[ 倪毅 ]——(2008-3-17) / 已閱70412次
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2005年，全國共有監(jiān)獄**多所，在押罪犯**多萬名，其中有未成年犯管教所**所，未成年犯 **萬余名，監(jiān)禁率為**。監(jiān)獄創(chuàng)辦各類企業(yè)總數(shù)**余家。這些企業(yè)都是各地按照中央“關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過清理整頓后保留下來的。
按照與監(jiān)獄工作的緊密程度，這些監(jiān)獄企業(yè)可以劃分為三類。一類是直接為改造罪犯服務(wù)的必保企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的70. 55%。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和市場(chǎng)前景等因素進(jìn)行初步分類，這些必保企業(yè)可大致劃分為：發(fā)展型企業(yè)，占必保企業(yè)總數(shù)的18. 6%；一般型企業(yè)，占47. 8%；困難型企業(yè)，占33. 6%。一類是為監(jiān)獄生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的19. 9%。一類是安置警察家屬、子女就業(yè)的企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的9. 59%。
按照行業(yè)劃分，監(jiān)獄企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)**余家，約占企業(yè)總數(shù)的64. 9%,主要從事機(jī)械、建材、煤炭、冶金、輕工、紡織等產(chǎn)品生產(chǎn)及勞務(wù)加工業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的17. 7%；建筑企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的3. 2%；服務(wù)業(yè)企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的4. 5%；其他類企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的9. 8%。在**余家工業(yè)企業(yè)中，有自主產(chǎn)品的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的49%；其余企業(yè)主要從事來料來樣性質(zhì)的勞務(wù)加工。
監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年，全國監(jiān)獄企業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)**億元，資產(chǎn)負(fù)債率**1%，主營業(yè)務(wù)收入**億元，利潤**億元，當(dāng)年補(bǔ)充監(jiān)獄執(zhí)法和管理性支出經(jīng)費(fèi)34億元，歷年累計(jì)虧損掛帳44億元。全國整體盈利的省（自治區(qū)、直轄市）21個(gè)，盈利額**億元，其中山東省盈利**億元，占盈利總額的**%，其余均都有不同程度的虧損，虧損面達(dá)38%。
三、我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，處于弱者地位；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存受到直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。隨著我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制的弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
（一）當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題
由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史遺留的諸多問題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會(huì)國有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、管理不規(guī)范形成的制約。總體上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會(huì)國有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。
1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
監(jiān)獄企業(yè)主要有三個(gè)方面的負(fù)擔(dān)：
一是補(bǔ)充監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》（1997年財(cái)政部發(fā)），靠監(jiān)獄生產(chǎn)收入補(bǔ)充的費(fèi)用主要有三種。第一種是監(jiān)獄建設(shè)費(fèi)用。第二種是監(jiān)獄維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。第三種是維持監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的其它經(jīng)費(fèi)。如，2000年各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄撥款共88億元，實(shí)際支出122億元，企業(yè)彌補(bǔ)了34億元；2001年各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄撥款109億元，實(shí)際支出144億元，企業(yè)彌補(bǔ)了35億元。2003年8月，原司法部部長張福森在有關(guān)監(jiān)獄工作會(huì)議上指出“按照財(cái)政部、司法部制定的標(biāo)準(zhǔn)，要保證監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)，（年監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)）至少需要200億。（目前）這個(gè)差額約90億，而且這90億不是一次性投入，年年要投入這個(gè)數(shù)，將來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，投入還要增加，還要逐步提高。”可見，由于監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與財(cái)政保障之間的矛盾，使補(bǔ)充財(cái)政經(jīng)費(fèi)的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過多過重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，目前也已經(jīng)形成了財(cái)政按既定項(xiàng)目和財(cái)力狀況給予部分經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需其余各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管自2002年以來，司法部積極協(xié)同財(cái)政部和國家開發(fā)銀行，分批開展開行貸款核銷工作，但近幾年來全國監(jiān)獄企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率仍保持在**%左右，遠(yuǎn)高于一般國有企業(yè)的平均水平。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的主要原因：一是企業(yè)長期沒有國家資本金注入，流動(dòng)資金和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和維持整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補(bǔ)充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實(shí)事上形成了短期內(nèi)無法償還的長期債務(wù)；三是不少省市對(duì)國務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項(xiàng)貸款貼息政策未按規(guī)定落實(shí)到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。據(jù)調(diào)查，目前河北、江西、湖北、湖南、吉林、陜西等全省系統(tǒng)的監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率己接近或超過100%。全國現(xiàn)有困難型的**余家監(jiān)獄生產(chǎn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)**%，大多數(shù)已資不抵債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)獄企業(yè)不堪重負(fù)，舉步維艱。
三是人員和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政沒有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監(jiān)獄自身背不動(dòng)、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時(shí)，由于歷史原因，我國大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力自辦社會(huì)。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費(fèi)總支出就達(dá)**億元；**個(gè)監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會(huì)機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)就達(dá)近8億元，這些費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。
2、監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，存在部分罪犯坐吃閑飯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年到1999年，國家共給監(jiān)獄企業(yè)安排生產(chǎn)性基建和技改專項(xiàng)貸款124億元，建成1200多個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，解決了**萬名罪犯的勞動(dòng)改造手段和場(chǎng)所問題，使全國監(jiān)獄提供的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)崗位達(dá)到**萬個(gè)。但是進(jìn)入“十五”時(shí)期以后，監(jiān)獄企業(yè)己經(jīng)沒有任何形式的國家投資支持。近幾年來，由于國家決策機(jī)構(gòu)開展的多輪次“嚴(yán)打”整治活動(dòng)，押犯數(shù)量增幅較大。加之不少監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營困難導(dǎo)致開工不足等原因，監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)崗位不足的問題更加突出。
一是罪犯大量增加，監(jiān)獄無力擴(kuò)大勞動(dòng)場(chǎng)所，增加勞動(dòng)崗位，“坐吃閑飯”的罪犯越來越多。2005年，監(jiān)獄在押罪犯**多萬人，罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)崗位缺口近40%。
二是一些罪犯將喪失原有勞動(dòng)崗位。如資源枯竭的煤礦和非煤礦山，國家產(chǎn)業(yè)政策明令關(guān)閉或淘汰的“五小”企業(yè) ，地處當(dāng)?shù)卣畬?shí)施退耕還林、還草、還湖區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)，監(jiān)管安全或生產(chǎn)安全缺乏保證的勞務(wù)性生產(chǎn)，以及即將實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的其它監(jiān)獄企業(yè)等。
三是實(shí)施監(jiān)獄布局調(diào)整過程中，也必然伴隨著監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些規(guī)模太小、過于分散的監(jiān)獄連同勞動(dòng)力場(chǎng)所進(jìn)行重新整合后，勞動(dòng)崗位也會(huì)相應(yīng)減少。
四是相當(dāng)一部分監(jiān)獄企業(yè)由于技術(shù)、裝備水平落后，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。據(jù)對(duì)全國監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的756種工業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)，70%左右屬于一般或市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品。
3、監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和體制上相對(duì)封閉等原因，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 如何確定監(jiān)獄企業(yè)改革的方向和目標(biāo)，多年來認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又缺乏政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，致使對(duì)實(shí)施監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的主要政策和措施議而不決，監(jiān)獄企業(yè)改革長期游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革之外，目前絕大多數(shù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“監(jiān)企合一”的老體制。傳統(tǒng)的監(jiān)獄生產(chǎn)一直是按照監(jiān)獄行政管理體制管理的，實(shí)行的是一個(gè)監(jiān)獄兩塊牌子的“監(jiān)企合一”模式。對(duì)這一體制，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號(hào)）中規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位”。2001年8月27日，經(jīng)國務(wù)院同意頒布的《監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法》中再次予以確認(rèn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的司法部“三定方案”（國辦發(fā)[1998]90號(hào)）則規(guī)定了司法部監(jiān)獄管理局具有“指導(dǎo)全國監(jiān)獄的生產(chǎn)、基建、裝備、財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)的保值增值”的職能。目前，除部分地市監(jiān)獄所屬的企業(yè)由所在地市的主管部門管理外，各省 （自治區(qū)、直轄市）監(jiān)獄企業(yè)的管理體制與監(jiān)獄的管理體制相同，實(shí)行“省、部?jī)杉?jí)管理，以省為主，省以下垂直管理”的體制，即：企業(yè)在生產(chǎn)、計(jì)劃、資產(chǎn)、投資、勞動(dòng)、人事等方面都由省監(jiān)獄局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
基層監(jiān)獄的生產(chǎn)管理方面，主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期多年的慣例，實(shí)行“監(jiān)企合一”的管理辦法。長期以來，許多監(jiān)獄的門口同時(shí)掛著兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄的牌子，一塊是企業(yè)的牌子，對(duì)內(nèi)稱監(jiān)獄，對(duì)外稱企業(yè)。監(jiān)獄長既是監(jiān)獄的行政首長，又是監(jiān)獄企業(yè)的廠長、經(jīng)理；監(jiān)獄警察既是刑罰執(zhí)行人員，又是企業(yè)的經(jīng)營管理人員。監(jiān)獄既要追求改造罪犯的社會(huì)效益，又要追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種體制下，要求監(jiān)獄功能多元化，不僅要承擔(dān)監(jiān)管改造罪犯的專政機(jī)關(guān)的職能，還逐步承擔(dān)了辦企業(yè)，辦農(nóng)場(chǎng)、辦社會(huì)的職能。在經(jīng)費(fèi)保障上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是以收抵支的大包干模式，這種經(jīng)費(fèi)保障模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下取得了成功，但是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，監(jiān)獄企業(yè)背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)讓企業(yè)舉步維艱，繼而影響到監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問題和正常的監(jiān)管改造工作，甚至出現(xiàn)了監(jiān)獄警察發(fā)不出工資，罪犯吃不上飯的窘境。
（二）現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制存在的主要弊端
現(xiàn)行以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的商品短缺時(shí)代是可行的，它曾一度創(chuàng)造了輝煌，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和入世對(duì)外開放的新形勢(shì)下，明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，其存在的弊端日漸暴露出來，主要問題是：
1、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能難以到位。
監(jiān)獄管理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個(gè)單位兩個(gè)牌子（對(duì)內(nèi)是監(jiān)獄，對(duì)外是公司或廠礦），一個(gè)單位兩項(xiàng)任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)（既是監(jiān)獄長，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國家提供的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)未能全額保障，為彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實(shí)際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。
從企業(yè)經(jīng)營管理方面講，在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中沒有完整的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，表現(xiàn)在：一是對(duì)自己的資產(chǎn)只有占有權(quán)、使用權(quán)，而沒有受益權(quán)和處理權(quán)；二是企業(yè)在勞動(dòng)用工、人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有自主權(quán)；三是企業(yè)管理人員是監(jiān)獄人民警察，其收益與企業(yè)經(jīng)營狀況不能完全直接掛鉤；四是企業(yè)對(duì)其債務(wù)不具有完全清償?shù)拿袷聶?quán)力能力，更不能通過創(chuàng)設(shè)、變更和終止民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)勝劣汰；五是監(jiān)獄企業(yè)沒把經(jīng)濟(jì)效益最大化當(dāng)作自己的根本目標(biāo)，而法律規(guī)定首要任務(wù)是把罪犯改造成為守法公民。因此，在此基礎(chǔ)上所建立起來的經(jīng)濟(jì)管理制度，本質(zhì)職能是上層建筑一部分的刑罰司法制度。另一方面單從外部環(huán)境條件講，系統(tǒng)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的政策和方案至今尚無正式出臺(tái)，使得監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中無所適從，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理職能無法到位。
從執(zhí)行刑罰改造罪犯方面講，“監(jiān)企合一”使得生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過多地?cái)D占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾和錯(cuò)位，造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的保障。當(dāng)一個(gè)監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時(shí)，社會(huì)企業(yè)經(jīng)營者必須在背負(fù)繁重的監(jiān)管改造任務(wù)，保證監(jiān)獄安全穩(wěn)定的巨大壓力下從事經(jīng)營，監(jiān)獄企業(yè)的種種特殊性使得它難以完全按市場(chǎng)規(guī)律辦事，生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，無法象真正的企業(yè)那樣去組織管理，去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，引進(jìn)高水平的技術(shù)管理人才，更無法形成產(chǎn)權(quán)和投資的主體多元化。再加上歷史上形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備水平低，工藝落后，設(shè)備老化等原因，以及企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營者素質(zhì)不高，勞動(dòng)技術(shù)在低水平上循環(huán)，因而設(shè)備技術(shù)難以更新，新產(chǎn)品難以開發(fā)，融資無渠道，在國有企業(yè)中發(fā)展日漸落后，經(jīng)營日趨艱難，除極少數(shù)企業(yè)盈利外，絕大多數(shù)企業(yè)困難重重，有相當(dāng)一部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，處于資不抵債、破產(chǎn)倒閉的邊緣。人們期望的改造與生產(chǎn)相互促進(jìn)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至相互制約。
2、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。
新中國監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞動(dòng)改造不與民爭(zhēng)利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨(dú)立于社會(huì)，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會(huì)。而這些辦社會(huì)的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會(huì)的職能在當(dāng)時(shí)是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項(xiàng)工作也受到不同程度的影響。
“監(jiān)企合一”問題的嚴(yán)重性在此也顯得十分突出。我國監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會(huì)服務(wù)體系己經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，不僅表現(xiàn)在供養(yǎng)關(guān)系上，而且監(jiān)獄企業(yè)及自我社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)際上是許多警察、警察家屬子女賴以就業(yè)謀生的唯一場(chǎng)所，設(shè)置在中等城市以外的監(jiān)獄尤其如此。當(dāng)改革分離監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)職能時(shí)，不能不慎重考慮監(jiān)獄巨大經(jīng)費(fèi)開支的保障，罪犯勞動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)形式的穩(wěn)定有效，部分警察（主要是專業(yè)技術(shù)警察）及大批家屬子女的就業(yè)出路，監(jiān)獄企業(yè)由誰來運(yùn)作經(jīng)營保值增值并為罪犯勞動(dòng)改造提供勞動(dòng)服務(wù)，監(jiān)獄社區(qū)的服務(wù)職能由誰承擔(dān)等一系列重大問題。這里的每一個(gè)方面的改革調(diào)整都是棘手的難題。在穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局中，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是黨和國家高度關(guān)注的大問題，而監(jiān)獄的安全穩(wěn)定決不像有些人所想的“只要不跑犯人、不出惡性事故就可以高枕無憂”那么簡(jiǎn)單。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定是個(gè)系統(tǒng)問題，上述提到的這些問題都是不可忽視的因素，其中每一個(gè)問題解決不好，都足以影響監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。
3、容易滋生司法腐敗。
由于“監(jiān)企不分”和國家不能足額保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)到位，最終形成收支不分。為追求經(jīng)濟(jì)利益，解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足等問題，某些監(jiān)獄及監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲嚴(yán)格、公正、公平執(zhí)法為代價(jià)，在罪犯緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，搞權(quán)錢交易、權(quán)刑交易。如，大連監(jiān)獄案便充分暴露了現(xiàn)行“監(jiān)企合一”體制的弊端，這種因體制弊端所產(chǎn)生的司法腐敗雖是個(gè)案，但卻有典型性。該案大連監(jiān)獄利用罪犯幫助監(jiān)獄企業(yè)找項(xiàng)目、找產(chǎn)品銷路、找市場(chǎng)、找資金，與不符合緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)條件的罪犯進(jìn)行權(quán)刑交易和權(quán)錢交易。以大連監(jiān)獄長謝紅軍為首的多名干警在這些交易中徇私枉法、貪污受賄，震驚了黨中央、國務(wù)院。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此事作了重要批示，指出了案件的嚴(yán)重性和危害性，要求司法部一查到底，嚴(yán)肅處理，并要舉一反三，狠抓整頓。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然緣于少數(shù)監(jiān)獄干警的素質(zhì)低下，但體制缺陷可能才是最根本的原因，這嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平與公正，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。這種因體制原因滋生的司法腐敗，是產(chǎn)生監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)腐敗的源頭。
四、對(duì)我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的探討
（一）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)
如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。
（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則
深入改革監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)觸動(dòng)到有關(guān)部門和單位以及個(gè)人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以下原則：
1、要進(jìn)一步明晰國家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。
在“監(jiān)企合一”的體制下，由于受歷史條件的約束，國家為監(jiān)獄提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任被轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)獄企業(yè)，而監(jiān)獄企業(yè)由于受到監(jiān)獄行刑的直接制約，不能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑，無法為監(jiān)獄提供必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前國家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)、社會(huì)主義法治水平不斷提高的情況下，國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題。
2、要徹底糾正監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能錯(cuò)位。
在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過創(chuàng)辦和經(jīng)營監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，因而實(shí)踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯(cuò)位的問題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時(shí)間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤目標(biāo)的同時(shí)，又不得不承擔(dān)起勞動(dòng)改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯(cuò)位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會(huì)避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。
3、要有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力與效益。
在“監(jiān)企合一”的體制下，監(jiān)獄企業(yè)其所以效率低下、效益不佳原因之一就是，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地受到監(jiān)獄行刑的直接影響，使得監(jiān)獄企業(yè)無法充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，就必須堅(jiān)持有利于增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力的原則，使監(jiān)獄企業(yè)受監(jiān)獄行刑的直接影響降低到最低限度，從而使監(jiān)獄企業(yè)在最大程度上按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。另外，監(jiān)獄企業(yè)體制的改革，還必須進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
4、要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)。
作為一種特殊企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動(dòng)崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)問題，因?yàn)樽锓傅膭趧?dòng)除了具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
（三）對(duì)于我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的幾點(diǎn)思考
思考一：必須實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)分離
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