[ 周禪 ]——(2006-10-18) / 已閱93021次
2、實(shí)施中存在的問題
根據(jù)《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的規(guī)定，兩條例分別于2005年12月1日和2005年11月1日起生效實(shí)施，但商務(wù)部和國家工商行政管理總局于2005年12月31日作出了《關(guān)于廢止外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)有關(guān)規(guī)定的公告》 。該公告規(guī)定，國務(wù)院頒布的《直銷管理條例》于2005年12月1日正式實(shí)施。經(jīng)研究，《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易局關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（[1998]外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第455號） 等關(guān)于外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)定于2006年12月1日廢止。自2006年12月1日起，未依法獲得直銷許可，以店鋪加雇傭推銷人員（系指非企業(yè)正式雇員，通過為該企業(yè)推銷產(chǎn)品取得勞動報酬的人員）從事經(jīng)營活動的，比照《直銷管理條例》第三十九條關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動的規(guī)定查處。該公告出臺的目的是通過對轉(zhuǎn)型企業(yè)的申請直銷牌照的日期延長，避免短期內(nèi)行業(yè)秩序發(fā)生動蕩，維護(hù)社會穩(wěn)定。這個公告目的系作者推測，但不能否認(rèn)的是，《直銷管理條例》和《傳銷禁止條例》都是國務(wù)院出臺的行政法規(guī)，其法規(guī)的生效日期當(dāng)然是有法規(guī)自身規(guī)定。自生效實(shí)施之日起，各相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)也必須嚴(yán)格的依法辦事，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批以及嚴(yán)格執(zhí)法。不應(yīng)該也無權(quán)對處于上級位階法律的規(guī)定進(jìn)行變通以及在某種時段內(nèi)不予執(zhí)行。這樣的做法有違反《立法法》的嫌疑。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窍瘛蹲C券法》附則 中的規(guī)定一樣，設(shè)置一個過渡期限，以及對行政機(jī)關(guān)授權(quán)。
結(jié) 束 語
通過對禁止多層次直銷正當(dāng)性的分析，以及有關(guān)國家的立法和司法實(shí)踐比較，多層次直銷的運(yùn)作模式侵害了從業(yè)人員和消費(fèi)者的利益,傷害人與人之間的關(guān)系，威脅社會的公序良俗。為了保護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者的利益，為了維護(hù)社會的公序良俗，應(yīng)當(dāng)禁止多層次直銷。分析WTO相關(guān)規(guī)定以及我國入世承諾，結(jié)合WTO的相關(guān)案例和學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為世界直銷協(xié)會聯(lián)盟的《行為手冊》中對直銷的定義中并不必然包含多層次直銷，并且該《行為手冊》對我國立法沒有必然的約束力。因此我國政府可以此觀點(diǎn)說明我國立法并沒有違反相關(guān)承諾。另外，筆者通過比較兩個條例和有關(guān)部門文件，認(rèn)為這兩個條例中也存在一些缺陷，以及我國相關(guān)政府部門在實(shí)施兩個條例中存在一些問題。通過分析這些問題，為我國直銷立法完善提供了一些新的思考空間。希望有關(guān)機(jī)關(guān)能夠察覺上述缺陷，在今后的立法技巧上加以完善，在實(shí)施過程中對其進(jìn)行補(bǔ)救，使得正常的直銷活動不受影響。
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