[ 朱真理 ]——(2007-11-8) / 已閱17285次
推行110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制是公安警務(wù)改革的必然趨勢(shì)
朱真理
【摘要】110是廣大人民群眾最為熟悉的一個(gè)公安機(jī)關(guān)的緊急特服電話號(hào)碼，但對(duì)于什么是110、110具有什么樣的性質(zhì)、在公安機(jī)關(guān)履行何種職責(zé)和功能，許多人包括公安機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)并沒有確切的認(rèn)識(shí)，本文結(jié)合“110”運(yùn)作現(xiàn)狀，提出應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的將110作為一個(gè)專門的警種和部門的觀點(diǎn)，提出在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部推行110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)整個(gè)公安機(jī)關(guān)工作的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公安工作 警務(wù)機(jī)制 看法和認(rèn)識(shí)
110是廣大人民群眾最為熟悉的一個(gè)公安機(jī)關(guān)的緊急特服電話號(hào)碼，在公安改革中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用“110”這一家喻戶曉的無形資源，使其在公安工作中不但發(fā)揮出打擊違法犯罪，服務(wù)人民群眾的作用，還能以做大做強(qiáng)110工作為契機(jī)，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)公安工作的全面發(fā)展。
一、110報(bào)警服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物
快速反應(yīng)，準(zhǔn)確高效是社會(huì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，隨著科技文化的不斷進(jìn)步和對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，情報(bào)信息在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的建立，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)的客觀要求，是公安工作社會(huì)化、信息化的必然產(chǎn)物。
隨著社會(huì)主義改革開放的全面推進(jìn)，社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉向全面開放的轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)性、價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性、信息傳播的便捷性都在進(jìn)一步發(fā)展，但人們法制意識(shí)的形成跟不上經(jīng)濟(jì)和文化水平的發(fā)展，在社會(huì)主義初級(jí)階段，貧富懸殊現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在；社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的許多新現(xiàn)象和新問題，誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，違法犯罪呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的特點(diǎn)；社會(huì)階層的重新組合，社會(huì)利益的重新分配的調(diào)整，使原本隱藏的一些社會(huì)矛盾和消極問題凸現(xiàn)出來，激化到一定時(shí)候形成群體性事件，受國(guó)際和國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件和各類突發(fā)事件已成為嚴(yán)重影響社會(huì)問題的突出問題。
作為各種社會(huì)消極因素的綜合反映，社會(huì)治安問題存在“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性”三大特點(diǎn)，給公安機(jī)關(guān)帶來了巨大的工作壓力，必須依靠全黨、全社會(huì)的共同努力，實(shí)行綜合治理。這就要求公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件下，不斷研究社會(huì)治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索具有長(zhǎng)期性、根本性的有效途徑，不斷提高快速反應(yīng)能力，才能有力打擊違法犯罪，110報(bào)警服務(wù)工作正是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的客觀需要的必然產(chǎn)物。自1996年公安部在福建省漳州市召開110報(bào)警服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全國(guó)各地全面開展了110接處警工作。110報(bào)警服務(wù)工作的產(chǎn)生，是公安改革不斷推進(jìn)的需要，是一步理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)的必然選擇，也是密切警民關(guān)系的一個(gè)重要舉措。
二、110報(bào)警服務(wù)工作必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要進(jìn)一步深化和完善
漳州會(huì)議至今，全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市和大部分縣及不設(shè)區(qū)的市已建立和開通了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面取得了突出成績(jī)和良好的社會(huì)效應(yīng)，極大的促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力的提高，110報(bào)警服務(wù)工作已取得了一定成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但報(bào)警服務(wù)臺(tái)仍處在一個(gè)初建階段，其建設(shè)仍處于繼續(xù)探索和不斷完善之中，有待于進(jìn)一步的鞏固和提高。
（一）公安機(jī)關(guān)110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)共存帶來的問題和不足
建立110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，參與社會(huì)救援，服務(wù)人民群眾等方面都取得了前所未有的發(fā)展。但110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)都不同程度面臨著報(bào)警電話不斷增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的三個(gè)緊急電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)的接處警設(shè)備老化嚴(yán)重，接警處警人員嚴(yán)重不足，無效報(bào)警電話比重較大且呈現(xiàn)不斷增多趨勢(shì)等三個(gè)方面的問題和不足。110、119、122三個(gè)報(bào)警服務(wù)臺(tái)分設(shè)，增加了公安機(jī)關(guān)的警務(wù)運(yùn)行成本，也不利于人民群眾報(bào)警求助，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是號(hào)碼繁雜，不利于群眾記憶，有時(shí)容易混淆和錯(cuò)撥，也不便于警情信息的收集和歸口管理；二是多警種設(shè)置報(bào)警電話，增加了接警人員、技術(shù)設(shè)備和輔助設(shè)施，造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，使公安機(jī)關(guān)有限的資金不能集中使用；三是多部門接警，造成群眾多渠道報(bào)警，公安機(jī)關(guān)多部門接警，多部門出警，不利于統(tǒng)一指揮。
（二）110報(bào)警服務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)
公安機(jī)關(guān)報(bào)警服務(wù)工作的深化和發(fā)展，涉及到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、以及社會(huì)各界方方面面的系列化配套改革�？偨Y(jié)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)來看，110報(bào)警服務(wù)工作正朝著全方位立體防控網(wǎng)絡(luò)和全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)體系的大格局方向發(fā)展，存在五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)，一是報(bào)警接警兼容化，打破交通、消防和刑事報(bào)警，以及群眾求助投訴等方面的界限，群眾存在向公安機(jī)關(guān)多個(gè)緊急報(bào)警服務(wù)臺(tái)報(bào)警投訴，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在多警種、部門受理同一報(bào)警求助和投訴的現(xiàn)象；二是警情信息網(wǎng)絡(luò)化，這是公安工作適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展需要的必然選擇；三是出警處警多元化，隨著交通、通訊的發(fā)展，110報(bào)警服務(wù)工作從城區(qū)進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)大和延伸，設(shè)在城區(qū)專門的110處警機(jī)動(dòng)隊(duì)已不適應(yīng)于形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，出現(xiàn)處警隊(duì)伍多元化，處警方式多樣化趨勢(shì)；四是配套服務(wù)一體化，隨著“110”報(bào)警服務(wù)電話的深入人心，群眾向公安機(jī)關(guān)報(bào)警求助的范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大，有的已經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，有的還涉及政府各部門，特別是公共設(shè)施、公共福利事業(yè)方面的問題，公安機(jī)關(guān)在很多情況下既不能推脫，但又無能為力，公安機(jī)關(guān)只有與政府各部門聯(lián)合起來，保障配套服務(wù)一體化，110才能保持旺盛的生命力；五是全民參與大眾化，110轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)中介，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，全民參與，建立起多種社會(huì)治安防控體系、社會(huì)公共救援體系、社會(huì)保障服務(wù)體系，有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
（三）110、119、122“三臺(tái)合一”、“三合為一”，構(gòu)建新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制是公安警務(wù)改革的必然趨勢(shì)
第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議，提出了“社會(huì)穩(wěn)定的局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安防控體系更加完善，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高”，“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工件機(jī)制基本建立，發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力顯著增強(qiáng)，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制”的五年公安工作“五大工作目標(biāo)”；同時(shí)也提出了“有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步將縣、市級(jí)公安機(jī)關(guān)的110、119、122三臺(tái)合一，并進(jìn)行交巡警合一試點(diǎn)，在中等城市進(jìn)行減少機(jī)構(gòu)層次的試點(diǎn)；加快引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)成果，加快“金盾工程”建設(shè)步伐，建立跨警種、跨部門、跨地區(qū)的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享；加快公安機(jī)關(guān)指揮中心建設(shè)，建立與有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各類重大事件的處置預(yù)案，形成信息暢通、指揮有力、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系；充分運(yùn)用社會(huì)資源維護(hù)治安，探索新形勢(shì)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式”，改革公安工作的“四項(xiàng)具體措施”。
全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議后，全國(guó)各地借鑒已有的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效途徑和方法，采取措施將110、119、122三個(gè)報(bào)警電話“三合為一”，或?qū)?19、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)兼容到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，當(dāng)群眾撥打119、122報(bào)警電話時(shí)，由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)統(tǒng)一接受。無論以何種形式運(yùn)行，都由一個(gè)統(tǒng)一的部門集中受理報(bào)警電話，在集中接警后，則按照“一級(jí)處警”、 “分類處警”、“就近處警”和“聯(lián)勤處警”的原則和方式，調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)各警種、部門或協(xié)調(diào)政府各職能部門對(duì)各類報(bào)警求助或投訴事項(xiàng)進(jìn)行有效處置。
三、“110”適應(yīng)于警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；110警務(wù)運(yùn)作機(jī)制是公安警務(wù)改革形成的新型理念
公安工作必須有正確的理論作指導(dǎo)，而深化和完善110報(bào)警服務(wù)工作，必須從理論上重新認(rèn)識(shí)和界定110，才能在當(dāng)前公安改革中取得新的、重要的突破。110、119、122“三臺(tái)合一”或“三合為一”后，群眾認(rèn)知的依然是原有的三個(gè)緊急報(bào)警電話，但在撥打報(bào)警求助電話后，接警的是指揮中心報(bào)警服務(wù)臺(tái)的民警，而處置警情或救助群眾的，則是交巡警、消防或派出所、治安、刑偵，甚至是警務(wù)督察等部門的民警。從這個(gè)意義上來說，群眾認(rèn)知上的110與現(xiàn)場(chǎng)感受的110存在著極大的差距，其中的各警種、部門進(jìn)行的工作與本部門原有的工作既存在著本質(zhì)的一致性，但又所區(qū)別，業(yè)務(wù)交叉性、包容性進(jìn)一步增多。這就要求我們必須重新界定、認(rèn)識(shí)110，給它下一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的定義。
傳統(tǒng)意義上的110，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)人民群眾的重要職能部門，是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，在運(yùn)行模式上往往是既接警，又處警，直接接受群眾報(bào)警求助，又直接出警處置警情或救助群眾；110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)“三臺(tái)合一”或“三合為一”后，原來特指意義上分別從屬于相關(guān)警種的110、119、122指揮中心已不復(fù)存在或正面臨重組和新的分工。指揮中心報(bào)警服務(wù)臺(tái)接受群眾報(bào)警求助，是其他警種、部門打擊違法犯罪活動(dòng)、服務(wù)人民群眾的起始或開端，而其他警種、部門則只有將整個(gè)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行下去，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作目標(biāo)。這一過程中，指揮中心是龍頭，是一切警務(wù)活動(dòng)的開始；派出所是基礎(chǔ)，一切警務(wù)工作均來源于此又必須回歸于此；各警種、部門缺一不可，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，在警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上根據(jù)自己的職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
從以上分析可以看出，縱觀整個(gè)公安工作的運(yùn)作模式和公安改革的趨勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的條件下，作為傳統(tǒng)意義上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的110已不復(fù)存在，已在三個(gè)方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是性質(zhì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，這一機(jī)制是以指揮中心為龍頭，包含交巡警、消防、刑偵、治安、派出所等若干實(shí)戰(zhàn)警種、部門的新型警務(wù)模式；二是工作模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由公安機(jī)關(guān)單一警種、部門直接接警、處警，轉(zhuǎn)變?yōu)榻泳c處警分離，多警種、部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；三是工作職責(zé)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由單一警種、部門履行單一職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)交叉互補(bǔ)。
從這個(gè)角度來看，110指揮中心的名稱并不規(guī)范，110、119、122報(bào)警服務(wù)臺(tái)“三臺(tái)合一”或“三合為一”后，指揮中心的工作包含了分別屬于公安機(jī)關(guān)各部門的110、119、122的部分業(yè)務(wù)，且各警種、部門在業(yè)務(wù)工作上的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，110與傳統(tǒng)意義上的指揮中心既有聯(lián)系又有區(qū)別。鑒于110報(bào)警報(bào)務(wù)電話已在最大程度上深入群眾心中，這種新型警務(wù)機(jī)制應(yīng)該稱為110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，既有效概括這一警務(wù)機(jī)制的職責(zé)，又使公安工作進(jìn)一步深入人心，還有效揭示了這一警務(wù)機(jī)制的顯著特點(diǎn)。
四、110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在公安工作中的職責(zé)
新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。作為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安工作和公安改革的必然之路，110警務(wù)運(yùn)作機(jī)制在公安工作中發(fā)揮了重要作用。
（一）接受各種群眾報(bào)警、求助并進(jìn)行有效處置。由110、119、122“三臺(tái)合一”或“三合為一”后，在公安機(jī)關(guān)指揮中心建立報(bào)警服務(wù)臺(tái)，全面接受群眾報(bào)警求助，并根據(jù)實(shí)際警情，屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，指揮調(diào)度各警種、部門及時(shí)出警有效處置；不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處置，公安機(jī)關(guān)給予全面支持和配合。
（二）全面落實(shí)“四有四必”承諾，服務(wù)廣大人民群眾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。這是由公安機(jī)關(guān)的職責(zé)決定的。“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的承諾，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)總結(jié)緊急報(bào)警服務(wù)工作中獲取的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是“110”緊急報(bào)警電話深入人心的最直接原因。110、119、122“三臺(tái)合一”或“三合為一”后，這種承諾不只是簡(jiǎn)單由公安機(jī)關(guān)的某個(gè)部門作出，而是由整個(gè)公安機(jī)關(guān)向社會(huì)作出的具有最廣泛代表性的承諾。在打擊違法犯罪方面，公安機(jī)關(guān)指揮中心報(bào)警服務(wù)臺(tái)加強(qiáng)與其他警種、部門的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，著力在抓現(xiàn)行、內(nèi)清理外查堵上下功夫，有效打擊犯罪分子；服務(wù)人民群眾方面著重在“有求必應(yīng)”上下功夫，全面拓寬接、處警范圍，積極參與、協(xié)助或協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展社會(huì)救援活動(dòng)，從多角度、多層次真正為群眾排憂解難。
（三）積極進(jìn)行信息整合、溝通。加快引進(jìn)和轉(zhuǎn)化先進(jìn)實(shí)用科學(xué)技術(shù)成果，加快“金盾工程”建設(shè)步伐，建立跨警種、跨部門、跨地區(qū)的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這是全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議提出的改革公安工作的重要具體措施之一。為適應(yīng)新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的需要，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)也必須包括治安信息的共享互通。110、119、122“三臺(tái)合一”或“三合為一”后的指揮中心報(bào)警服務(wù)臺(tái)，必須在最快時(shí)限內(nèi)將所掌握的治安信息通報(bào)各警種、部門，使其在最大限度內(nèi)推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)工作；各警種、部門以指揮中心為中樞，積極向指揮中心報(bào)告當(dāng)?shù)刂伟残畔ⅲ闹笓]中心獲取其他部門掌握的、有利于本警種、部門工作的治安信息，以節(jié)省警務(wù)運(yùn)行成本，提高工作實(shí)效。
五、110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制具有自身顯著的特點(diǎn)
新世紀(jì)新階段，公安工作是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要工作，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制中各警種、部門必須在各自工作環(huán)節(jié)上突出快速反應(yīng)，切實(shí)履行工作職責(zé)，追求實(shí)際的工作效果。這集中反映出110警務(wù)運(yùn)作機(jī)制外延寬泛、高度統(tǒng)一、重在實(shí)戰(zhàn)、準(zhǔn)確高效的顯著特點(diǎn)。
外延寬泛。110警務(wù)運(yùn)作機(jī)制包括一個(gè)龍頭即指揮中心，涉及公安機(jī)關(guān)各警種、部門，是一個(gè)多層次、多角度的復(fù)合型作戰(zhàn)運(yùn)作機(jī)制，包括綜合業(yè)務(wù)部門的決策調(diào)研、指揮調(diào)度，也包括一線單位的實(shí)際作戰(zhàn)，還包括紀(jì)檢監(jiān)察和警務(wù)督察部門的跟蹤檢查。
高度統(tǒng)一。在110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制中，所有單位、部門和民警都必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行命令，確保政令、警令的暢通。指揮中心具有絕對(duì)的指揮權(quán)威，代表公安機(jī)關(guān)黨委行使指揮調(diào)度權(quán)，一線作戰(zhàn)單位必須以實(shí)際行動(dòng)將各種指令、決策轉(zhuǎn)化為工作效果。這就要求各單位、部門必須高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。
重在實(shí)戰(zhàn)。110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制中，各警種、部門扭成一條索，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的合力，將公安工作具體化、成果化。
準(zhǔn)確高效。在110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的最顯著特點(diǎn)是快速反應(yīng)，城區(qū)5分鐘、郊區(qū)15分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的承諾是其最直觀的體現(xiàn)，所有的實(shí)戰(zhàn)單位必須快速高效，對(duì)公安機(jī)關(guān)黨委的決策作出迅速有力的反應(yīng)，重點(diǎn)突出工作的實(shí)際效果。高效率是110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的信息化體現(xiàn)，是政令警令暢通和必然結(jié)果。
六、在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和完善110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制
一是進(jìn)一步理順關(guān)系，建立一個(gè)具有絕對(duì)權(quán)威的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制中樞機(jī)構(gòu)。將指揮中心建設(shè)成為“打、防、控、管”一體化警務(wù)模式的神經(jīng)中樞，在警務(wù)工作中承擔(dān)整合公安信息，快速有效調(diào)度警力，全面掌握治安形勢(shì)和警務(wù)現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)可靠的信息和依據(jù)的職能，作為警務(wù)運(yùn)作的中樞機(jī)構(gòu)，指揮中心必須具備靈活健全的科學(xué)手段，發(fā)揮絕對(duì)的指揮權(quán)威功能。
二是進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)化改革，改革公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不適應(yīng)于新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的工作模式，自上而下建立適應(yīng)于新形勢(shì)下治安實(shí)際，與110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制相配套的工作機(jī)制。
三是增加投入改善裝備，走科技強(qiáng)警道路，提高110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的科技含量。
四是制定規(guī)章制度，出臺(tái)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)110警務(wù)運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五是加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，減輕公安機(jī)關(guān)工作壓力，構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些社會(huì)性工作由指揮中心的報(bào)警服務(wù)臺(tái)承擔(dān)，以樹立公安機(jī)關(guān)的形象，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將指揮中心建成公安機(jī)關(guān)的決策調(diào)研室、作戰(zhàn)指揮部，同時(shí)又是同級(jí)黨委、政府授權(quán)的社會(huì)聯(lián)防指揮部、社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，日常工作由黨委、政府授權(quán)進(jìn)行處理，遇重大緊急情況，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨坐陣，以推進(jìn)社會(huì)管理信息化、高效化。
（作者：云南省宣威市公安局 朱真理）
