[ 王思魯 ]——(2008-1-20) / 已閱44959次
發(fā)案特點(diǎn)于微觀而言，主要探討哪些單位，特別是哪些人會(huì)出事，怎么出事，出事后的命運(yùn)怎樣等，這都具有警戒意義。因此在這里我們重點(diǎn)講這個(gè)問(wèn)題。
從公務(wù)員職務(wù)犯罪的情況來(lái)看，可將其歸納為八大特點(diǎn)：
第一，涉及罪名多，以貪污、受賄（特別是索賄）、挪用公款、徇私舞弊居多；發(fā)案范圍廣，呈蔓延趨勢(shì)；貪污賄賂的大案要案一再攀升，一些高級(jí)干部卷入其中。瀆職罪則主要發(fā)生在基層，立案查處的案件犯罪嫌疑人職位低。
從發(fā)案范圍看，濫用職權(quán)、玩忽職守行為涉及各個(gè)領(lǐng)域各部門(mén)。如徇私枉法犯罪發(fā)生在公、檢、法等司法機(jī)關(guān)，放縱走私罪發(fā)生在海關(guān)部門(mén)，徇私舞弊不征、少征稅款等瀆職犯罪發(fā)生在稅務(wù)部門(mén)，商檢徇私舞弊犯罪發(fā)生在商檢部門(mén)等。可以說(shuō)，每一種職權(quán)都有被濫用的可能，并且出現(xiàn)由公司、證券管理部門(mén)向稅務(wù)部門(mén)發(fā)展，由林業(yè)部門(mén)、工地管理部門(mén)、文化管理部門(mén)向公安、邊境管理部門(mén)發(fā)展，總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
從發(fā)案數(shù)看，一直呈上升的態(tài)勢(shì)。職務(wù)犯罪侵害國(guó)家管理秩序、國(guó)家安全、公私財(cái)產(chǎn)以及人身權(quán)利，涉及社會(huì)管理的許多方面，發(fā)案單位涉及各行政執(zhí)法單位，在司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)、土地等行政執(zhí)法部門(mén)表現(xiàn)尤為突出，反映出這些部門(mén)的人利用掌握的權(quán)力，對(duì)私人的滴水之恩，以國(guó)家之財(cái)來(lái)涌泉相報(bào)的傾向。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的教化，越來(lái)越多的人將走向權(quán)錢(qián)交易的道路，其中以基層政府機(jī)關(guān)為重點(diǎn)。
基層行政執(zhí)法人員具有具體履行行政管理職能的職責(zé)，各執(zhí)法部門(mén)尤其是在一線上承辦具體事務(wù)、直接接觸被執(zhí)法單位和辦事人員的，犯罪機(jī)會(huì)較多。如公安基層民警、治安警、交通巡警；稅務(wù)所專(zhuān)管員、查帳員、發(fā)票員、稽查大隊(duì)稽查員、企財(cái)科長(zhǎng)；海關(guān)報(bào)關(guān)員、查驗(yàn)員、統(tǒng)計(jì)員、退稅員、調(diào)查員、接單員等等。
第二，瀆職犯罪經(jīng)常與貪污賄賂犯罪相互交織。公務(wù)員因?yàn)^職而放棄行政管理權(quán)力，或者濫用權(quán)力，同時(shí)又存在貪污賄賂的情形。職務(wù)犯罪又往往與其他嚴(yán)重的刑事犯罪相關(guān)聯(lián)，例如為黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙提供便利和保護(hù)。
第三，從案犯年齡來(lái)看，呈現(xiàn)多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現(xiàn)象。（詳見(jiàn)本書(shū)《國(guó)企常見(jiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)化解》部分）
第四，從犯罪形態(tài)看，行為人相互勾結(jié)，“窩案”、“竄案”多。往往出現(xiàn)“一查一窩，一挖一串”的現(xiàn)象。行為人相互勾結(jié)，上行下效，共同作案，認(rèn)為“他人能干的，我為什么不能干”、“一起干最保險(xiǎn)”。作案者很少是“單兵作戰(zhàn)”的個(gè)人，更多的是“利益均沾”的集合體。
第五，從犯罪手段看，出現(xiàn)公開(kāi)性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并存的多極現(xiàn)象。
第六，追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數(shù)。體現(xiàn)出我國(guó)立法、司法的震懾作用極其有限。
第七，攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數(shù)不斷攀升。（詳見(jiàn)本書(shū)《國(guó)企常見(jiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)化解》部分）
外逃人員身處國(guó)外，本國(guó)為了尊重國(guó)家主權(quán)，必須在國(guó)家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國(guó)簽署參加的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，是第一部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，它有利于我國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國(guó)外的資產(chǎn)，有利于我國(guó)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預(yù)防與懲治體系。但是，就目前我國(guó)的法律現(xiàn)狀，進(jìn)行國(guó)際合作仍然存在較難解決的問(wèn)題。其中一個(gè)問(wèn)題就在于在國(guó)際上普遍廢除死刑的趨勢(shì)下，我國(guó)仍然保留了大量死刑。在我國(guó)適用死刑的犯罪在其他國(guó)家并不如此，于是導(dǎo)致國(guó)際間相互協(xié)助的困難。由于國(guó)際上一般采取政治犯不引渡的原則，在政治犯的認(rèn)定上各國(guó)存在差異，引渡困難在所難免。同時(shí)，引渡需要遵循雙重犯罪原則，即行為人的行為在我國(guó)和其所逃往的國(guó)家都被認(rèn)為是犯罪時(shí)才能予以引渡。另外，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是引起國(guó)際合作困難的一個(gè)因素。
第八，反偵查能力增強(qiáng)，潛伏期變長(zhǎng)。（詳見(jiàn)本書(shū)《國(guó)企常見(jiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)化解》部分）
二、公務(wù)員職務(wù)犯罪特殊成因分析
第一，制度層面上的原因。制度層面上的原因雖是根本的，但對(duì)于大家而言，未必有很大的幫助，所以在此不詳細(xì)展開(kāi)，簡(jiǎn)單介紹四方面：
A、行政法系統(tǒng)不夠完善，法出多頭。
B、行政執(zhí)法具有較大的自由裁量權(quán)，而且缺乏監(jiān)督。行政執(zhí)法活動(dòng)不透明，執(zhí)行中缺乏制約，特別是行政處罰存在較大的隨意性，致使行政執(zhí)法人員不按規(guī)定執(zhí)法。
C、一些基層執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部管理混亂，有章不循，行政執(zhí)法人員之間缺乏相互制約。通過(guò)行政執(zhí)法案件的書(shū)面審查、核批可以進(jìn)行基本的監(jiān)督，但是對(duì)執(zhí)法的動(dòng)態(tài)過(guò)程卻不易監(jiān)控，部分執(zhí)法人員輕率馬虎，甚至受賄、索賄，徇私舞弊。執(zhí)法人員相互之間職責(zé)不清，不易相互監(jiān)督。一般來(lái)講，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)普遍實(shí)行兩人“搭檔”的方式，盡管可以相互監(jiān)督，但是執(zhí)法過(guò)程中由一人主觀決定的情況仍比較突出，例如"新老"搭配的，往往由執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)務(wù)較熟悉的老同志一人說(shuō)了算。一些人為了掩蓋自己的違規(guī)行為，逃避處罰，千方百計(jì)到執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)找關(guān)系，找靠山，不惜重金拉攏、收買(mǎi)公務(wù)員。
D、案件查處難度大，打擊力度不夠。難辦、舉報(bào)少、成案率低、辦案周期長(zhǎng)。
第二，觀念層面上的原因。這是我重點(diǎn)要談的。從三方面來(lái)講：
A、官本位，而非民本位；官本位觀念從上到下仍根深蒂固；目前現(xiàn)狀，法治是用人治方式進(jìn)行推進(jìn)的，法治外衣下人治仍然很?chē)?yán)重。法律在社會(huì)中還沒(méi)有成為共同的信仰，法治只是在特定情況下被用來(lái)唐塞老百姓的工具。
B、被執(zhí)法對(duì)象不能依法主張權(quán)利或進(jìn)行監(jiān)督。很多被執(zhí)法對(duì)象對(duì)行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容不熟悉，對(duì)自己是否存在違法行為、違法的嚴(yán)重程度、將受到的處罰等都不是很清楚；對(duì)自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也不清楚；碰到執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、違法、違紀(jì)等問(wèn)題不知如何投訴和處理，他們經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，這就給少數(shù)行政執(zhí)法人員以可乘之機(jī)。
C、個(gè)人的品行、性格、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等因素也影響到是否犯罪及是否案發(fā)出事。在同樣的環(huán)境中為什么是你犯罪，為什么是你出事？根據(jù)我對(duì)職務(wù)犯罪的辦案思考，出事往往涉及到人與人之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，而權(quán)利斗爭(zhēng)又與利益有關(guān)；同時(shí)，固執(zhí)、過(guò)于張揚(yáng)、過(guò)于放縱自己的行為，法律意識(shí)淡薄甚至藐視法律，法盲，對(duì)金錢(qián)的欲望過(guò)份強(qiáng)烈、不善于考慮別人及平衡關(guān)系、有賭博、冒險(xiǎn)心態(tài)等都是走向犯罪者普遍存在的特點(diǎn)。我將他們分為五種類(lèi)型：“得意忘形”型、“膽大妄為”型、“心存僥幸”型、“法盲”型、“為友所誤”型。（詳見(jiàn)本書(shū)《國(guó)企常見(jiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)化解》部分）
三、公務(wù)員職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范
制度層面上的問(wèn)題是公務(wù)員犯罪的根本原因，自然，制度上的防范成為最根本的防范方法。而制度問(wèn)題涉及到國(guó)家制度的改革，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人而講不是重點(diǎn)。下面分三方面簡(jiǎn)單介紹：
第一，在制度層面上，要完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使的行政法制系統(tǒng)。
改革開(kāi)放后，我國(guó)關(guān)于公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是這些制度的建設(shè)仍落后于社會(huì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪，陷于犯罪的泥塘，亟需完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度。主要包括：
A、建立和完善公務(wù)員的錄用、考核、任免等制度，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。
B、建立與完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是使公務(wù)員在任職期間財(cái)產(chǎn)公開(kāi)化，將其收支情況納入管理公務(wù)員活動(dòng)之中的制度。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，對(duì)公務(wù)員以權(quán)謀私，進(jìn)行貪污、受賄等活動(dòng)，具有明顯的抑制和預(yù)防作用。
C、建立健全行政程序制度。行政執(zhí)法必須遵循行政程序，才能實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的正義，行政程序制度急待完善。
第二，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制度。
為促使公務(wù)員廉政勤政，預(yù)防職務(wù)犯罪，我國(guó)建立了一整套行政權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括人民代表大會(huì)的權(quán)力監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督、黨和政府監(jiān)督部門(mén)的黨紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公民監(jiān)督等。
第三，公務(wù)員自身的風(fēng)險(xiǎn)防范。
A、行政法、刑法是公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，特別是其所從事行業(yè)的行業(yè)規(guī)章，公務(wù)員要努力做個(gè)法律人。
用分散的法律文件來(lái)表現(xiàn)行政法規(guī)范，是我國(guó)行政法的一大形式特點(diǎn)。我國(guó)的行政規(guī)范散見(jiàn)于以下法律形式之中：憲法，憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定了我們國(guó)家和社會(huì)的基本制度，國(guó)家機(jī)構(gòu)和組織，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等帶有根本性的問(wèn)題。但它同時(shí)也是我國(guó)行政法的一種淵源，是行政法規(guī)范的一種表現(xiàn)形式。法律，法律是全國(guó)人民代表大會(huì)或它的常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法或依職權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)，行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規(guī)的總稱(chēng)。地方性法規(guī)，自治條例和單行條例。條約和行政協(xié)定。有關(guān)的法律解釋?zhuān)溉藗儗?duì)法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義所作的說(shuō)明和解釋。法律解釋可分為有權(quán)解釋和無(wú)權(quán)解釋。有權(quán)解釋?zhuān)淳哂蟹尚ЯΦ慕忉專(zhuān)┐笾驴煞譃樗姆N：（1）立法解釋。（2）司法解釋。（3）行政解釋。（4）地方解釋。行政規(guī)章，規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的規(guī)范性文件。
B、以海納百川的個(gè)性面對(duì)前沿專(zhuān)業(yè)知識(shí)。社會(huì)在快速的發(fā)展，知識(shí)在不斷地增多、更新，人亦需要以開(kāi)放性的思維不斷地學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，從而避免在新的知識(shí)面前感到迷茫而犯錯(cuò)。
C、依法行政，清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事。自然會(huì)"心底無(wú)私天地寬"，"半夜敲門(mén)心不跳"。
D、摒棄官本位，樹(shù)立民本位，經(jīng)常換位思考以及以平和的心態(tài)看待自己的身份，以服務(wù)心態(tài)對(duì)待工作的對(duì)象。社會(huì)在急劇變化，從政甚至當(dāng)官并不必然說(shuō)明自己具有高尚的身份。有些公務(wù)員不具有良好的心態(tài)，很多糾紛也因態(tài)度而起，人民公仆的觀念亟需樹(shù)立。另外，公務(wù)員應(yīng)該“居安思危”，時(shí)刻警惕走上違法犯罪的道路。
F、準(zhǔn)確定位。包括兩方面，一是選擇職業(yè)，二是自身職業(yè)能力的定位。
“人心不足蛇吞象”一定程度上是人的共性，也就是說(shuō)，每個(gè)人都有野心，說(shuō)得委婉點(diǎn)，就是有雄心。但是，由于各人在性格、能力等方面的確存在差異，人與人之間事實(shí)上的不平等在所難免，這就必然導(dǎo)致有些人從事這種行業(yè)才能如魚(yú)得水，另外一些人從事另一種行業(yè)才能得心應(yīng)手；有人適合做老板，有人只能給別人打工。可能由于主觀與客觀上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致定位不準(zhǔn)確。
關(guān)于選擇職業(yè)。你們既然選擇了從政，就應(yīng)該明白從政的苦與樂(lè)，明白工作、社會(huì)就是如此，就得面對(duì)。如果認(rèn)為自己不適合，那么，現(xiàn)在可選擇的范圍很廣，你完全可以換種職業(yè)。比如自己做老板、去外企、民企工作等等。
關(guān)于自身職業(yè)上能力的定位。人生就象世界足球錦標(biāo)賽。（詳見(jiàn)本書(shū)《國(guó)企常見(jiàn)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)化解》部分）
結(jié)束語(yǔ)
人生有起有落，希望你的事業(yè)同國(guó)家法治的進(jìn)程與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)造自己輝煌人生的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)走向法治。同時(shí)非常感謝大家給我鼓勵(lì)，讓我有勇氣完成這個(gè)專(zhuān)題。（2004年12月18日筆者應(yīng)邀在廣州市屬單位公務(wù)員入職培訓(xùn)班所作的巡回演講）
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