[ 張喜亮 ]——(2006-8-7) / 已閱27025次
解決農民工的社會保險最簡捷和最理想的辦法是，放開戶籍政策，吸收其為城鎮職工，至少應首先對于完全市民化的農民工，即在特定城鎮達規定居住年限，并有固定住所，工作單位和收入比較穩定的農民工，在條件具備的情況下，應盡量轉為所在城鎮的城市戶口，享受與城鎮職工一樣的社會保險待遇。
根據社會保險種類不同的功能和農民工的需求，目前，可優先推進工傷保險、醫療保險制度，特別是大病保險制度的建立和完善。并加快建立健全針對農民工的社會救助制度。對于失業保險和養老保險，可以先實行一些既能滿足農民工需求，又方便與統一社會保險制度相對接的過渡性、階段性措施。
隨著市場經濟的完善以及城鄉二元社會結構裂痕的彌合，目前這些針對不同身份的勞動者實行不同的社會保險制度，必然會被包括各類勞動者在內的統一的社會保險制度所代替。
分類漸進推動養老保險
無論怎樣的制度設計，從政府的角度言之，都必須以保障農民工的利益為出發點，從構建和諧社會的高度思考問題，這樣的制度應當使農民工獲得實實在在的利益，剔除任何使農民工不利的因素和環節。
對于農民工的養老保險，分類分步解決的原則同樣適用。對擁有比較穩定職業且已在城鎮就業較長時間的農民工，他們實際上已經成為城鎮人口，應該將他們納入城鎮社會養老保險體系，其養老保險費的繳納辦法可以視同于城鎮職工，即企業繳納基本養老保險費的比例一般不得低于企業招用農民合同工工資總額的20％，個人賬戶的規模從2006年1月1日起按其工資8％的比例繳納。
對于無穩定職業的農民工，則可以設計一種過渡性的方案，適當降低農民工參與養老保險的門檻，鼓勵他們參與養老保險的積極性。在制度方案設計方面，應制定一個繳費群體條件，設計不同檔次的繳費比率，使農民工可以自愿選擇。同時規定凡雇用農民工的企業必須根據農民工所選擇的繳費率而繳納相應檔次的基本養老保險費。對于進入城市從事經營性、自雇性的農民則可以參照城鎮個體工商戶的標準參加社會保險。
無論怎樣的制度設計，從政府的角度言之，都必須以保障農民工的利益為出發點，從構建和諧社會的高度思考問題，這樣的制度應當使農民工獲得實實在在的利益，剔除任何使農民工不利的因素和環節。農民工參加保險絕對不應當只是擴大收費覆蓋面而填補社會保險基金不足的分母。政府應當以其最大的誠信通過制度使農民工真正受益。
完善養老保險的配套制度
《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》提出，在完善市級統籌的基礎上，盡快提高統籌層次，實現省級統籌，為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動創造條件。這一規定，有利于盡快解決因為進城務工人員流動性強而造成的社會保險關系難以轉接這一問題。
第一，盡快實現社會養老保險全國統籌，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。如果農民工社會養老保險實行全國統籌，統一管理，可以建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，農民工不論轉移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養老保險費，則將根本解決因農民工流動性而造成的社會保險關系難以轉接的問題。
第二，建立有針對性的社會救助制度。除工傷、大病等急需的險種，還需要建立一些有針對性的社會救助制度，農民工迫切需要這樣的制度。農民工有時可能會遇到一些意外的事件而得不到幫助，在這種情況下，社會救助制度就很重要。這樣即使一個人身上沒有一分錢時，他也不至于陷入絕境，甚至鋌而走險。有針對性的特殊救濟制度應當被列入建設“社會平安工程”的內容。
第三，建立健全農村社會保障制度。要抓住中央提出的建設社會主義新農村這一有利時機，盡快探索和建立農村養老、醫療等社會保障制度，實現農村社會保障與城鎮居民的社會保障制度的接軌以及和職工社會保險關系的接續，從而方便農民工回鄉后社會保險關系的轉接。
第四，應盡快確定農民工養老保險政策。2005年12月14日，新華社受權發布了《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》。《決定》雖然沒有對農民工的養老保險問題做出直接規定，但很多規定涉及到了農民工的養老保險問題。
如《決定》提出在完善市級統籌的基礎上，盡快提高統籌層次，實現省級統籌，為構建全國統一的勞動力市場和促進人員合理流動創造條件。這一規定有利于盡快解決因為農民工流動性強而造成的社會保險關系難以轉接這一問題。《決定》還提出，當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。非公有制企業的就業人員、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的很大一部分為農民工，因此，解決農民工的養老保險問題是當前及今后一個時期的工作重點之一。
因此，從某種意義上說，盡快確定農民工養老保險政策，解決農民工的養老保險問題，也是貫徹國務院決定的應有之意。
中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議提出，要認真解決農民工社會保障問題。因此，我們要充分考慮農民工的自身特點和現實需要，實事求是地提出解決農民工社會保障的方案，相信在下一個五年，農民工的社會保障問題一定會有重大突破。（作者單位:中國勞動關系學院）
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