[ 韓懷忠 ]——(2007-11-10) / 已閱14062次
衛(wèi)生監(jiān)測檢驗權(quán)芻議
韓懷忠
隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預防控制體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督體系逐漸完善，各地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已由過去的衛(wèi)生防疫站轉(zhuǎn)為衛(wèi)生監(jiān)督局（所），其在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中，能否直接實施衛(wèi)生監(jiān)測檢驗，其結(jié)果能否作為行政處罰的依據(jù)，一直存有爭議。
許多基層的疾病預防控制機構(gòu)認為，隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預防控制體制改革的完成，衛(wèi)生監(jiān)測檢驗的職能已整體轉(zhuǎn)移至各級疾病預防控制中心，新成立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已不再具有衛(wèi)生監(jiān)測職能。事實上，目前各地也都是大體按照上述看法進行的分工，也有的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將部分監(jiān)測檢驗職能委托給了疾病預防控制中心以外的其他有資質(zhì)的機構(gòu)，這些都符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。但也有極少數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自行開展衛(wèi)生監(jiān)測檢驗，之所以出現(xiàn)如此情況，筆者認為，是因為按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獨立開展衛(wèi)生監(jiān)測檢驗也是合法的。當然，其要出具有法律效力的監(jiān)測報告，則其監(jiān)測檢驗的條件必須經(jīng)過相關(guān)的資質(zhì)認證。
之所以說目前衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展衛(wèi)生監(jiān)測是有法律依據(jù)的，主要基于以下考慮。首先，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督職責，分別包括進行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導和對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測和技術(shù)指導。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。由此可以看出，代表衛(wèi)生行政部門履行衛(wèi)生監(jiān)督職責的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有責任進行相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗和技術(shù)指導。其次，衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》明確指出，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)工作需要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和條件，承擔衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)場檢測、執(zhí)法取證工作。衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》進一步規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是行政執(zhí)法機構(gòu)，應加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。由此可見，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行使衛(wèi)生監(jiān)測檢驗職能是合乎法理的。
雖然由于歷史的原因，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將衛(wèi)生監(jiān)測的任務委托給了同級疾病預防控制機構(gòu)，但這并不意味著疾病預防控制機構(gòu)就是衛(wèi)生監(jiān)測的唯一機構(gòu)，也不意味著各級疾病預防控制機構(gòu)對衛(wèi)生監(jiān)測負有法律上的責任和義務。它與其他具有資質(zhì)的機構(gòu)一樣，僅僅是可以承擔衛(wèi)生監(jiān)測、預防性健康檢查、健康相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審驗和衛(wèi)生質(zhì)量檢驗、鑒定，能否承擔，關(guān)鍵看有沒有衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或其他當事人的委托。
盡管目前存在著衛(wèi)生監(jiān)測由哪個機構(gòu)來進行的爭議，但從法制建設(shè)的未來走向看，衛(wèi)生監(jiān)測檢驗的任務最終會落到作為獨立第三人的經(jīng)過認證認可的檢驗檢測機構(gòu)身上，這個第三人可能是疾病預防控制機構(gòu)，也可能是其他的機構(gòu)。當然，這并不排除衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在進行衛(wèi)生執(zhí)法時可以利用現(xiàn)場快速檢測手段尋找證據(jù)線索，但其結(jié)果要作為證據(jù)，還需經(jīng)過其他認證認可的檢驗檢測機構(gòu)的進一步確認。
筆者之所以這樣說，是因為作為衛(wèi)生執(zhí)法最早的法律依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》即將修訂為《中華人民共和國食品安全法》，在其最新的送審稿中，我們可以看到以下的規(guī)定：
“經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的食品檢驗檢測機構(gòu)可以從事食品檢驗檢測活動；未經(jīng)認可的檢驗檢測機構(gòu)不得從事食品檢驗檢測活動，出具的食品檢驗檢測結(jié)果，不具有法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”
“ 食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務監(jiān)督管理部門在實施監(jiān)督管理過程中需要對食品進行檢驗檢測的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗檢測機構(gòu)實施檢驗檢測，并支付相關(guān)費用。”
“對檢驗檢測結(jié)論有異議的，當事人應當委托符合本法規(guī)定的其他食品檢驗檢測機構(gòu)復檢。”
“食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門需要對食品進行抽樣檢驗時，應當按照食品安全標準規(guī)定的采樣規(guī)則進行取樣，并將檢驗結(jié)果告知被抽查的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門抽取樣品應當付費，并不得收取抽樣檢驗費和其他任何費用，所需費用按照國務院規(guī)定列支。”
上述規(guī)定雖不是最終的法律條文，但至少向我們透出以下信息：一方面將來衛(wèi)生監(jiān)測檢驗的出證機構(gòu)必須是經(jīng)過法律法規(guī)授權(quán)的部門認證認可的機構(gòu)；另一方面，衛(wèi)生監(jiān)督免費抽檢樣品的時代即將結(jié)束，以后的抽檢除花錢買樣品外，還不得收取任何費用，且必須向其委托的檢驗機構(gòu)交付檢驗費用。
綜上所述，現(xiàn)在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)大可不必為衛(wèi)生監(jiān)測權(quán)爭論不休。當務之急，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認清自己的職能定位，在履行衛(wèi)生監(jiān)督職能上下功夫，不要為了一時之利在監(jiān)測檢驗上投入過多精力。各級疾病預防控制機構(gòu)也要不斷完善自己的技術(shù)手段，提高檢測水平，爭取在未來的與其他檢測機構(gòu)的競爭中贏得先機。
