[ 張導(dǎo) ]——(2008-4-3) / 已閱25682次
婦女權(quán)益保護的現(xiàn)狀和存在的突出問題
——從《婦女權(quán)益保障法》實施、完善的視角
作者：張導(dǎo) 唐時華
為保護婦女的合法權(quán)益，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱《婦女法》)于1992年4月3日經(jīng)第七屆全國人民代表大會第五次會議通過，自同年10月1日起施行，并于2005年8月28日經(jīng)十屆全國人大常委會第十七次會議修改、完善，為婦女事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。尤其從改革開放以來，我國婦女工作取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，婦女的合法權(quán)益得到了法律上的保障，生存和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是，一些事關(guān)婦女生存、保護和發(fā)展的問題還比較突出，不少地方婦女仍沒有擺脫貧困，婦女就業(yè)和再就業(yè)比較困難，學(xué)齡女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象嚴重，流動人口中婦女權(quán)益得不到保護等等。筆者謹從婦女權(quán)益保護的現(xiàn)狀、存在的突出問題、進一步完善《婦女法》的幾點建議等三方面的問題進行調(diào)研和探討。
一、婦女權(quán)益保護的現(xiàn)狀
《婦女法》施行以來，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國婦女權(quán)益保障工作取得了顯著成績，廣大婦女共享國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，婦女在政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在：
(一)婦女的參政意識增強，從政人數(shù)增多，議政能力提高，參政的社會環(huán)境明顯改善。
在各級黨委和人民政府的關(guān)心重視下，經(jīng)過全社會的共同努力，各族婦女的政治地位逐步提高，婦女參與國家和社會事務(wù)管理日趨廣泛。特別是改革開放的實踐與發(fā)展，婦女的文化水平、理論素養(yǎng)、心理素質(zhì)不斷提高，參政意識增強，參政能力提高到。從整體發(fā)展趨勢看，在參政領(lǐng)域中從進入立法機關(guān)、政府機構(gòu)延伸到更廣闊的領(lǐng)域；在參政主體上從以女干部為主擴展到婦女群體；在參政過程上從被動行使法律權(quán)利到主動爭取法律、法規(guī)的完善和制定。為保障婦女的政治參與權(quán)利，促進婦女參政人數(shù)的不斷增多，我國黨和政府制定了一系列法規(guī)和政策，保障婦女參與國家和社會事務(wù)管理，婦女參政的社會環(huán)境和條件有了明顯的改善。
(二)婦女教育得到發(fā)展，女性接受各級各類教育的比例有了提高，婦女從事科學(xué)技術(shù)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的文化活動得到空前發(fā)展。
婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利已成為人們的共識。黨和國家一貫關(guān)心和支持婦女文化教育事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策措施并提供各種有利條件，提高女性兒童的入學(xué)率、在學(xué)率和升學(xué)率，婦女接受高等教育的人數(shù)大幅提高。一大批女科技人員跨進了高能物理、遺傳工程、微電子技術(shù)、衛(wèi)星發(fā)射等尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。婦女的聰明才智在文化藝術(shù)領(lǐng)域得到了充分的發(fā)揮，女作家、女表演藝術(shù)家、女畫家、女導(dǎo)演和女音樂家不斷涌現(xiàn)。已基本實現(xiàn)掃除青壯年婦女文盲的目標，婦女勞動者的素質(zhì)明顯提高。
(三)婦女勞動權(quán)益保護工作取得進展，婦女在工作和勞動時的安全和健康得到保護，農(nóng)村婦女的從業(yè)領(lǐng)域更加廣闊。
保障婦女勞動權(quán)益是社會主義經(jīng)濟制度的必然反映，1988年7月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個系統(tǒng)規(guī)定婦女勞動權(quán)益保護法律制度的專門法規(guī)《女職工勞動保護規(guī)定》，對女職工的招收、禁忌從事的勞動、產(chǎn)假及其待遇、有關(guān)保護設(shè)施等問題作了全面規(guī)定。1995年1月1日起開始施行的《中華人民共和國勞動法》中，除全面地規(guī)定了婦女與男子平等享有的勞動權(quán)益外，還在第七章專章規(guī)定了女職工的特殊保護。部分城市的公共職業(yè)介紹機構(gòu)開設(shè)了專為女性提供就業(yè)服務(wù)的窗口，免費為女性下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并舉辦女性專場招聘洽談會。隨著農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村婦女的從業(yè)領(lǐng)域更加廣闊，勞動技能得到培訓(xùn)，就業(yè)能力和就業(yè)層次有了提高。
(四)婦女的經(jīng)濟地位有了改變，婦女有機會參與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配，逐步成為國家經(jīng)濟建設(shè)中的一支生力軍。
從20世紀80年代以來，國際社會、各國政府和婦女組織把“婦女與男子平等享有經(jīng)濟資源”作為婦女發(fā)展政策的重要目標。黨和政府把婦女與男子平等獲得經(jīng)濟權(quán)利，共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展的成果作為婦女工作的基礎(chǔ)條件，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。如：通過“小額信貸”等形式，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。越來越多的婦女在經(jīng)濟發(fā)展中找到了自己的位置，成為家庭生產(chǎn)中的組織者和經(jīng)營者，在城市當(dāng)干部、工人的婦女經(jīng)濟地位的提高更是為人們所公認。
(五)保護婦女人身權(quán)利的法律體系初具規(guī)模，婦女的人身權(quán)利得到切實保護。
人身權(quán)利是與人身不可分離的無直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利。我國《憲法》、《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《勞動法》等從實體上保護婦女的人身權(quán)利不受侵犯，2001年最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償若干問題的解釋》，對人格權(quán)有了更明確的規(guī)定。對侵犯婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動，歷來是司法機關(guān)打擊的重點。《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等，從程序上保障婦女的人身權(quán)利不受侵犯，當(dāng)她們的權(quán)利受到侵犯時，可以通過訴訟程度解決。
(六)男女自主婚姻取代了包辦買賣婚姻，婦女在婚姻家庭中擺脫了附屬地位。
通過對《婚姻法》、《繼承法》的宣傳和實施，婦女在家庭中取得了和男子平等的地位， 由于婦女經(jīng)濟上的自立，贏得了對家庭經(jīng)濟等家庭重大事務(wù)的管理決策權(quán)，促進了婦女在家庭中的地位改善和人格獨立。家庭婦女不再只是承擔(dān)生育、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、家政等職能，還通過家庭這塊陣地參與社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等活動，為創(chuàng)造和諧幸福的家庭環(huán)境，為構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
二、婦女權(quán)益保護方面存在的突出問題
雖然婦女權(quán)益保障工作引起了社會各方面的關(guān)注，并取得了較大成績，但是，在新形勢下，一些事關(guān)婦女生存、保護和發(fā)展的問題還比較突出，比較突出的問題有以下幾個方面：
(一)婦女的參政狀況與婦女在社會經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)
婦女在參與國家和社會事務(wù)管理方面還存在很多障礙，女性的參政意識較男性而言相對薄弱。各級人大代表中，女性的比例雖然逐年有所增加，但分布極不平衡。在城市和經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，女代表相對多一些，素質(zhì)也高一些；在邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，女代表數(shù)量就較少，而且素質(zhì)較低，參政議政能力較差。婦女干部的培養(yǎng)存在不少困難和阻力，女干部不僅數(shù)量少，而且來源匱乏，后備力量不足。《村民委員會組織法》的實施，農(nóng)村實行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)尚不適應(yīng)村民自治的要求。
(二)城鎮(zhèn)婦女勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的問題未得到根本解決。
女性在就業(yè)、再就業(yè)中，受歧視的現(xiàn)象較為突出，享受社會保障、職工福利的程度總體上低于男性，生育保險的普及率極低。女職工的特殊勞動保護落實不到位，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78．5％的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護，40.1％的婦女在孕期沒有受到特殊保護，25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。同時，男女兩性職業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，女性工作職位和晉升機會與男性相比較少。
土地是農(nóng)村勞動者最基本的生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國10.8％的農(nóng)村婦女沒有土地，在失去土地的婦女中有一半是由于婚姻變動（如離婚）造成的，有近三分之一的女性是由于結(jié)婚失去土地。出嫁是農(nóng)村婦女喪失土地的重要原因，部分農(nóng)村婦女喪偶后，責(zé)任田被強占，其土地承包權(quán)屬問題長期得不到解決。雖然《婦女法》第三十二條，《婚姻法》第三十九條第二款，《農(nóng)村土地承包法》第六條、第三十條，最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第三十四條等均規(guī)定了保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，但在現(xiàn)實生活中未得到落實。
(三)家庭暴力現(xiàn)象不同程度地存在，婚姻家庭方面的違法現(xiàn)象較為普遍。
由于長期受男尊女卑封建思想的影響，婦女受虐待的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其在農(nóng)村，妻子稍有不從，丈夫張口即罵，抬手則打，常人也認為是“家務(wù)事”，別人無權(quán)管之，不少婦女的身心健康遭受嚴重的威脅。
按照最高人民法院《關(guān)于適用〈婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第五條（二）項規(guī)定的精神，1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以后，男女雙方未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的，視為同居關(guān)系。另外，最高人民法院《關(guān)于適用〈婚姻法〉若干問題的解釋（二）》第一條規(guī)定，“當(dāng)事人起訴請求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理”。 在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，有的按當(dāng)?shù)亓?xí)俗“結(jié)婚”，實為非法同居關(guān)系。一些外出打工的人在外面非法姘居，有的公然以夫妻相稱，共同生活，生兒育女。一旦發(fā)生糾紛，婦女的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護。
另外，男性占有家庭財產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，成為婦女在家庭財產(chǎn)權(quán)利中受侵害的隱患。
(四)大量流動的婦女人口成為社會治安的隱患。
流動人口處于游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”狀態(tài)，經(jīng)濟體制改革后，從農(nóng)村流入城市，在城鎮(zhèn)務(wù)工和經(jīng)商的未婚女性增多。在流入地，由于脫離了序列化的組織體系，幾乎不能獲得經(jīng)濟資源和文化資源，使其難以真正融入城市中；返回家鄉(xiāng)，因外出經(jīng)歷而獲得的觀念和行為的變化，又使其無法完全回歸到原來的鄉(xiāng)土生活中去。因此，相對于其他群體而言，她們的權(quán)利常常受到侵犯，利益得不到維護。有的人為了貪圖享樂，滯留城市，為獲取高額報酬，甚至將賣淫作為一種生活方式。賣淫活動的職業(yè)化和半公開化趨勢明顯，相當(dāng)部分的歌舞廳、桑拿浴、發(fā)廊等娛樂服務(wù)場所成為賣淫活動的溫床，雖幾經(jīng)嚴打整治，仍屢打不絕、時有反復(fù)，成為社會治安的隱患。
種種問題的存在，表明了婦女權(quán)益保護的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
三、進一步完善《婦女法》的幾點建議
我國已基本形成以《憲法》為根據(jù)，以《婦女法》為主體，包括《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》和《女職工勞動保護規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系。《婦女法》是一項重大的立法成果，是婦女權(quán)益方面立法的歷史進步。雖于2005年8月28日經(jīng)十屆全國人大常委會第十七次會議修改完善，但在實施過程中，也暴露出執(zhí)法主體不明確、立法不完善、可操作性差等問題。對進一步完善《婦女法》，筆者有幾點看法和建議：
(一) 建議以義務(wù)性規(guī)范，增強義務(wù)性內(nèi)容。
現(xiàn)行《婦女法》在保障婦女權(quán)方面的授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范多，義務(wù)性規(guī)范較少，容易讓人產(chǎn)生“兩性平等僅僅是與婦女相關(guān)的事情，與男性和社會沒有什么關(guān)系”的錯覺。建議以義務(wù)性規(guī)范的形式，增加“要求男性和社會在保障婦女權(quán)益方面承擔(dān)一些積極作為的義務(wù)”方面的內(nèi)容，更好地保障婦女的權(quán)益。
(二) 加大對侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度。
《婦女法》對侵害女性權(quán)益的行為懲罰力度不夠，建議加大對侵害女性權(quán)益行為的懲罰力度。雖然《婦女法》第五十二條至五十九條專章規(guī)定了對侵害女性權(quán)益的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但執(zhí)法主體不明確不具體、可操作性較差，不能收到預(yù)期的保障婦女權(quán)益的法律效果。
(三)立法的高度增加激勵機制。
建議在《婦女法》第八章“法律責(zé)任”之后增加一章，規(guī)定對切實保障了婦女權(quán)益的單位或個人的激勵性機制和獎勵措施，這樣有利于在現(xiàn)實社會中收到良好的社會效果。
(四)建議在《婦女法》中增加對流動人口中婦女權(quán)益保護的規(guī)定。
農(nóng)村婦女外出流動就業(yè)，在一定程度上緩解了本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力過剩的問題，對于流入地經(jīng)濟的發(fā)展也具有積極的意義，但婦女流動人口的權(quán)益保護也存在不少問題，如勞動權(quán)益問題、人身損害問題、衛(wèi)生保健問題、婚姻家庭問題。增加這方面的內(nèi)容，有利于保障婦女流動人口的平等發(fā)展權(quán)利和需求，保護她們的合法權(quán)益。
總之，應(yīng)該從實際出發(fā)，以與時俱進的精神，嚴格按照《立法法》規(guī)定的程序和法律結(jié)構(gòu)，進一步完善《婦女法》，拓寬婦女權(quán)益保護的領(lǐng)域，使之真正成為保障婦女權(quán)益的主體法律。
（作者單位：云南省高級人民法院）
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