[ 武合講 ]——(2006-9-23) / 已閱16894次
種子質(zhì)量問題的法律應(yīng)對
武合講
種子質(zhì)量問題既是種子法的重要內(nèi)容，又是引起種子使用者與種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者產(chǎn)生利害沖突的主要問題，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中存在問題最多、最難解決的法律問題。作者總結(jié)多年從事處理種子質(zhì)量問題糾紛律師執(zhí)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，就種子質(zhì)量問題的法律應(yīng)對，談點(diǎn)個人看法，與大家探討。
1種子質(zhì)量問題的確定。
種子執(zhí)法機(jī)關(guān)處理種子質(zhì)量問題投訴或者司法機(jī)關(guān)審理種子質(zhì)量問題糾紛，必須確定種子質(zhì)量存在問題。確定種子質(zhì)量存在問題的主要方法，一是委托種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對種子質(zhì)量進(jìn)行檢測，二是委托專家鑒定組進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定。
1. 1種子質(zhì)量檢測的法律應(yīng)對。
《種子法》對種子質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員作出了明確的規(guī)定。國家已經(jīng)制定了GB/T 3543.1～7—1995農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程和GB4404、4407、16715等農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部公布了多個農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心和農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員。各省也公布了一批種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員。
在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一是承擔(dān)種子檢測的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則，即使其具備相應(yīng)的檢測條件和檢驗(yàn)?zāi)芰Γ錂z驗(yàn)結(jié)論也是無效的。例如，在山東登海種業(yè)股份有限公司與通遼市金山種子公司糾紛一案中，法院委托具備玉米種子質(zhì)量檢測條件和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋本┦修r(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心對訴前保全的實(shí)物證據(jù)代號“0201”玉米雜交種進(jìn)行檢測，認(rèn)定送檢樣品就是“登海1號”。但由于該中心不具備鑒定資質(zhì)，法院不予采信其檢測結(jié)論 。二是即使具備鑒定資質(zhì)，如果沒有相應(yīng)的檢測條件，也不能承擔(dān)某項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。例如，要檢測某送檢品種是否“農(nóng)大108”玉米雜交種，受檢機(jī)構(gòu)就必須具有或者能夠獲得“農(nóng)大108”玉米雜交種及其父、母本的標(biāo)準(zhǔn)品種，否則，因?yàn)闆]有對照品種而無法進(jìn)行種子真實(shí)性檢測。三是要由執(zhí)《種子檢驗(yàn)員證》的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員實(shí)施檢測。四是在實(shí)施種子檢驗(yàn)時必須嚴(yán)格按照農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)，依據(jù)農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告。
1. 2田間現(xiàn)場鑒定的法律應(yīng)對。
《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》對實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定的組織機(jī)構(gòu)、鑒定人員、鑒定條件、考慮因素、作出鑒定結(jié)論的基礎(chǔ)和原則、現(xiàn)場鑒定書的內(nèi)容等作了具體規(guī)定。
田間現(xiàn)場鑒定的主要任務(wù)是對導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響的原因作出分析判定。鑒定時應(yīng)當(dāng)通知申請人、種子經(jīng)營者和種子生產(chǎn)者到場，避免暗箱操作。鑒定的范圍主要是劣種子，不能鑒別假種子，因?yàn)樵谔镩g現(xiàn)場沒有種植標(biāo)準(zhǔn)品種作對照的情形下，無法對種子的真實(shí)性進(jìn)行判定。田間現(xiàn)場鑒定的出苗率不能代替種子的發(fā)芽率。
1. 3對鑒定結(jié)論的審查判斷。
鑒定結(jié)論是確認(rèn)種子質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)，是司法機(jī)關(guān)、種子執(zhí)法機(jī)關(guān)處理種子質(zhì)量問題所依賴的主要證據(jù)。鑒定結(jié)論是農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員或者農(nóng)業(yè)專家，運(yùn)用科學(xué)方法或手段，對種子質(zhì)量問題進(jìn)行鑒定分析研究后作出的判斷，在通常情況下較為可信。但是，由于受技術(shù)手段、業(yè)務(wù)水平、人際關(guān)系等各種因素的影響，鑒定結(jié)論也有可能是錯誤的。因此，對鑒定結(jié)論必須認(rèn)真審查。應(yīng)著重從以下幾個方面審查鑒定結(jié)論：一是審查鑒定人的資格和參加鑒定的人數(shù)；二是審查鑒定人與本案有無利害關(guān)系或者影響公正鑒定的關(guān)系；三是審查鑒定結(jié)論所依據(jù)的材料是否充分可靠；四是審查鑒定結(jié)論是否符合科學(xué)原理；五是審查鑒定結(jié)論是否符合法定形式；六是審查抽樣人的資格，抽樣程序、方法、數(shù)量；七是審查與其他證據(jù)是否不一致。
2種子質(zhì)量問題的法律責(zé)任及其法律應(yīng)對。
種子質(zhì)量問題產(chǎn)生的法律責(zé)任，可分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
2.1種子質(zhì)量問題的刑事責(zé)任及其法律應(yīng)對。
2.1.1生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者在種子中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格種子冒充合格種子，銷售金額五萬元以上的行為。“在種子中摻雜、摻假”，是指在種子中摻入雜質(zhì)或者異物，致使種子質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者種子包裝明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的種子冒充具有該種使用性能的種子的行為。“以次充好”，是指以低等級、低檔次種子冒充高等級、高檔次種子。“不合格種子”，是指不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求的種子。“銷售金額”，是指種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者出售假劣種子后所得和應(yīng)得的全部違法收入。假劣種子尚未銷售，貨值金額達(dá)到銷售金額五萬元的三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣種子的標(biāo)價計(jì)算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格種子的市場中間價格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機(jī)構(gòu)確定。多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，未經(jīng)處理的，偽劣種子的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。
2.1.2銷售偽劣種子罪。
銷售偽劣種子罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以十萬元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點(diǎn)。
2.1.3種子質(zhì)量問題刑事責(zé)任的法律應(yīng)對。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對象只能是銷售假、劣種子，否則，不構(gòu)成本罪。銷售金額必須達(dá)到5萬元以上才能構(gòu)成犯罪。
銷售偽劣種子罪在客觀方面表現(xiàn)為致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。銷售假、劣種子的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果才能構(gòu)成本罪。如果只有銷售行為而沒有危害結(jié)果，或者雖有危害結(jié)果，但致使生產(chǎn)損失沒有達(dá)到“損失較大”的程度，也不能構(gòu)成犯罪。損失結(jié)果的計(jì)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)；產(chǎn)量損失應(yīng)當(dāng)依據(jù)測產(chǎn)而不是估產(chǎn)結(jié)果計(jì)算；計(jì)算產(chǎn)量損失時應(yīng)當(dāng)即與當(dāng)?shù)卦摲N農(nóng)作物的前三年的平均單產(chǎn)作縱向比較，又與當(dāng)?shù)禺?dāng)年該種農(nóng)作物的平均單產(chǎn)作橫向比較。
兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為直接故意，在不明知的情況下銷售了假、劣種子，不構(gòu)成犯罪。
2.2種子質(zhì)量問題的行政責(zé)任及其法律應(yīng)對。
在《種子法》中涉及種子質(zhì)量問題行政責(zé)任的有兩條，即第五十九條規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的行為和第六十四條規(guī)定的違反審定制度的行為。
種子執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《種子法》的規(guī)定，對種子經(jīng)營者、種子生產(chǎn)者予以行政處罰的具體行政行為，必須合法。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時具備下列六個條件：一是主要證據(jù)確實(shí)、充分。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是一切執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。這里的主要證據(jù)，是指能夠證明種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營了假、劣種子的證據(jù)。如種子買賣合同、銷售發(fā)票、種子實(shí)物、種子質(zhì)檢報(bào)告等。二是適用《種子法》的規(guī)定正確。三是符合法定程序。行政處罰的法定程序主要有：告知、回避、職能分離、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、聽證、說明理由、制作記錄、時效和行政救濟(jì)。四是不存在超越職權(quán)的問題。種子執(zhí)法機(jī)關(guān)不得行使法律、法規(guī)沒有授予的權(quán)力。也就是說，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得作出吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證的處罰；罰款不得超出法定幅度。五是不存在濫用職權(quán)的問題。濫用職權(quán)是指種子執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但是，違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且極不合理。例如，對生產(chǎn)、經(jīng)營少量假、劣種子的作出吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，則屬濫用職權(quán)。六是不存在不履行法定職責(zé)的問題。種子執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，缺少其中任何—個條件，都屬不合法的具體行政行為。對種子執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的不合法的具體行政行為，種子經(jīng)營者、種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時提出行政復(fù)議或者行政訴訟，保護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.3種子質(zhì)量問題民事責(zé)任的法律應(yīng)對。
《種子法》第四十一條規(guī)定，“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。”這是法律對種子經(jīng)營者向種子使用者承擔(dān)民事責(zé)任的條件和范圍作出的原則性規(guī)定。
2.3.1因種子質(zhì)量問題承擔(dān)的民事責(zé)任及其法律應(yīng)對。
《種子法》第四十一條規(guī)定了種子經(jīng)營者向種子使用者承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任。承擔(dān)民事賠償責(zé)任的條件：一是種子經(jīng)營者向種子使用者出售了種子；二是出售的種子不符合種子質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)；三是種子使用者遭受了損失；四是種子使用者遭受的損失與種子經(jīng)營者向其出售的種子具有直接因果關(guān)系。
種子質(zhì)量問題是種子使用者要求種子經(jīng)營者賠償損失的前提條件，但不是充分條件。種子使用者要求種子經(jīng)營者賠償損失，上述四個要件缺一不可。種子質(zhì)量問題可能造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，但又不一定。例如，種子經(jīng)營者錯把優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的種子裝入劣質(zhì)低產(chǎn)品種種子的包裝袋內(nèi)出售，出售的種子雖屬假種子，但未給種子使用者造成損失，故不應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
3容易與種子質(zhì)量問題混淆的幾個問題的法律應(yīng)對。
3.1農(nóng)作物生長發(fā)育質(zhì)量問題的法律應(yīng)對。
農(nóng)作物生長發(fā)育質(zhì)量問題，是指農(nóng)作物生長發(fā)育不良。種子質(zhì)量、栽培技術(shù)、環(huán)境條件等多種問題都可以引起農(nóng)作物生長發(fā)育質(zhì)量問題。種子經(jīng)營者僅對因種子質(zhì)量問題造成農(nóng)作物生長發(fā)育質(zhì)量問題致使種子使用者遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。種子使用者不能證明農(nóng)作物生長發(fā)育質(zhì)量問題是由種子質(zhì)量問題引起的，種子經(jīng)營者對其損失就不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.2品種缺點(diǎn)問題的法律應(yīng)對。
品種缺點(diǎn)問題，是指品種含有不符合人類要求的性狀。任何品種都有缺點(diǎn)。受科學(xué)技術(shù)水平和科研條件限制，不可能在育種階段和審定階段發(fā)現(xiàn)和克服農(nóng)作物品種的全部不良性狀。任何一個品種都不可能十全十美，否則，育種工作將走到終點(diǎn)。品種缺點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)由育種家通過育種途徑解決，不應(yīng)由種子經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。
解決種子缺點(diǎn)問題，要靠逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的，要及時更換；實(shí)行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時退出。
3.3品種特性問題的法律應(yīng)對。
品種特性問題，是指品種的抗逆性、優(yōu)質(zhì)性、豐產(chǎn)性等生物學(xué)特性不符合人類的要求。解決品種特性問題，是育種家的工作。育種家選育的品種存在或者在推廣經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)某種特性表現(xiàn)不良或者缺少應(yīng)當(dāng)具有的特性，應(yīng)當(dāng)不予審定通過或者退出推廣、經(jīng)營；而不能由種子經(jīng)營者承擔(dān)品種特性問題造成損失的賠償責(zé)任。
應(yīng)對品種特性問題時應(yīng)當(dāng)注意： 抗逆性鑒定、品質(zhì)檢測結(jié)果以品種審定委員會指定的測試機(jī)構(gòu)的結(jié)果為準(zhǔn)。專家鑒定組制作的《田間現(xiàn)場鑒定書》及其鑒定結(jié)論，不能成為因品種特性問題要求種子經(jīng)營者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)。
3.4訴訟欺詐問題的法律應(yīng)對。
訴訟欺詐，是指行為人（主要是種子使用者）以向人民法院起訴或者向種子執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴為手段，做虛假的陳述，提出虛假的證據(jù)或者串通證人提供偽造的證據(jù)，使法院或者種子執(zhí)法機(jī)關(guān)做出有利于自己的判決或者裁決，從而獲得財(cái)產(chǎn)上不法利益或者低毀種子經(jīng)營者、種子生產(chǎn)者名譽(yù)的行為。訴訟欺詐是一種犯罪行為。遇到此種情形，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求人民法院或者種子執(zhí)法機(jī)關(guān)對訴訟欺詐行為人予以罰款和拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，依法追究訴訟欺詐行為人的刑事責(zé)任。
作者簡介：武合講，男，1954年生，菏澤學(xué)院教師，山東貴和律師事務(wù)所律師，研究方向：種子法學(xué)和種子糾紛案件的處理。執(zhí)業(yè)地址：山東省菏澤市牡丹南路15號山東貴和律師事務(wù)所，郵編：274000， ttp//:ny148.olc.cn， E-mail:whj148@yahoo.com.cn，電話：13605306590、0530-5501515，傳真：0530-5500505
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