[ 楊景宇 ]——(2002-2-24) / 已閱24948次
根據我國政府在加入WTO議定書中的承諾，我國中央政府有義務確保地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施符合WTO規(guī)則和我國入世承諾。為此，中央辦公廳、國務院辦公廳已于今年9月發(fā)出通知，對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署。根據通知的要求，凡是法律、行政法規(guī)為適應加入WTO的需要已經作出修改的，有關的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施應當作出相應修改；凡是違反最惠國待遇原則和國民待遇原則或者阻礙全國統(tǒng)一市場形成的地方規(guī)定，應當修改或者廢止。目前，各地方正在抓緊進行這項清理工作。修改后的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施以及以前沒有公開但仍需執(zhí)行的政策措施，都要及時在地方官方刊物上公布。
二是，無論中央制定新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他政策措施，還是地方制定新的地方性法規(guī)、地方政策規(guī)章和其他政策措施，都要符合WTO規(guī)則和我國入世承諾，確保質量。按照WTO的規(guī)定，在各成員關稅領土內，中央、地方在制定有關政策措施方面的權限劃分，由各成員依據其國內法自主確定。根據我國憲法、立法法和其他有關法律的規(guī)定，只能由中央規(guī)定的事項，如外匯、進出口、關稅、海關估價、貿易救濟措施等，地方不得作出規(guī)定。凡是按照WTO協(xié)定不能作出限制性規(guī)定的事項，如對進口產品征收高于國內同類產品的稅、費，要求外商投資企業(yè)優(yōu)先購買國內原材料、產品全部或者大部分出口、實現外匯平衡等，誰都不得作出規(guī)定。根據我國有關法律的規(guī)定，地方可以結合當地實際情況作出規(guī)定的事項，也應當符合WTO規(guī)則和我國入世承諾。這些要求同樣適用于特殊經濟區(qū)（包括經濟特區(qū)、沿海開放城市、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等）。
三是，增強立法工作的透明度。按照WTO規(guī)則的要求，我國加入WTO以后，凡涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護以及與貿易有關的投資措施的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，都要集中在官方刊物上公開刊登。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的公布時間與施行時間之間，一般都要間隔一個月以上，不再一公布就施行。在制定、修改法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的過程中，要發(fā)揚民主，充分征求各方面尤其是管理相對人的意見。有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施制定后施行前，如果WTO成員提出要求，我們有義務向其提供文本。同時，我國加入WTO以后，中央政府還要設立或者指定咨詢點作為對外的“窗口”，為國內外企業(yè)提供有關的法律信息服務，并對WTO成員提出的有關咨詢問題提供權威性的答復。這里需要說明，咨詢點只能是“提供”而無權“作出”權威性的答復。按照我國法律規(guī)定，法律解釋應由全國人大常委會作出，行政法規(guī)解釋應由國務院作出，司法解釋應由最高人民法院、最高人民檢察院作出，部門規(guī)章解釋應由制定機關作出。
（二）統(tǒng)一實施。按照WTO規(guī)則和我國入世承諾，我國中央政府負有保證有關WTO的法律制度在全國范圍內統(tǒng)一實施的責任。為了確保不同層次法律規(guī)范的一致性，我國加入WTO以后，需要建立保證有關法律制度統(tǒng)一實施的機制。任何企業(yè)、個人都可以就不統(tǒng)一實施貿易制度（包括不統(tǒng)一實施中國根據WTO協(xié)議和加入議定書承擔的義務）的情況，向中央政府反映。中央政府有關部門要迅速將反映的情況移送有關主管機關，并且在不統(tǒng)一實施的情況得到證實后，有關主管機關即應按照我國法律的規(guī)定，并考慮我國的國際義務和提供適當救濟的需要，迅速予以處理。作出的決定和采取的措施都要迅速書面告知有關企業(yè)、個人。這就要求我們采取切實有效的措施，避免發(fā)生影響WTO規(guī)則和我國入世承諾統(tǒng)一實施的情況。
按照WTO規(guī)則的要求，政府機關必須以統(tǒng)一、公正、合理的方式執(zhí)行所有有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，以及不依照統(tǒng)一程序執(zhí)法等行為，都是不允許的。
（三）加強監(jiān)督。全面推進依法行政，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施得到統(tǒng)一、公正、合理的實施，必須進一步加強對立法工作和行政執(zhí)法的監(jiān)督。
一是，切實加強對法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施的備案審查。國務院將加強對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和國務院部門規(guī)章的備案審查，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的，該撤銷的依法予以撤銷；該修改的，依法責成制定機關及時修改。各地方也應當加強對有關政策措施的備案審查，加強監(jiān)督，對違法的政策措施，及時依法作出處理。這是避免因地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方制定的其他政策措施違反WTO規(guī)則和我國入世承諾而引發(fā)國際爭端、損害我國政府形象的重要措施。
二是，切實加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。為了防止因行政機關違法的或者不當的執(zhí)法行為引發(fā)國際爭端，需要切實加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。雖然WTO爭端解決機制所要解決的是針對成員的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與WTO規(guī)則不一致而引發(fā)的爭端，但違法的或者不當的行政執(zhí)法行為如果反復、頻繁發(fā)生，也會引起WTO成員要求對這些行政執(zhí)法行為所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施進行審查，從而可能引發(fā)國際爭端。因此，強化行政復議制度、行政訴訟制度對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督作用是必要的，可以促進統(tǒng)一、公正、合理地執(zhí)法，避免或者減少違反WTO規(guī)則現象的發(fā)生。目前，有些地方、部門對行政復議、行政訴訟是揭行政機關的“短”，不利于維護“政府形象”。因此，在實踐中，有的要求法制工作機構對行政復議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護“政府威信”實際是“官官相護”；有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極依法應訴，而是想方設法影響司法機關對案件的審理。這些現象必須切實加以糾正。
（作者為國務院法制辦公室主任）
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