[ 張玉海 ]——(2007-10-30) / 已閱26458次
城鎮化建設與區域經濟協調發展的對策研究
張玉海
改革開放以來，江蘇經濟快速崛起，綜合實力不斷躍升，城鄉面貌煥然一新，社會事業全面進步。處在省會城市南京重要輻射帶的江寧，區域經濟快速發展，社會文明明顯提高，三個文明建設協調發展，相得益彰。這里除了其他各種因以外，江寧推出農村城鎮化戰略是一個不可忽視的重要因素。
與計劃經濟時期的城鎮化不同，江寧的農村城鎮化既不是國家指令性計劃的結果，也不是國家直接投資的產物，而是一個市場化的過程，其最堅實的基礎是江寧農村工業的發展和區域經濟的快速崛起。當前，江寧正處于實現“兩個率先”和進軍蘇南第一方陣的攻堅階段，正處于區域經濟社會協調推進、城鄉統籌發展的關鍵時期，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
一、城鎮化建設在區域經濟發展的戰略地位和作用。
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一大戰略�！痹趨^域經濟發展的進程中，城鎮化建設是一個匯聚點，是推動全局的一大樞紐。首先，它構筑了我國農村現代化的大基石。其次，它把握了我國經濟社會發展的大趨勢，即由農業現代化到農村工業化，我國人口多，而且大部分是農民，剩余勞動力的轉移，不斷推動我國農村走向現代化。
1、 加快城鎮化建設是世界范圍內區域經濟發展的重要道路選擇。自工業革命后，以英、法、美等資本主義國家為代表，在全國范圍興起城鎮化和城市化城建設的浪潮。首先，是區域經濟工業化的迫切需要。反映社會化大生產的內在要求和客觀規律。其次，是區域現代化的迫切需要。城鎮集聚了歷史前進的動力，對農村發揮著領導、組織、整合的功能，促進農村發展和現代化。因此，城鎮化既是以工業化為基礎的社會現代化進程的必然結果，又全面促進著社會現代化的進程。
2、 加快城鎮化建設是社會發展客觀規律的內在要求。生產力的決定性作用是人類社會存在和發展的客觀規律，也是推動社會發展進步的根本動力。改革開放以來，隨著農村生產經營方式的變革，鄉鎮企業的異軍突起，城鄉二元經濟結構的堅冰逐漸打破，農村經濟發展迅速，區域經濟向高層次跳躍。這些都體現了生產力的發展，迫切需要進一步改革、調整農村生產關系，農村城鎮化正是順應這一客觀的內在要求。
3、 加快城鎮化建設是實現“兩上率先”的必然選擇。要實現“兩個率先”，必須實施城鎮化戰略，加快城鎮化和農村現代化的步伐，進一步增強中心城鎮的內聚力、轉移力和綜合競爭力，形成新的整體優勢。在實施城鎮化戰略中，注重提高人口素質、優化環境，從而促進經濟與社會、人口、環境的協調發展。
4、 加快城鎮化建設是當前和今后一個時期促進經濟增長的重要動力。推動城鎮化進程，不僅是拉動經濟增長的客觀需要，也是維護好、發展好廣大人民群眾根本利益、提高城鎮居民生活質量的一個重大措施。加快城鎮化建設，有利于擴大家民的最終消費需求。有利于擴大城鄉投資需求。
5、 加快城鎮化建設是實現城鄉統籌發展的重要途徑。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確推進“五個統籌”，樹立和落實科學發展觀。統籌城鄉發展的本質就是要認真研究和探索在工業化、市場化的進程中更好地解決“三農”問題，實現城鄉協調發展。常有江寧物色的城鎮化道路。
二、提高江寧城鎮化建設和區域經濟協調發展的對策研究
1、明確戰略定位，提高城鎮建設定位的科學性和區域經濟協調發展水平。
第一，江寧戰略發展定位的科學內涵。戰略發展定位實質是一個區域長期發展的總體方向和遠景目標�！敖ㄔO高科技花園新市區、打造江蘇知識創新基地”，是江寧總體發展概念。其基本內涵是：綜合科技實力和竟爭力水平較高，高新技術產業發展較快，科技進步對經濟增長和社會進步貢獻較大，知識創新功能和產業集聚功能較強，生態環境一流、人居環境優良，具有明顯的內生優勢和可持續發展特色的現代新市區。它主要具有三個方面的功能特征：一是定位高科技新市區，就是打造一個科學與技術發展富有特色的新區。二是定位花園式新市區，就是要打造一個產業與城市互為支撐、互動并進的新區。三是定位知識創新新市區，就是要打造具有自主創新能力和永續發展能力的新區。在持續追求高新技術產業發展的同時，整合科技、人才、產業和環境優勢，為搶占新一輪生產力發展制高瞇凝聚優勢。
第二，江寧科學戰略定位的基礎和條件。一是經濟全球化趨勢，為江寧實施新的發展定位提供條件。二是豐富的科技人才資源，為江寧確定新的發展定位提供智力支持。三是高新技術的迅速發展，為江寧新的發展定位提供產業基礎。四是優良的生態環境，為江寧新的發展定位提供載體平臺。
第三，江寧科學戰略定位主攻突破的重點和方向。一是構筑高新技術發展平臺，營造獨具特色、更具優勢的產業高地。二是增強區域創新功能，努力構建大學大所、高科技研發中心高度集聚的核心竟爭優勢。三是進一步優化綜合環境，促進科技與經濟社會協調發展。
2、樹立規劃龍頭，實現城鎮由數量型向質量型轉變。
首先，確定發展性質，明確發展方向。
城鎮性質主要就是基于以下兩方面的考慮，一是城鎮本身形成和發展的主導基本因素，二是城鎮在區域中的地域分工地位和作用。城鎮性質是對城鎮本質特征的反映，代表了城鎮的個性和發展方向，是規劃布局的依據。實踐證明，凡是城鎮性質定位正確，規劃設計的方向就明確，建設依據就充分，城鎮效益就好。
其次，明確功能結構，優化建設布局。
不同性質的城鎮要求有相應的城鎮結構，一般來說，城鎮結構包括經濟結構、社會結構、設施結構、空間結構和生態結構等。各種結構之間互相聯系，互相交錯，只有比例恰當，城鎮才能正常運行，獲得良好的城鎮經濟效益、社會效益和環境效益。城鎮規劃是促使城鎮結構合理、運行效率提高的工具。在追求合理密度的基礎上，合理布局可以縮短人、物、資金、能源、信息流動的時間和空間，提高經濟效益和配套效益。
再次，樹立精品意識，綜合統籌規劃。
詳細規劃是城鎮總體規劃的進步具體化，為工程設計、建筑設計和建設管理提供直接依據。搞好各功能區詳細規劃和街景規劃，加強城鎮設計，有利于提高建設檔次。隨著人們物質生活和文化水平的提高，人們更加關注城鎮的生活環境和活動空間的質量，關注城鎮優美的景觀。城鎮規劃要統籌考慮自然環境、文化古跡、建筑群體以及各項功能設施，包括地方民族特色、文化藝術傳統、生活習俗和精神風貌等城鎮景觀資源，尤其是城鎮中心景點設置既應體現濃厚的商業氣氛，又要有濃郁的地方人文特色。城鎮規劃要始終堅持總體布局協調統一，又要創造出個性鮮明、景色優美的城鎮風貌。
其四，實施中心突破，構筑現代城鎮體系。
根據江寧城鎮發展的現狀與特點，堅持以中心鎮規劃建設為突破口，以城鎮、鎮村網絡體系規劃建設為重點，逐步形成優化中心、以點帶線、梯度推進的城鎮空間發展格局。在體系規劃指導下，促進各外地人在定位上更科學，在布點和規劃上更合理，在規劃內容上更有特色。切實以規劃為龍頭，一方面促進中心城鎮向城市化、現代化和物色化發展，另一方面由中心城鎮帶動一般城鎮及村莊進行規范建設，共同走上城市化和現代化的發展軌道。
只有搞好規劃，才能引導城鎮合理有序發展，保證城鎮建設在時間上的連貫性和空間上的協同性，逐步形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協調發展的格局；只有搞好規劃，才能統籌安排城鎮用地大局、基礎設施大局，減少重復建設，提高資源配置效益，實現區域經濟、人口、資源、環境全面協調可持續發展。
3、明確主導生產，培育加快區域發展的城鎮化支撐產業。
第一、明確主導生產，打造物色工業園區的集團化企業，加快企業集聚和產業重組。
發揮江寧開發區國家級園區的龍頭帶動作用，加速推進江寧科學園、南京祿口化科園、南京IT產業園、東大科技園、江蘇軟件園以及各鎮工業集中區開放開發，發揮已入區的國內外的知名企業愛立信、西門子、摩托羅拉、菲尼克斯、南瑞繼保電氣、深圳華為及信息部十四所、國電自動化研究院、中科院地理湖泊研究所等研究機構的輻射拉動作用，建立良性互動，互為促進的有效運作機制。充分發揮區域塊經濟的優勢，結合中心鎮建設，推動一批功能完備的特色工業園區做大做強，提高區域經濟的發展水平。實施全方位、跨區域、跨行業、跨所有制的資產重組，提高企業的組織化程度的競爭能力。大力培育優勢產業、優勢企業和優勢產品，實行政策聚焦，支持和鼓勵各類要素資源、資產向優勢產業集聚，積極開發市場前景廣闊、科技含量大、產業關聯度高、帶動作用強的名特優新產品，培育優勢產品。進一步優化投資環境，深入挖掘潛在優勢，增強吸引外資的能力；進一步實施市場多元化戰略，全方位開拓國際市場，培植一批創匯大戶和“拳頭”產品。順應企業依靠科技進步推動發展的趨勢，引導企業加快建立以企業為主體、新產品開發為重點、產學研究一體的技術創新機構。
第二，加快中心城區、中心鎮和中心村建設，營造農村城鎮化的載體和平臺。
按照以城帶鎮、以鎮帶村、城鄉一體的要求，優化城鎮體系。圍繞“建設高科技花園新市區、打造江蘇知識創新基礎”的長遠發展定位，抓好中心鎮的布局和規劃，重點建設一批中心鎮，并與物色工業園區建設有機結合起來。推進村莊兼并、拆除自然村和舊村改造，加快土地整理，推動家民新村建設和標準農田改造，加快中心村建設。進一步改善農村的投資環境、生活環境、社會環境，為農村經濟發展和家民生活質量的提高創造更好的條件。
第三，積極構筑現代農業產業體系，推進農業結構調整，形成區域產業新格局。
首先，發揮區域比較優勢，培育優勢產業，形成區域特色農業新格局。江寧在發揮奶牛養殖業、板鴨、西甜瓜、優質米、藥材等品牌效益的基礎上，進一步遵循自然規律、市場規律和農民意愿。發揮各地的資源、環境、氣候、傳統名品等區域比較優勢，以提高農產品市場競爭力和經濟效益為核心，以科技進步為支撐，找準市場定位，形成一鎮一品、一村一品、具有區域特色農業產業帶。
其次，發揮先發優勢，發展農業加工業，提高農業核心竟爭力。充分利用江寧第二、三產業發達、民資豐厚、機制靈活的優勢，發展農產品的精深加工業和現代流通業，提高農產品的附加值，拉長農業產業鏈，提升農業產業層次。鼓勵社會各方面的力量興辦加工企業，培育和發展農業產品中介組織和市場，發展壯大農產品購銷大戶和經紀人隊伍。
再次，注入科技動力，推進技術創新，推動農業產業革命。加快生產要素的合理流動和優化組合，培育企業化的農業市場主體和產業農民。提高農業產業化水平，創新農業科技體制，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。深化農業科技體系改革，大力推廣增產增效的先進適用技術，推動產學研、農科教相結合，加快農業科技成果的轉化。
4、改革創新舉措，不斷完善城鎮建設投融資體制。
第一，采取市場化運作投融資。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮化建設，另一方面要發揮商業銀行貸款和融資功能，拓寬建設資金來源。創新舉措，建立城建投資公司、合作基會等投融資主體，構建主體多元的投融資網絡。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
第二，管好用好國家專項建設資金。在城鎮規劃區范圍內收取的基礎設施配套費，應全額投入鎮市政公用基礎設施的配套建設；城市維護建設稅應主要用于城鎮建設；土地使用權出讓、轉讓收入、土地增值稅應大部分用于城鎮建設。各方面的建設資金應管好用好，設立財政專戶，財政專戶資金實行定收定支，建設資金的使用與建設項目掛鉤，實行�？顚Ｓ�。
第三，采取綜合開發配套建設激活投融資。組建城鎮房地產開發公司，按“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，實施城鎮綜合開發，采取建設用地開發、承包建設、統建、建設商品房出售、“以房帶路，以路養房，路房結合，綜合開發”等多種形式，多措并舉，發揮土地資產價值，積累城鎮建設資金。
5、堅持以人為本，推動城鎮三個文明協調發展。
科學發展觀堅持以人為本，把人作為社會發展的主體，強調人既是建設者又是受益者，要求控制人口數量，提高人口質量；重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益；著力提高人的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。
其一，堅持教育先導，全面提升居民素質。積極探索多元化的辦學渠道和辦學文方式，打造學習型城鎮，構建終身教育體系。加強思想政治教育，弘揚民族精神、科學精神和社會正氣，強化愛國主義、社會主義、集體主義和社會公德、職業道德、家庭美德教育。加強民主法制教育，強化市民的民主意識、法制意識、權利觀念，培養他們知法、懂法、守法，用法。加強移風易俗教育，提倡科學，提倡文明，破除封建迷信。積級探索文化設施的有效利用形式，加強對城鎮文化基礎設施的管理和維護，為城鎮文化活動提供支撐。
其二，堅持建章立制，認真落實監管措施。要完善規章，執罰嚴格，堅持文明公正執法，既體現法律法規的威嚴和統一，又體現人本關懷。要齊抓共管，各級黨委和政府、輿論宣傳部門、文化教育部門以及職能部門要各負其責，各司其職，既分工又配合。堅持長效管理。加強基層組織建設，為社會良性運轉提供服務和支撐。
其三，積極擴大就業，維護家民合法權益。就業是民生之本，安國之策。積極拓寬就業渠道，鼓勵中小企業和非公經濟發展壯大，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自主創業和自謀職業。健全再就業援助制度，開發公益崗位，優先安置就業困難人員。完善就業服務體系。穩妥解決城鎮房屋拆遷和土地征用中存在的問題，規范拆遷審批程序，完善補償安置政策，切實保護農民合法權益。積極探索土地集約化利用新體制，提高土地資源利用率，以項目開發帶動土地開發。積極推進土地收購儲備制度，做到征用一違塊、開發一塊、滾動發展。構建統一的勞動力市場，支持和引導農村勞動力向城鎮有序流動。深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
其四，打破城鄉分割，提高社會保障水平。建立健全與國際人口管理制度相接軌、以固定住所為主要依據的現代戶籍制度，為推動城鎮化建設和勞動力轉移創造條件。建立城鄉統一的社會保障體制。堅持社會統籌與個人帳戶相結合，完善職工基本養老保險制度，依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費的征繳、使用和管理。
其五，建設綠色家園，構筑資源環保體系。統籌發展要求在經濟社會發展的同時，實現人與自然的和諧；在滿足當代人發展的同時，謀求世代可持續發展。江寧地處江南，山清水秀，自然環境優美。為了避免發達國家在工業化和城市化過程中走過的彎路，江寧堅持走人與自然和諧發展的路子，在經濟快速發展的同時，保護好有限的自然資源和得天獨厚的生態環境。既要小康，又要健康；既要金山銀山，又要綠水清山；既要快速發展，又要可持續發展。
樹立和落實科學發展觀，要求以人為本，堅持人與自然和諧，堅持可持續發展，消除制度和體制障礙，打破城鄉分割的二元結構，提高社會保障水平，處理好經濟建設、人口增長、資源利用、生態環境保護的關系，不斷提高城鎮化的文明程度，推動城鄉統籌發展和區域發展，在加快物質文明建設的同時，加強城鎮民主政治建設和法治建設，推動城鎮走上生產發展、生活富裕、生態良好的三個文明協調發展道路。
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