[ 尹科峰 ]——(2008-7-9) / 已閱10818次
基層檢察機關偵監部門積極深入開展偵監工作的做法
貴州遵義桐梓檢察院 尹科峰 563200
在實際工作中，基層檢察院的偵監部門應積極發揮立案監督、偵查監督職能，通過向公安機關發送“應當逮捕犯罪嫌疑人意見書”、“糾正違法意見通知書”和“檢察建議”，強化對公安的監督，拓展并完善偵監工作領域。通過加強與本單位各部門的聯系與溝通，積極發現立案監督線索，拓展立案監督線索來源。2007年度，桐梓縣院偵監部門向公安機關發出“應當逮捕意見書”35份，向自偵部門移送犯罪線索9件，在全市偵監工作考核中獲得第一名的佳績，其主要做法是：
一、強化監督意識，轉變執法理念
基層檢察機關的偵查監督部門被大部分人認為是審查批捕部門，觀念還停留在刑訴法修改前的階段，只是對案件逮捕與否進行審查，并沒有將監督職能納入到足夠重要的領域。司法實踐中，偵查監督部門由于業務上的需要，經常與公安機關聯系與協調，多是配合，少是監督，針對這種大環境，桐梓縣院偵監部門采取以下措施確保偵監工作理念有一個質的飛躍：
（一）使全科干警牢固樹立監督意識，并在日常工作中得以嚴格貫徹執行
一直以來，該院在對偵監部門工作人員進行業務培訓時，強調偵監工作的全面性，尤其要注意監督職能在實際司法中的靈活運用。雖然偵監部門與公安配合比較多，但是我們時刻不能忘記檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著監督的職能。千萬不能因為案件的配合而影響了監督職能的行駛，更加重要的是，在監督工作中，不要有畏難情緒，該監督的絕對監督，絕對不能姑息放縱，否則就是失職，甚至瀆職。
（二）正確處理配合與監督的關系
樹立了監督意識，也不是說在工作中只講監督，不談配合了，該院一直都正確處理配合與監督的關系，形成了配合有方，監督有路的大好工作形勢。配合的前提是依法行政，合法地行使職權。審查批捕階段檢察機關在聽取犯罪嫌疑人意見時，應當強化監督意識，對于犯罪嫌疑人提出的有關于偵查機關在辦案過程中的違法行為給予充分重視。在遇到重特大案件時，該院也及時與公安部門取得聯系，加大提前介入力度，確保嚴厲的打擊各種嚴重刑事犯罪。在2007年，桐梓縣公安機關打擊了一個黑社會性質組織，應公安機關邀請，該院及時派員介入，在整個案件偵破過程中，公安機關與該院偵監部門配合良好，監督到位，取得了良好的社會效果和法律效果。
二、圍繞“三項職責，八大任務”，積極穩妥推進偵監工作
基層檢察院的偵監部門應緊緊扣住“三項職責，八大任務”，積極深入開展工作。
（一）充分發揮審查批捕職能，為構建和諧社會創造良好的環境
嚴格把握逮捕標準，為和諧社會提供穩定的環境保障。檢察機關正是通過正確行使法律賦予的審查逮捕職能，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，來為構建和諧社會創造穩定的社會環境的。檢察機關在實際辦案過程中應當嚴格把握逮捕標準。全年我院共受理公安機關提請批準逮捕案件194件303人，批準逮捕181件281人，不批準逮捕13件22人。受理本院自偵部門報捕案件6件6人，決定逮捕5件5人。所有案件沒有出現1件錯案，有效的維護了社會的良好秩序，有力的打擊了刑事犯罪。
（二）充分發揮立案監督職能，維護社會公平正義
刑事立案監督工作，由于該項工作起步較晚，在司法實踐中又缺乏與之相配套的實施細則，因此實踐中該項工作開展起來難度較大，需要加強研究與探索。首先的困難是案件線索少，其次是缺乏具體的操作規范。針對這種情況，我院偵監部門采取了以下措施解決，取得了良好的效果。全年共向公安發出“要求說明不立案理由通知書”6份，公安主動立案3件，同意公安不立案理由3件，糾正公安不應當立案而立案的5件。
1、加強立案監督工作的宣傳。結合檢務公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機關的法律監督職能，使有關部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權利，做到告狀有門，鼓勵群眾大膽檢舉、控告，擴大立案監督線索來源。特別是在偵查機關受理報案場所應該張貼有關立案監督的法律規定，并要求偵查人員在向當事人宣布不予立案的時候，告知其有向檢察機關申訴的權利。
2、及時掌握發案、受案、立案情況。我院偵監部門經常深入公安機關，加強交流與溝通，審查其立案活動是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教（勞教）代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關作出行政處罰的一些重點案件也定期予以審查。針對某些疑難復雜的發案情形，主動與偵查機關加強交流、探討，該立案的及時立案偵查，防止疑而不決。
3、加強與本院有關科室、行政機關的聯系，及時發現有價值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經常溝通，并要求這些部門一旦發現屬于立案監督范圍內的線索及時與偵監部門聯系，以便及時掌握，及時作出反應。同樣，也應加強與法院、司法局、工商、稅務等部門的聯系，形成外單位移送立案監督線索的網絡，拓展立案監督案件的線索，履行好法律監督的職責。特別是2007年與18家行政單位開展了“刑事執法與行政執法銜接機制”行動，為以后開展立案監督提供了制度保證。
4、善于從新聞熱點中挖掘案件線索。關注報刊、雜志、電臺、電視等新聞媒體的有關信息。如果發現有價值的線索就及時介入調查。
5、深入基層走訪調查。在工作中對一些可能存在案件線索的基層，分管檢察長親自帶案走下去深挖案源，如鄉鎮、街道、廠礦企業、偏遠的山村和邊鄰結合部等交通不方便、信息不暢通的地方。
（三）充分發揮偵查監督職能，深入開展偵監工作
偵查活動監督的主體是檢察機關，具體承擔此項工作的是偵查監督和公訴部門。這里重點研究偵查監督部門對偵查活動的監督。一年來，我院偵監部門采取多種形式開展偵查監督工作，取得很好的成效，2007年，我院共追捕漏犯26件35人，追訴漏罪3人，發出糾正違法通知書3份，公安均恢復我院，向自偵部門移送犯罪線索10件10人，已立案9件9人，這些工作走在全省前列，獲得上級部門的高度贊賞。
1、審查案卷材料。我院在受理公安機關提請批準逮捕的案件后，認真審閱案卷材料，注意發現違法的線索。審查的具體方法主要有⑴審查犯罪嫌疑人的基本情況和犯罪事實；⑵審查有關偵查活動的法律手續、文書是否齊備，對犯罪嫌疑人的羈押是否超過法定期限；⑶審查證據的來源，獲得的方法和可靠程序；⑷審查證據之間有無矛盾，有無假證、偽證可能；⑸審查有無違法收集證據的情況和偵查活動中有無其他違法情況。
2、提前介入公安機關的偵查活動。我院偵監部門對公安機關偵查的重、特大犯罪案件，及時派人參加對案件的討論和其他偵查活動。事實證明，“提前介入”不僅有利于提高辦案效率，保證案件質量，防止錯捕，而且有利于及時糾正偵查活動中的違法行為。2007年共提前介入公安案件19件，有效的預防了違法偵查事件的發生。
