[ 谷遼海 ]——(2006-7-5) / 已閱11585次
工程采購應納入政府采購法制軌道
-----全國政府采購論文評析（六）
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北京市遼海律師事務所
我們從《加強工程類政府采購項目管理的探討》（以下簡稱《探討》）的一文內容來看，作者是處在基層的政府采購工作者。作者結合自己所處地區(qū)的政府采購實踐，在《探討》中翔實地介紹和分析了他們在工程類政府采購工作中所取得的成效、實際工作中所存在的熱點及其難點問題，在充分掌握第一手論據材料的基礎上，對完善工程類政府采購項目的一些具體措施提出了自己的構想。讀完《探討》一文，我們發(fā)現作者既有豐富的實踐經驗積累，又有扎實的政府采購理論功力。作者所提出來的觀點，筆者完全贊同。
我國《政府采購法》的適用范圍包括貨物、工程和服務，現行法律對這三類采購對象的規(guī)定與實施政府采購制度的國家和地區(qū)所規(guī)定的基本一致。由于受計劃經濟的影響，歷史上，我國政府采購重大工程，均要層層立項審批。早在《政府采購法》出臺之前，由國家計劃部門（國家發(fā)改委前身）起草的《招標投標法》將重大工程的立項審批權納入到了自己門下管理。受權勢群體和利益集團的影響，政府采購立法時特別強調工程招標適用《招標投標法》的規(guī)定。權力之爭出臺的此款規(guī)定嚴重阻礙了我國政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，給實踐工作帶來了嚴重影響。致使人們錯誤地認為，政府采購不包括工程。其觀點不論是在實踐方面還是理論上都是不能成立的，其客觀危害是割裂了我國統(tǒng)一的政府采購市場。
根據《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購的客體范圍包括貨物、工程和服務。所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。所稱的工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱的服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象�！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。此款規(guī)定雖與第二條存在著沖突和矛盾，可并沒有完全排除政府采購法的適用。當然，我們不能否認該條款本身所存在著的不可原諒的錯誤。但是，依照我國《立法法》新法優(yōu)于舊法的規(guī)定，實踐中，對于新舊法規(guī)定不一致的，我們應該優(yōu)先適用政府采購法，新法已經有規(guī)定的，應該適用新法。如果新法沒有規(guī)定的，才可以適用舊法。因此，我們還必須肯定《政府采購法》第二條的適用范圍和調整對象。
需要指出的是，不論是新法還是舊法，對于工程的界定都不明確，未來的立法可以借鑒其他國家或地區(qū)的規(guī)定，即“所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環(huán)境之行為，包括建筑、土木、水利、環(huán)境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。”與此同時，為了與ＷＴＯ的《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國的《工程、貨物和服務采購示范法》等著名政府采購國際規(guī)則接軌，我們應該徹底取消、廢除我國現行的招標投標法，將強制招投標的內容統(tǒng)一納入到我國《政府采購法》中。只有這樣，才能使我國政府采購法律制度走向統(tǒng)一，從而才能真正地將政府采購工程納入到法制化軌道。
點評作者：谷遼海
2006年6月16日于北京朝陽區(qū)寓所
