資規定》《集體合同規定》等規章，為實現工資集體協商法制化、制度化打下堅實基礎。
二、立法目的
目的一:適用《工資集體協商條例》是維護職工合法權益，促進企業發展的重要舉措。建立社會主義市場經濟體制以來，黨中央始高度重視收入分配制度改革，把開展工資集體協商作為維護職工經濟利益，促進企業發展的一項重要工作，加快立法進程，以地方人大立法形式頒布集體合同地方性法規，積極構建具有中國特色的和諧勞動關系，為開展工資集體協商工作提供了法律依據。
目的二:適用《工資集體協商條例》是發展和諧勞動關系,促進社會和諧穩定的重要途徑。開展工資集體協商是協調勞動關系矛盾的現實需要,是社會主義市場經濟的本質要求。只有依法開展工資集體協商工作，建立由政府主導的工資集體協商工作機制，完善職工工資正常增長機制和支付保障機制，妥善化解勞動關系矛盾，才能維護穩定和諧的勞動關系,促進社會和諧穩定。
目的三:適用《工資集體協商條例》是維護職工合法權益,實現共建共享的現實需要。開展工資集體協商能夠激發企業內生動力,促進企業分配制度改革；能夠平衡企業勞動關系雙方利益、保障職工基本經濟權益、實現勞動關系雙方互利共贏。能夠確保職工得到合理勞動報酬,激發工作的積極性,主動性和創造性，共享企業發展成果。
目的四: 適用《工資集體協商條例》是工會組織履行職責、體現作為的客觀要求。指導和服務簽訂集體合同是工會組織踐行維護勞動者合法權益,竭誠服務職工群眾宗旨，履行職責體現作為的重要法律手段。工會通過平等協商和集體合同制度,組織勞動關系雙方博弈,確保職工體面勞動，獲得合理勞動報酬，實現工資幅度增長與企業效益增長協調一致，實現職工增資企業增效利益共享。
三、適用對策
對策一:以習近平法治思想為指導，構建新型勞動關系
堅持中國特色社會主義集體協商理念,以構建和諧勞動關系為目標，以完善企業工資集體協商機制為重點，大力推進集體協商和集體合同制度建設,加強工資集體協商主體建設，擴大實行工資集體協商的企業范圍,推動實現企業與職工協商共事,機制共建,效益共創,利益共享，建立規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的新型勞動關系,為維護職工合法權益,竭誠服務職工群眾,促進企業發展做出積極貢獻。
對策二:以營造三方機制良好社會氛圍為重點,推動集體協商和集體合同制度健康發展
堅持程序健全、運行規范、協商充分、過程民主的工作要求，加強勞動關系三方機制和三方主體能力建設，構建政府,工會,企業共同參與，工會代表職工與企業平等協商，勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業家協會共同組成的三方協調機制，使職工參與工資分配的權益得到保障，形成制度支撐有力、機制運轉高效、職工參與廣泛、實施效果明顯的協調勞動關系社會化格局。加強工資集體協商流程建設，制定《工資集體協商流程圖》，做到程序運行有流程遵照、有標準衡量；協商內容溝通充分、針對性強、履約到位。加強個性化集體協商工作，完善科學合理、公平有序的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，提升集體協商質量，確保勞動關系和諧穩定，促進分配公平和社會穩定。
對策三:以《吉林省企業工資集體協商條例》為法治保障，指導、幫助訂立和履行集體合同
堅持“依靠職工開展協商、協商成果普惠職工”原則，指導企業建立和完善勞動規章制度，監督用人單位遵守勞動法律、法規；發揮勞動行政部門對集體合同制度監督管理作用，定期或不定期開展勞動合同制度監督檢查，維護勞動者合法權益。將建立集體協商機制與創建“勞動關系和諧企業”、評選勞模等工作有機結合，遵守《吉林省企業工資集體協商條例》，深入開展集體協商要約行動，集中要約與動態要約相結合，單個企業要約與區域、行業要約相銜接。深入理解和適用工資支付暫行規定、最低工資規定、企業職工帶薪年休假實施辦法等法律規章，掌握集體合同的訂立、履行和變更、解除與終止、續訂條件和程序等法律制度，掌握影響工資集體協商的內部因素和外部因素，把握協商策略和技巧，遵循合法、公平、平等、自愿、協商一致、誠實信用原則，深入開展區域性行業性集體協商工作,用好用足集體協商的法定權利，細化條例實施辦法，指導和幫助企業工會訂立和履行集體合同，規范集體協商行為，鞏固集體協商建制率。加強合同管理，明確勞動雙方權利義務，抑制勞動爭議發生，為經濟全面振興提供有力支持。
對策四：以提高集體協商能力為目標，加強集體協商指導員隊伍建設
堅持工會參與、建設、維護、教育“四項職能”，恪守維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，構建聯系廣泛、服務職工的工作體系。加大集體協商指導員、勞動關系雙方代表的培訓力度，提高法律素質和協商能力。發揮集體協商指導員熟悉法律法規和政策優勢，搞好調查研究，掌握職工對工資分配方面的意見和建議，幫助指導起草合同文本，為集體協商和訂立集體合同提供智力支撐。完善《集體協商工作質效評價規范》，加強督查和考核，造就一支業務精能力強,懂法律能代表,會維護善協商的專職集體協商指導員隊伍，為開展集體協商工作提供有力的人才支撐。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
