[ 張碧波 ]——(2006-10-23) / 已閱11836次
關(guān)于加強自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的思考
張碧波
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，如何完善自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制，確保自偵工作的公正、公平，是防止司法腐敗的重要保障。但是，目前檢察機關(guān)在自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督方面，還存在諸多缺陷和不足。為此，筆者結(jié)合自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀，就如何完善自偵工作內(nèi)部制約機制，建立多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督體系作一些膚淺的探討。
一、自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀
當前，檢察機關(guān)自偵檢察內(nèi)部監(jiān)督存在問題主要體現(xiàn)在“四少”上：
（一）辦案程序監(jiān)督少。對于檢察機關(guān)的自偵活動，刑法、刑事訴訟法無論在實體上還是在程序上都規(guī)定了比較嚴格的要求，以保障偵查活動依法進行。但是，在司法實踐中，自偵部門執(zhí)行實體法和程序法還不同程度地存在著一些有失公正的現(xiàn)象，如辦案中違反程序、在訊問犯罪嫌疑人和詢問有關(guān)證人時安全防范措施不到位、扣押款物手續(xù)不健全、管理不嚴格等問題。而我們檢察機關(guān)內(nèi)部分設(shè)的控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察等部門對自偵活動的監(jiān)督，并不象監(jiān)督公安機關(guān)那樣嚴格，一般都是比較注重對案件定性和事實的把關(guān)，對執(zhí)行程序問題則很少嚴格監(jiān)督。如偵查監(jiān)督、公訴部門在受理審查決定逮捕、起訴的自偵案件時，只注重于審查犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪、案件證據(jù)是否充分等，而對移送案卷的材料是否齊全，傳喚、拘留期限是否嚴格執(zhí)行，補充偵查手續(xù)是否辦理，初查、立案、偵查活動程序是否合法等程序問題的審查并不嚴格甚至忽略了。
（二）辦案同步監(jiān)督少。在檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的辦案過程中實行同步監(jiān)督，有利于盡早發(fā)現(xiàn)和及時制止濫用職權(quán)、貪贓枉法、徇私舞弊等違法違紀的情況。然而，對自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，往往采取的是事后監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)辦案質(zhì)量不高后組織進行執(zhí)法檢查，出現(xiàn)錯案后追究案件承辦人責任，紀檢監(jiān)察部門接到對案件承辦人的投訴舉報后進行調(diào)查核實，查處嚴重違法違紀等情況。事后監(jiān)督雖然能夠起到“懲一警百”的效果，但是不足以消除已經(jīng)發(fā)生的違法違紀行為所造成的不良影響。相反，在工作實踐中，對偵查活動過程的制約即同步監(jiān)督相對薄弱，在線索初查、案件偵查以及結(jié)案移送等過程中，對于那些已經(jīng)或正在發(fā)生的違法違紀行為缺乏有效的同步監(jiān)督措施，如對傳喚超過12小時的犯罪嫌疑人實行變相拘禁，偵查人員在辦案中的一些濫用職權(quán)、貪贓枉法等行為難以發(fā)現(xiàn)，最終形成了自偵部門違法違紀的事實。
（三）辦案人員監(jiān)督少。行使自偵檢察權(quán)的辦案人員作為執(zhí)法者和監(jiān)督者，在某種程度上代表國家行使著權(quán)力，具有一定的權(quán)威，如果對他們失去有效的監(jiān)督，就很容易出現(xiàn)偏差。這是近年來檢察人員違法違紀的重要原因。然而目前對自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督，就是主要體現(xiàn)在對案件的處理上，即重視對案件的防錯糾錯，而缺乏對自偵部門辦案人員自身的監(jiān)督。即便是對辦案人員實施了監(jiān)督，也顯露出一定的不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在監(jiān)督對象上，僅僅注重對一般辦案人員的監(jiān)督，對參與辦案、指導辦案的領(lǐng)導干部卻很少甚至不敢監(jiān)督；二是在監(jiān)督時間上，出現(xiàn)對自偵部門辦案人員工作時間監(jiān)督多，八小時以外社會活動時間監(jiān)督少的現(xiàn)象。由于對自偵部門的辦案人員在社交圈、生活圈的考核、考察幾乎空白，他們下班后與哪些人交往，干了哪些事，單位很少知道，以至于他們在八小時工作之外與犯罪嫌疑人家屬進行了勾結(jié)，在職務(wù)犯罪偵查工作中做了一些違法違紀的事情。
（四）部門相互監(jiān)督少。我們檢察機關(guān)內(nèi)部分設(shè)紀檢監(jiān)察、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察等職能部門，對監(jiān)督、制約自偵部門、保證案件質(zhì)量有舉足輕重的作用。但是，目前檢察機關(guān)內(nèi)部各部門之間的相互監(jiān)督力度明顯不夠，主要表現(xiàn)在：一是紀檢部門監(jiān)督效果不好。從實際情況看，紀檢監(jiān)察部門往往是在群眾對自偵部門辦案人員進行投訴、舉報后，才著手調(diào)查核實，而這種調(diào)查核實又往往時過境遷，很難查證落實，結(jié)果只能是不了了之；二是業(yè)務(wù)部門監(jiān)督力度不夠。在實際辦案中，自偵部門辦案人員對認為不需要立案的案件往往在執(zhí)行不立案審批程序上不夠嚴格，對一個案件、一條線索的初查情況究竟如何，其不立案的理由或決定是否成立，往往主要是由偵查部門自行定奪，而本院的控告申訴、偵查監(jiān)督等部門對此情況并不掌握，不能抓住“把柄”進行必要的監(jiān)督。此外，還存在一種不敢監(jiān)督的情況，由于個別院領(lǐng)導對自偵部門出現(xiàn)的問題盡可能遮掩，采取大事化小、小事化了的方式解決問題，而紀檢、偵查監(jiān)督或公訴等部門因得不到院領(lǐng)導的支持，且又不想得罪自偵部門的同事，只能對偵查活動中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，導致對自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督徒有形式。
二、自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的完善
加強自偵檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要依靠完備的機制來保證。
（一）建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。隨著內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，各級檢察機關(guān)越來越重視以紀檢監(jiān)察為主體的專門執(zhí)法監(jiān)督，但對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督卻有所忽略。我們檢察機關(guān)在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，無不體現(xiàn)著檢察權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，自身就構(gòu)建起法律監(jiān)督的系統(tǒng)。這個監(jiān)督系統(tǒng)不僅僅對公安、法院、司法行政機關(guān)進行法律監(jiān)督，更應(yīng)該自覺地對檢察機關(guān)的自身的偵查活動進行監(jiān)督。筆者認為，首先應(yīng)逐步建立一個以黨組領(lǐng)導為核心，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督為主體，各業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督和互相制約監(jiān)督有機結(jié)合的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把內(nèi)部監(jiān)督延伸到自偵工作的各個環(huán)節(jié)，從源頭上預防和治理自偵工作中存在的違法違紀問題。①紀檢監(jiān)察部門。通過向發(fā)案單位及有關(guān)當事人詢問了解等方式監(jiān)督自偵部門執(zhí)法情況，重點監(jiān)督自偵部門有無泄露案情，有無隨意占用案發(fā)單位交通、通訊工具，有無報銷有關(guān)費用，有無對嫌疑人體罰、指供誘供等侵犯公民人身權(quán)利的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正，保障法律監(jiān)督的各環(huán)節(jié)工作落到實處，切實提高監(jiān)督效果。②控申舉報部門。將自偵案件線索轉(zhuǎn)給自偵部門立案后，對其偵查活動進行跟蹤審查和監(jiān)督，并對自偵案件中當事人和發(fā)案單位不服自偵部門有關(guān)決定的申訴進行復查，監(jiān)督自偵部門是否依法辦案，糾正辦案中的違法行為或不當決定，防止和堵塞自偵檢察權(quán)的濫用和誤用。③監(jiān)所檢察部門。發(fā)現(xiàn)自偵部門對犯罪嫌疑人采取強制措施有違法現(xiàn)象的及時提出糾正意見，并防止自偵部門對犯罪嫌疑人超期羈押。④偵查監(jiān)督部門。對自偵部門移送的審查逮捕的案件，應(yīng)認真審查案件材料，對符合逮捕條件或不應(yīng)逮捕的，應(yīng)作出有關(guān)處理意見，并報檢察長或者檢察委員會決定。同時，對自偵部門執(zhí)行逮捕或不逮捕決定的情況應(yīng)進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀行為的，向偵查部門提出糾正意見。⑤公訴部門。對自偵部門移送審查起訴或不起訴的案件，應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法第137條規(guī)定作出認真的審查，發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀行為的，向偵查部門提出糾正意見。并對偵查人員采取非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言的，應(yīng)提出糾正意見。⑥財會部門。對自偵部門移送的扣押款物，應(yīng)嚴格進行管理，對扣押的款物應(yīng)實行賬目與款物分人管理，健全出入庫和收付手續(xù)。對偵查人員作出的處理款物決定，應(yīng)進行跟蹤監(jiān)督，以防有關(guān)人員借辦案之機侵占、挪用、私分、調(diào)換或擅自處理扣押款物。此外，要進一步增強舉報中心對自偵部門的監(jiān)督意識，控申部門從群眾對案件的反映、來訪、再舉報中發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀重大嫌疑的應(yīng)即時向院領(lǐng)導匯報。
（二）建立個案跟蹤監(jiān)督制度。它包括：一是初查跟蹤監(jiān)督制度。由于初查制度存在的種種問題，對初查的監(jiān)督應(yīng)成為自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。①初查啟動報告制。當前，初查行為的啟動由職務(wù)犯罪偵查部門單方?jīng)Q定，監(jiān)督制度還沒有深入到初查程序中去，使得初查具有很大的隨意性。為有效監(jiān)督自偵部門行使初查權(quán)，有必要對其進行監(jiān)督。要求啟動初查行為應(yīng)事先報告，由檢察長批準。②初查過程跟蹤制。當初查行為正當啟動之后，對初查全過程要跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括初查目的是否明確、手段是否正當、是否不當使用了屬于立案后的偵查措施、初查所獲取的資料是否具備轉(zhuǎn)化為證據(jù)的現(xiàn)實性、初查是否非法侵害相對人的合法權(quán)利等等，防止初查不力的現(xiàn)象。二是大案跟蹤監(jiān)督制度。對當?shù)赜兄卮笥绊懓讣蚨睫k案件，除按規(guī)定必須向黨委報告外，應(yīng)實行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式，即對該類案件的線索受理、初查、立案和偵查，指定專人負責，并嚴格遵守保密規(guī)定；在對該類案件辦理過程中，指定專門人員進行重點監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實行專人復核，對辦案程序、案件質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。三是備案審查反饋制度。自偵部門對線索初查后不立案的案件、立案后又作撤銷的案件、不起訴的案件、變更強制措施和作無罪判決的案件的法律文書及案卷材料、《扣押、凍結(jié)款物清單》的復印件及被扣押、凍結(jié)款物的處理情況等，應(yīng)及時移送紀檢監(jiān)察部門備案。紀檢監(jiān)察部門對備案的案件和文書進行審查后，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見，責成限期糾正，并要求自偵部門將糾正情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋到紀檢監(jiān)察部門，從而有效地糾正違法、違紀、違規(guī)問題。
（三）建立自偵工作科技監(jiān)督系統(tǒng)。結(jié)合對自偵部門辦案過程同步監(jiān)督少的現(xiàn)狀，建議運用計算機技術(shù)強化對自偵活動的監(jiān)督。通過編制計算機軟件程序，對自偵案件實施動態(tài)監(jiān)督，綜合管理。具體的管理系統(tǒng)可包括：①偵查程序執(zhí)行系統(tǒng)。主要是對立案后執(zhí)行各個偵查程序的情況，特別是偵查期間必須執(zhí)行的事項以及法定期限完成的事項，用計算機進行監(jiān)督控制，有的可設(shè)置預警系統(tǒng)，在該辦事項期限屆滿前及時發(fā)出警示，督促承辦人員抓緊辦理。②偵查計劃實施系統(tǒng)。主要是記錄偵查過程中具體實施措施情況，包括對案件所涉及的各條線索分別查證情況，并綜合評估實施各措施后的效果，以鑒別偵查人員的辦案情況和工作質(zhì)量。③證據(jù)匯總系統(tǒng)。主要是對案件偵結(jié)后收集的證據(jù)進行歸類整理，以確定案件事實是否查清，證據(jù)是否確實充分。檢察長、反貪局長可以通過計算機直接查詢了解辦案進程和情況，有助于指揮和監(jiān)督。而且，在辦理大要案時，無論是搜查工作，還是訊問犯罪嫌疑人、訊問重要證人，都應(yīng)堅持同步錄音、錄像，并長期保存。這樣既直觀地固定了犯罪證據(jù)，又有效地監(jiān)督了偵查人員的執(zhí)法活動。
（四）落實錯案責任追究制度。在當前的自偵工作中，一些偵查人員對案件線索初查后不了了之，調(diào)查了哪些內(nèi)容，結(jié)果是什么，部門領(lǐng)導甚至檢察長都不知道，就將材料放到一邊。因此，要切實落實錯案責任追究機制，對于辦錯案的自偵部門辦案人員，必須依紀追究責任，決不能放過，切實防止辦案人員濫用職權(quán)，防止部分案件流失、辦錯案件。同時，要嚴格要求自偵部門負責人對部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負總責，監(jiān)督本部門辦案人員嚴格依照法律、檢察紀律的規(guī)定履行職責；辦案人員在履行職責中發(fā)生違法違紀問題的，除追究本人的責任外，還要追究部門負責人的領(lǐng)導責任；部門負責人對違法違紀問題不報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先離職后處理，從而使部門負責人時刻繃緊執(zhí)法監(jiān)督這根弦，自覺加強對干警執(zhí)法活動的管理教育。
