[ 石安洲 ]——(2007-10-24) / 已閱34949次
（一）禁毒宣傳教育工作存在的問(wèn)題
1．認(rèn)識(shí)上存在偏差。
對(duì)禁毒宣傳教育宣傳認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有一些毒情嚴(yán)重的地方對(duì)宣傳教育有恐懼感，害怕影響本地區(qū)聲譽(yù)，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，故而宣傳時(shí)小心翼翼。一些毒情不太嚴(yán)重的地區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作缺乏緊迫感，重視不夠，對(duì)毒品的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，面對(duì)現(xiàn)狀不愿投入精力開(kāi)展宣傳教育，或者象征性地利用禁毒日敷衍。認(rèn)為禁毒宣傳教育是“軟任務(wù)”，是“橡皮工作”，工作不積極，措施不落實(shí)。預(yù)防教育工作目前沒(méi)有硬性量化指標(biāo)，不容易從具體數(shù)據(jù)上對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。這就使得工作中沒(méi)有明確的責(zé)任，可干可不干，可松可緊的思想普遍存在。有疲勞厭戰(zhàn)情緒，失去了以往的工作熱情。禁毒宣傳教育工作者歷經(jīng)了幾年的辛勤勞動(dòng)，而每年仍有為數(shù)不少吸毒人員的滋生和戒吸人員的復(fù)吸。此情此景使得對(duì)宣傳教育工作的熱情逐年減退。
2．禁毒宣傳教育力量不足。
禁毒宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，雖然不能在短期內(nèi)獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但這個(gè)工作將會(huì)在中華民族的千秋偉業(yè)中、子孫萬(wàn)代的幸福家園中得到充分的回報(bào)。力量的投入是成功與否的重要保證，由于人、財(cái)、物各方面的投入相對(duì)欠缺，造成禁毒宣傳教育后繼乏力。禁毒部門(mén)預(yù)防教育力量缺乏，經(jīng)費(fèi)投入不足，造成工作的臨時(shí)性、隨意性，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作指導(dǎo)服務(wù)不夠。目前多數(shù)地方禁毒宣傳教育工作無(wú)固定人員和專用經(jīng)費(fèi)，造成這項(xiàng)工作不能有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展。就連“6·26”、“10·26”這兩個(gè)禁毒宣傳活動(dòng)都難于保證有足夠的經(jīng)費(fèi)。各單位、部門(mén)間對(duì)禁毒宣傳教育沒(méi)有形成合力。毒品危害已在過(guò)去幾年中充分暴露出來(lái)，除導(dǎo)致刑事、治安案件的發(fā)生，更多地滲透到社會(huì)的方方面面，危害社會(huì)。對(duì)開(kāi)展禁毒宣傳教育工作，僅依靠公安部門(mén)的力量，而沒(méi)有充分發(fā)揮工、青、婦、教育、衛(wèi)生等社會(huì)力量。由于缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)各方面的宣傳教育力量，經(jīng)常造成禁毒部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，沒(méi)有體現(xiàn)出在禁毒宣傳教育宣傳的成果。禁毒宣傳教育在多數(shù)學(xué)校沒(méi)有納入教學(xué)主渠道。現(xiàn)階段，學(xué)校教育以學(xué)生的升學(xué)率為教學(xué)核心，課程的設(shè)置，教學(xué)活動(dòng)都緊緊圍繞這個(gè)中心，在升學(xué)和考試壓力下，許多學(xué)校既缺乏對(duì)禁毒宣傳教育的重視，又缺少具有專業(yè)知識(shí)的教師，學(xué)生則由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不足，加之懷有好奇心理，最容易受到毒品的侵害。因此，學(xué)校辦好禁毒宣傳教育這一課，非常重要。由于學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)禁毒教學(xué)資料，教學(xué)師資力量嚴(yán)重短缺，影響教學(xué)和開(kāi)課。
社區(qū)基層組織未充分發(fā)揮禁毒宣傳教育作用。由于社區(qū)組織管理人員老化，文化素質(zhì)偏低和基層派出所警力緊張，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)的組織和管理能力下降，對(duì)社區(qū)閑散人員和流動(dòng)人員的宣傳教育跟不上。基層村委會(huì)、居委會(huì)的工作人員往往由老年人組成，這些人員有工作熱情，有責(zé)任心，但缺乏必要的文化知識(shí)和科學(xué)管理手段。
3．禁毒宣傳教育發(fā)展不平橫。
禁毒宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要靠全民眾，全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)施，由于受各種社會(huì)因素的制約，我國(guó)禁毒宣傳教育發(fā)展形成不平橫的狀態(tài)。城鄉(xiāng)禁毒預(yù)防教育工作不平橫。從歷年的吸毒人員統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村吸毒人數(shù)占吸毒總?cè)藬?shù)的大部分，就其原因在于農(nóng)村人口眾多，教育實(shí)施跟不上，受教育程度底，對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)不深刻，防毒意識(shí)淡薄。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差距較大，使得農(nóng)村預(yù)防教育工作難于開(kāi)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)預(yù)防教育工作不平橫。黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位禁毒預(yù)防教育工作不平橫。由于黨政機(jī)關(guān)人員的政治思想素質(zhì)較高，對(duì)毒品危害認(rèn)識(shí)較深，在禁毒宣傳方面走在社會(huì)的前例，對(duì)干部職工的政治思想教育工作抓得較緊。而企業(yè)則不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展一直作為工作中心，對(duì)職工的政治思想教育抓得不緊，有的甚至不抓。
學(xué)校與學(xué)校、社區(qū)與社區(qū)禁毒預(yù)防教育工作不平橫。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)對(duì)預(yù)防教育的重視程度決定著其管理區(qū)域內(nèi)預(yù)防教育開(kāi)展程度的不同。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注重的是學(xué)校的升學(xué)率，學(xué)校僅停留在教委所規(guī)定的常規(guī)教育。至于學(xué)校對(duì)學(xué)生課余的管理和控制，學(xué)校之間差距較大。由于我國(guó)社區(qū)的組織、管理者的文化水平偏低，年齡偏大，對(duì)社區(qū)人員的管理還處于低層次階段。
4．對(duì)禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)和服務(wù)力度不夠。
目前，禁毒宣傳教育大都忙于應(yīng)付具體工作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，理論的研究，使得禁毒預(yù)防教育缺乏理論指導(dǎo)。只有在理論指導(dǎo)下的工作，才能有目的，有效果，有提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我省禁毒工作處于“重打擊”、“輕預(yù)防”，致使預(yù)防教育理論研究明顯滯后，學(xué)術(shù)論文，研究著作嚴(yán)重不足。各地工作經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)推廣。由于缺少專業(yè)的人員，對(duì)各地在禁毒預(yù)防教育工作中好的做法和成果，不能進(jìn)行有效的總結(jié)，提煉成經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。各地不能有效的借鑒，造成重復(fù)勞動(dòng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)也影響到宣傳教育重點(diǎn)不突出，資料不足、內(nèi)容單一。每年兩次的禁毒宣傳活動(dòng)，只是在面上搞得轟轟烈烈，散發(fā)的資料圖片較單一，沒(méi)有針對(duì)性。
5．學(xué)校禁毒宣傳教育存在誤區(qū)。
我國(guó)教育的現(xiàn)狀是，在把升學(xué)率放在第一位，在學(xué)校的一切工作都要圍著學(xué)生分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)的情況下，各級(jí)各類學(xué)校還沒(méi)有把禁毒宣傳教育提到議事日程上來(lái)。為此，當(dāng)前學(xué)校禁毒宣傳教育存在著二個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：誤區(qū)之一是認(rèn)為過(guò)早給孩子們講解有關(guān)毒品知識(shí)，他們會(huì)出于好奇而染上吸毒，認(rèn)為造成學(xué)生吸毒的根源不是學(xué)校，而是社會(huì)不良環(huán)境的影響或家庭管教不嚴(yán)，因而學(xué)校忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。誤區(qū)之二是認(rèn)為禁毒宣傳教育是禁毒部門(mén)的事，在校生吸毒畢竟是極少，只要本校學(xué)生沒(méi)有出現(xiàn)吸毒就行了。
（二）完善和加強(qiáng)禁毒宣傳教育的建議
針對(duì)我國(guó)目前在禁毒宣傳教育工作中存在的上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施，才能體現(xiàn)禁毒宣傳教育在禁毒斗爭(zhēng)中的重要作用。希望有關(guān)部門(mén)在修訂禁毒相關(guān)法規(guī)時(shí)能加以考慮。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，糾正偏差。
思想上要嚴(yán)格按照1999年全國(guó)禁毒工作會(huì)議提出：“各級(jí)黨委、政府一定要把禁毒宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，擺在突出位置，繼續(xù)抓緊抓實(shí)。要把禁毒宣傳教育納入本地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”。各級(jí)黨委和政府應(yīng)下決心抓好基層組織建設(shè)，督促他們參與宣傳教育工作，特別要把街道和鄉(xiāng)村基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并依靠他們把廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，切實(shí)作好組織工作。組織措施要有保證。禁毒宣傳教育是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工作，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織手段，制約著這項(xiàng)工作，組建有公安、教委、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)參加的禁毒宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)單位開(kāi)展毒品預(yù)防的宣傳教育。各有關(guān)部門(mén)、單位抽調(diào)人員，專門(mén)從事宣傳教育工作。從組織措施上確保工作的開(kāi)展。禁毒宣傳教育應(yīng)有必要的物質(zhì)保障。任何工作的開(kāi)展，都要有相應(yīng)的資金保障，毒品預(yù)防工作也不例外，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作不僅要有思想上的高度認(rèn)識(shí)，還要從資金上給予保障，政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排一定的專向資金，以保證禁毒宣傳教育的正常開(kāi)展。
2．對(duì)現(xiàn)有禁毒委員會(huì)制進(jìn)行改革。
我國(guó)禁毒工作現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)制，委員會(huì)成員為有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，省及省以下禁毒委員會(huì)辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)，是禁毒工作事實(shí)上的組織者和指揮者。幾年來(lái)，取得的成效是顯而易見(jiàn)的。但是，由于毒品問(wèn)題或者說(shuō)禁毒斗爭(zhēng)不僅僅是一場(chǎng)正義與邪惡的斗爭(zhēng)，同時(shí)也是一場(chǎng)思想斗爭(zhēng)，一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的靈與肉的長(zhǎng)期的、反復(fù)不斷的意志力的持久戰(zhàn)。僅靠公安機(jī)關(guān)一家是難以勝任的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量。另一方面，必須強(qiáng)調(diào)并且堅(jiān)決地實(shí)行形式和內(nèi)容統(tǒng)一，切實(shí)達(dá)到打防結(jié)合、堵源截流、標(biāo)本兼治、重在治本的目的。為此，必須建立起一套完整的，具有充分的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮地方禁毒斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，形成上下一致的、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，確保禁毒法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策貫徹落實(shí)。
3．充實(shí)力量，提高全民禁毒意識(shí)，禁毒宣傳教育要規(guī)范化、制度化。
科學(xué)的編輯禁毒宣傳教育的教材和宣傳材料，在學(xué)校教育中定期安排時(shí)間，保證教育活動(dòng)的進(jìn)行。學(xué)校教育是對(duì)易染毒群體開(kāi)展特殊教育的重點(diǎn)場(chǎng)所。青少年正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)事物具有較強(qiáng)的好奇心和逆反心理，極易受到毒品的侵害。由此，公安、教育要共同聯(lián)手開(kāi)辦禁毒宣傳教育班，對(duì)大中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，將教育工作向全省大中小學(xué)及各領(lǐng)域輻射，向深層次發(fā)展。繼續(xù)推廣現(xiàn)有普及性教育讀本，還要抓緊組織編寫(xiě)適合學(xué)校教育的禁毒知識(shí)教材。
4．重視社區(qū)的禁毒宣傳教育。
我國(guó)吸毒人員中以社會(huì)閑散人員居多，這些人大多分布于各社區(qū)中，所以加強(qiáng)社區(qū)禁毒宣傳教育可以使禁毒意識(shí)深入每家每戶，有效地減少新生吸毒人員。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人員流動(dòng)加快，不同文化相互交往，加重了社區(qū)管理的難度，社區(qū)教育的開(kāi)展，要依靠基層組織，對(duì)基層管理組織注入新生力量。可從以下幾個(gè)方面入手開(kāi)展工作：首先，社會(huì)要定期對(duì)社會(huì)閑散人員和流動(dòng)人口進(jìn)行普查，及時(shí)摸清動(dòng)向、了解情況；其次，要發(fā)動(dòng)群眾，建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。群眾的及時(shí)報(bào)告，會(huì)為社會(huì)工作提供極大的幫助；再次，可以利用現(xiàn)有的有利條件對(duì)閑散人員開(kāi)展工作，將宣傳教育工作穿插于其他工作中，如將辦證與禁毒宣傳教育結(jié)合起來(lái)，也可以有計(jì)劃地將這些人集中起來(lái)進(jìn)行教育。
5．加強(qiáng)行業(yè)教育。
易染毒群體以青少年為立，社會(huì)閑散人員居多。這一特殊群體的大多數(shù)人，都面臨就業(yè)選擇和就業(yè)嘗試。因此，他們?cè)诰蜆I(yè)和從業(yè)的過(guò)程中，不可避免地要與政府有關(guān)職能部門(mén)接觸并接受管理，如上崗培訓(xùn)、證件、執(zhí)照的辦理，審核營(yíng)業(yè)情況的監(jiān)督等。因此，政府部門(mén)在行使社會(huì)職能時(shí)，完全有條件對(duì)易染毒群體開(kāi)展禁毒宣傳教育。政府職能部門(mén)在行業(yè)管理中開(kāi)展禁毒宣傳教育時(shí)，要組織好骨干力量進(jìn)行培訓(xùn)；針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)編寫(xiě)教材，通過(guò)行政手段將教育工作付諸實(shí)施。只有這樣才能將禁毒宣傳教育工作推向深入。
6．加強(qiáng)超前預(yù)防。
大量國(guó)內(nèi)外青少年禁毒教育成功的范例表明：學(xué)校教育依然是當(dāng)今禁毒最有效的形式。禁毒宣傳教育應(yīng)該始終堅(jiān)持走“從小抓起，從學(xué)校抓起”的道路。如今，當(dāng)務(wù)之急是使學(xué)生在學(xué)校里就能比較全而直接地學(xué)到識(shí)毒、防毒的知識(shí)，從而在走向社會(huì)前增強(qiáng)對(duì)毒品的抵御力。在英美等國(guó)家，在學(xué)校教育階段就開(kāi)始把毒品的相關(guān)知識(shí)加入到學(xué)習(xí)教材中，不僅是社會(huì)學(xué)課程，而且在化學(xué)課、生物課中也都講到了毒品的特性和危害。為此，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)在日常教學(xué)活動(dòng)中穿插禁毒宣傳教育的內(nèi)容。香港特別行政區(qū)保安局首席助理局長(zhǎng)黃思平認(rèn)為，解決青少年吸毒最基木和最重要的問(wèn)題是從預(yù)防教育開(kāi)始。“我們?cè)谛∥逯粮咧懈骷?jí)學(xué)生中舉辦藥物教育講座，主題是集中糾正青年對(duì)毒品的錯(cuò)誤觀念，向他們傳授拒絕毒品的技巧和毒品禍害的知識(shí)。對(duì)年輕人而言，電視和電視臺(tái)是非常有效的宣傳媒體。”他認(rèn)為立法和行政干預(yù)非常重要，相關(guān)法律法規(guī)要不時(shí)回顧和修訂。
此外，在以婚姻為基礎(chǔ)、血緣為紐帶的家庭里，家長(zhǎng)及家庭其他成員對(duì)孩子的教育是在潛移默化中進(jìn)行的，具有極強(qiáng)的感染性。因此，學(xué)校教育和家庭教育一致性就顯得非常重要。學(xué)校應(yīng)向家長(zhǎng)宣傳禁毒宣傳教育對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的重要性和必要性，給家長(zhǎng)提供禁毒預(yù)防教育的知識(shí)。出于少年兒童的認(rèn)識(shí)還處于具體、直觀、形象水平，父母言傳身教的過(guò)程，也是子女模仿學(xué)習(xí)的過(guò)程。正是模仿心理和參與成年人活動(dòng)的新奇和興奮之感，促使這個(gè)孩子加入了癮君子的行列。由此可見(jiàn)，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長(zhǎng)和家庭成員以模范的行為影響孩子，培養(yǎng)孩子良好的思想作風(fēng)和生活習(xí)慣，減少和杜絕孩子吸毒的誘因。而現(xiàn)有法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定很少，有關(guān)部門(mén)在修訂相關(guān)法規(guī)時(shí)對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)加以重視。
7．要加強(qiáng)禁毒宣傳的廣泛性和社會(huì)性 。
通過(guò)多年的不懈努力，廣大群眾對(duì)毒品的危害有了一定的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該看到，這種認(rèn)識(shí)多是非理性的。事實(shí)上，在吸毒人員上升，販毒犯罪屢禁不止的形勢(shì)下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁毒斗爭(zhēng)，作為斗爭(zhēng)中的輿論動(dòng)員和大的戰(zhàn)役行動(dòng)，是必不可少的，回頭看，這次戰(zhàn)役切實(shí)收到了十分明顯的效果。但是，毒品危害所造成和還在繼續(xù)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，決不是靠幾次戰(zhàn)役可以根除的。必須有長(zhǎng)期打算。換言之，禁毒斗爭(zhēng)是持久戰(zhàn)，全社會(huì)都要有開(kāi)展一場(chǎng)長(zhǎng)期的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，絕不能搞畢其功于一役的速?zèng)Q戰(zhàn)。如果說(shuō)過(guò)去幾年我國(guó)在禁毒斗爭(zhēng)中取得了一些成績(jī)的話，也只能是階段性的勝利。這個(gè)勝利與禁毒斗爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有很大的差距，還需要做許多長(zhǎng)期的、艱苦細(xì)致的工作，而加強(qiáng)宣傳教育，就是這些工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
就毒品危害而言，今天，已經(jīng)沒(méi)有人不知其危害了。因?yàn)檫@已是一種社會(huì)公害。但是通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查可以看出，絕大多數(shù)人只知道毒品沾不得，主要是吸毒違反國(guó)家法律，同時(shí)，吸毒必須花費(fèi)大量的金錢(qián)。對(duì)于毒品特別是吸毒給社會(huì)、家庭和吸毒者自身帶來(lái)的危害則并不為大多數(shù)群眾所了解，更不知道如何去防范毒品的侵襲，去抵御毒品的危害，真所謂知其然不知其所以然。究其原因，主要還是禁毒宣傳教育工作還缺少深度和廣度，還必須在形式和內(nèi)容上進(jìn)一步采取措施。如果說(shuō)在打擊毒品犯罪上要不惜一切手段和提供經(jīng)費(fèi)保障的話，在加強(qiáng)禁毒宣傳上，也必須進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保宣傳效果。
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