[ 王俊 ]——(2008-9-1) / 已閱15928次
建立西部地區(qū)多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想
重慶市三峽監(jiān)獄——王 俊
主要內(nèi)容：就西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大、分配不公矛盾凸顯的具體情況而言，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，建立適合西部發(fā)展的政府、企業(yè)、志愿者組織平等參與的多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，具體說(shuō)就是一種以政府為主線，將西部地區(qū)充足的企業(yè)和志愿者組織等公益服務(wù)資源串接起來(lái)，編織成推動(dòng)西部和諧社會(huì)建設(shè)的大網(wǎng)，才是西部地區(qū)進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的最佳模式。
主題詞：政府 企業(yè) 志愿者組織 和諧社會(huì) 網(wǎng)絡(luò)
當(dāng)前影響西部地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)有諸多的因素，其中最突出的是：生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害加劇；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源分布不均衡；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯等等。這些矛盾和問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成了橫亙?cè)谖鞑康貐^(qū)和諧社會(huì)建設(shè)道路上的一大障礙，如果這些矛盾不及時(shí)加以解決的話，隨時(shí)都有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的政府包攬一切管理職能、承擔(dān)全部社會(huì)壓力的傳統(tǒng)做法顯然已不能適應(yīng)層出不窮、紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日臻完善，社會(huì)保障需求的日益增多，公民和社會(huì)組織參與社會(huì)管理服務(wù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，“小政府大社會(huì)”的社會(huì)管理體系必將在我們的社會(huì)生活中逐漸形成和發(fā)展。那么在這樣一種形勢(shì)下，就西部地區(qū)的具體情況而言，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，建立適合西部發(fā)展的政府、企業(yè)、志愿者組織平等參與的多元化和諧社會(huì)構(gòu)建模式，具體說(shuō)就是一種以政府為主線，將西部地區(qū)充足的企業(yè)和志愿者組織等公益服務(wù)資源串接起來(lái)，編織成推動(dòng)西部和諧社會(huì)建設(shè)的大網(wǎng)，才是西部地區(qū)進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)的最佳模式。
一、建立多元化的和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)是西部和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路
目前西部地區(qū)的基礎(chǔ)情況主要表現(xiàn)為：生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于單一、生態(tài)環(huán)境更加脆弱、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害不斷加劇。西部地區(qū)與十多個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)12747公里，土地面積541萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的56%，目前有人口約2.87億，占全國(guó)人口的22.99%。西部地區(qū)疆域遼闊，人口稀少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口受教育的程度普遍偏低，全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，也是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)域，民族關(guān)系復(fù)雜。從以上的現(xiàn)實(shí)情況我們應(yīng)當(dāng)清晰地看到，就構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件而言，無(wú)論是物質(zhì)基礎(chǔ)還是人文環(huán)境，西部地區(qū)與東、中部地區(qū)相比都有著相當(dāng)大的差距。就前段時(shí)間發(fā)生在西藏、青海、四川、甘肅的暴亂事件來(lái)看，切實(shí)拉近民族距離，形成融洽的民族關(guān)系，構(gòu)成牢固的和民族分裂勢(shì)力做斗爭(zhēng)的民族防線，構(gòu)建民族之間的和諧氛圍也是目前西部地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。就民生建設(shè)方面來(lái)講，雖然我國(guó)的社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但資金不足、效益不高等一系列問(wèn)題使得我國(guó)的社會(huì)保障體系仍存在很多缺陷。那么在這樣一種狀況下，面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的問(wèn)題光靠政府有限的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更深入更細(xì)致的工作還需要我們?nèi)鐣?huì)投入更多的力量去做。因此，我們應(yīng)秉承“有條件的社會(huì)共同責(zé)任”原則，使全體社會(huì)成員都成為和諧社會(huì)建設(shè)的參與者和受益者，特別是通過(guò)對(duì)西部地區(qū)的特別保護(hù)來(lái)達(dá)到對(duì)全社會(huì)的共同保障，從而維持社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。
就西部地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)講，眾多的志愿者組織和企業(yè)可成為除政府以外的兩大主要力量，充分發(fā)揮其對(duì)政府的有益補(bǔ)充作用。據(jù)了解，截止2007年底，我國(guó)有社區(qū)志愿者組織27萬(wàn)余個(gè)，比2006年增加了3倍多，社區(qū)志愿者2000多萬(wàn)人，比2006年增加了200多萬(wàn)人，其中注冊(cè)社區(qū)志愿者567萬(wàn)余人，全國(guó)累計(jì)有2．68億多人次的青年和社會(huì)公眾在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)。就企業(yè)方面而言，西部本地區(qū)也有相當(dāng)豐富的地方企業(yè)資源可以利用，東中部地區(qū)企業(yè)也在逐漸關(guān)注向西部地區(qū)的”反哺”問(wèn)題，國(guó)家性質(zhì)的西部地區(qū)“補(bǔ)償機(jī)制”也必將建立。這樣來(lái)看，由企業(yè)及志愿者組織所形成的和諧社會(huì)建設(shè)力量點(diǎn)已成星羅棋布之勢(shì)，所缺乏的就是要有一根主線將這些力量點(diǎn)串接起來(lái)，形成一張強(qiáng)有力的大網(wǎng)。因此，政府有責(zé)任也有必要補(bǔ)上這個(gè)缺位，織就一個(gè)由政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、企業(yè)、志愿者組織平等參與的和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。這樣既彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的某些缺位，又對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行了有效的聚合，不僅對(duì)于西部地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)將起到事半功倍的效果，而且對(duì)于企業(yè)、志愿者組織以及我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展也必將起到巨大的推動(dòng)作用。
二、建立西部地區(qū)多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）、“多元化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”搭建了一個(gè)建設(shè)平臺(tái)，聚合了和諧社會(huì)建設(shè)資源，有利于減少和諧社會(huì)建設(shè)成本，提高社會(huì)工作效率
在進(jìn)行和諧社會(huì)的建設(shè)中，政府在資源的支配方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是對(duì)公權(quán)利的支配，還是對(duì)人、財(cái)、物的調(diào)配上都理所當(dāng)然成為建設(shè)力量的主導(dǎo)。可和諧社會(huì)建設(shè)畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和反復(fù)性的特點(diǎn)。在西部地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)方面需要我們做的事情很多，特別是改善西部地區(qū)群眾的生存狀態(tài)和生活環(huán)境、促進(jìn)民族和諧方面等需要我們做的事情還很多，從這個(gè)意義上來(lái)講，政府的力量就顯得相當(dāng)有限了。政府只能從政策、資金上對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)行保證，起到一定的政策導(dǎo)向和資金支持的作用，可更具體、更微觀的工作卻并不一定是政府這只看不見(jiàn)的大手所能及的。和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，說(shuō)到底，并不是發(fā)幾個(gè)文件下幾道命令就能輕松解決的事情，而是需要西部地區(qū)乃至全國(guó)人民共同努力解決的事情。因此，和諧社會(huì)的建設(shè)需要全國(guó)人民的積極參與。而在“小政府大社會(huì)”的格局之下，將和諧社會(huì)建設(shè)交諸社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)龐大的社會(huì)資源，不僅可以降低政府建設(shè)成本，而且可以起到政府力不能及的效果。目前無(wú)論是企業(yè)還是志愿者組織，在開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，也缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，各方之間也沒(méi)有形成有效的溝通渠道，造成援助缺乏針對(duì)性，重復(fù)性和不均勻相對(duì)突出，造成公益資源的極大浪費(fèi)，相對(duì)增加了公益建設(shè)的成本。
“多元化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”的建立，搭建了一個(gè)西部和諧社會(huì)構(gòu)建平臺(tái)，所有致力于西部和諧社會(huì)建設(shè)的有識(shí)之士，無(wú)論是公益組織、志愿者還是企業(yè)都聚合了這個(gè)平臺(tái)之上，互相進(jìn)行交流，由政府具體負(fù)責(zé)政府、企業(yè)和志愿者組織三方公益資源的協(xié)調(diào)和調(diào)配，并有針對(duì)性地對(duì)西部擬援助地區(qū)進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估，為企業(yè)和志愿者組織提供導(dǎo)向性建議，從而有效避免了援助的盲目性和無(wú)序性。這樣既避免了資源浪費(fèi)，減少了建設(shè)成本，又提高社會(huì)工作效率，突出了援助的針對(duì)性和及時(shí)性，發(fā)揮公益資源最大的效益。同時(shí)定期進(jìn)行援助后回訪，為國(guó)家政策導(dǎo)向提供基礎(chǔ)性資料。
（二）、有效指導(dǎo)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)的公益投資，幫助企業(yè)形成具有適合自身特色的公益產(chǎn)業(yè)，形成健康、有效的公益產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與西部的雙贏
目前有越來(lái)越多的東中部地區(qū)以及西部地區(qū)的企業(yè)關(guān)注對(duì)西部地區(qū)的 “反哺”問(wèn)題，也有不少的企業(yè)投入到對(duì)西部地區(qū)的援助活動(dòng)當(dāng)中來(lái)。但通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視，那就是我們的企業(yè)在開(kāi)展公益活動(dòng)時(shí)還存在一些誤區(qū)，在一定程度上阻礙了公益事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
一是只注重“輸血”而忽視“造血”。據(jù)調(diào)查顯示，在被調(diào)查的200余家企業(yè)之中，有95％以上的企業(yè)家認(rèn)為捐款捐物就是對(duì)西部地區(qū)的援助；有99％以上的企業(yè)家不了解公益事業(yè)尚是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。而與這組數(shù)字相對(duì)應(yīng)的，正是我們現(xiàn)在看到的向西部落后地區(qū)的小學(xué)捐款、給貧困家庭的母親資助、向貧困大學(xué)生進(jìn)行資助等常見(jiàn)的公益援助形式。我們的企業(yè)在參與向西部地區(qū)援助的方式上，過(guò)于關(guān)注資金的投入，對(duì)其他方面的支持和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而這種“輸血”式的行為只能“治標(biāo)”，遠(yuǎn)不能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。其實(shí)，在這一領(lǐng)域中，跨國(guó)公司已經(jīng)在改變以往企業(yè)捐贈(zèng)的傳統(tǒng)公益模式，走向公益創(chuàng)投、慈善創(chuàng)投，更加注重強(qiáng)調(diào)在技能方面提供相關(guān)的培訓(xùn)。如GE公司提供了先進(jìn)的技術(shù)和方案為中國(guó)的能源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)；飛利浦在云南歷經(jīng)3年多建立了10所醫(yī)療站，培訓(xùn)了300名鄉(xiāng)村醫(yī)生。與“輸血”的短期行為相比，“造血”具有長(zhǎng)期性。據(jù)了解，目前，外資在國(guó)內(nèi)一個(gè)“造血”性的公益項(xiàng)目的投入時(shí)間平均超過(guò)3年。而它代表了未來(lái)企業(yè)參與公益事業(yè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
二是追求表面形式而忽略自身特點(diǎn)。貢獻(xiàn)愛(ài)心，奉獻(xiàn)社會(huì)，正在成為中國(guó)廣大企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的一種行為準(zhǔn)則。但我們必須清楚地看到，目前不少公司在參與公益項(xiàng)目時(shí)，不考慮本身特點(diǎn)，盲目跟風(fēng)模仿，愈演愈烈。這兩年，看到跨國(guó)品牌資助養(yǎng)老院、幫扶弱勢(shì)群體，并獲得社會(huì)廣泛認(rèn)可，一些企業(yè)心里就癢癢，在未能看懂這些國(guó)際品牌參與此類公益活動(dòng)的深層原因之時(shí)，便不顧一切采取相同行動(dòng)。不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目的，反而糊里糊涂地玩了一把“燒錢”的游戲。事實(shí)上，跨國(guó)企業(yè)在參與公益事業(yè)時(shí)非常具有針對(duì)性，所參與的公益活動(dòng)與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力相輔相成、與企業(yè)的所在領(lǐng)域順應(yīng)順接。而企業(yè)最擅長(zhǎng)做什么，可能在這方面恰恰對(duì)公益事業(yè)有所幫助。BP、殼牌是全球石油超級(jí)巨頭。從上個(gè)世紀(jì)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，一直在社會(huì)與公眾樹(shù)立維護(hù)中國(guó)環(huán)境的良好形象。前者開(kāi)展了致力于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的“綠色教育行動(dòng)”，后者量身打造了鼓勵(lì)設(shè)計(jì)并實(shí)施環(huán)保方案的“殼牌美境行動(dòng)”，都在社會(huì)與公眾中產(chǎn)生了很好的反響。
三是參與公益事業(yè)等同履行社會(huì)責(zé)任。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，缺乏企業(yè)的大力參與，公益事業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。而中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放后特別是在入世以來(lái)受到海外企業(yè)的影響，本土企業(yè)開(kāi)始積極參與公益事業(yè)。而這其中不乏有國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)把做公益事業(yè)當(dāng)成了履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前出現(xiàn)的這一現(xiàn)象，當(dāng)年歐美也經(jīng)歷過(guò)了。這些制造企業(yè)對(duì)身邊與自己相關(guān)聯(lián)的事情并不十分關(guān)注，而把很大精力都投入在慈善活動(dòng)上，一味熱衷捐贈(zèng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐美國(guó)家的企業(yè)開(kāi)始逐漸意識(shí)到，作為經(jīng)營(yíng)者，遵守法律法規(guī)是首要的，如營(yíng)業(yè)法規(guī)、環(huán)境法規(guī)等。同時(shí)，對(duì)其它與生產(chǎn)相鏈接的人與物，也都要予以關(guān)愛(ài)。
至上世紀(jì)80年代起，進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)按照一套完整的社會(huì)責(zé)任體系在演繹，其核心內(nèi)容由三大方面組成：一是遵守基本法律，注重質(zhì)量，善待員工；二是對(duì)企業(yè)所在的社區(qū)承擔(dān)一定責(zé)任，大力支持所在的社區(qū)發(fā)展；三是保護(hù)全球環(huán)境與自然資源；四是參與一些慈善活動(dòng)，支持公益事業(yè)。目前，在海外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家里，對(duì)捐款企業(yè)要做出一個(gè)總體的評(píng)估。而這些評(píng)估指標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的那幾個(gè)方面正好一一對(duì)應(yīng)。通俗講，若沒(méi)有做好就不能以慈善為名進(jìn)行捐款，甚至是被認(rèn)為是用不義之財(cái)搞偽善。
以上局面的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明我國(guó)公益事業(yè)尚處于起步階段，政府部門在公益項(xiàng)目的推介上缺乏對(duì)參與者的具體指導(dǎo)；另一方面公益項(xiàng)目沒(méi)有建立一個(gè)客觀評(píng)估的體系，導(dǎo)致參與者惟有依靠感覺(jué)去做判斷與選擇。在西部地區(qū)“三位一體的和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”形成后，政府可以對(duì)企業(yè)的公益投資進(jìn)行有效的指導(dǎo)，提供針對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和參謀服務(wù)，有效指導(dǎo)企業(yè)對(duì)西部地區(qū)的公益投資，幫助企業(yè)形成具有適合自身特色的公益產(chǎn)業(yè)。同時(shí)合理利用企業(yè)的公益服務(wù)資源，發(fā)揮更大的造血功能，形成健康、有效的公益產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與西部的雙贏。
（三）、聚合社會(huì)公益資源，形成統(tǒng)一調(diào)配、健康發(fā)展的良好格局
我們的志愿者組織在和諧社會(huì)的建設(shè)中充分發(fā)揮著社會(huì)的“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用。但由于現(xiàn)在的志愿者組織沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無(wú)序性。志愿者往往是沒(méi)有通過(guò)專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，這不僅影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)方面，可能危及到志愿者的人身安全。
發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程和我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，志愿者組織與政府之間有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。志愿者組織不同于政府，也不具備政府職能，但可以起到政府起不到的作用。志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的好，有利于調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，有利于倡導(dǎo)民眾形成一種對(duì)社會(huì)有責(zé)承擔(dān)的良好理念，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。但目前我國(guó)的志愿服務(wù)發(fā)展還存在許多的制約因素，如志愿者權(quán)益受到侵犯的事時(shí)有發(fā)生，志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏保障，個(gè)別國(guó)外志愿服務(wù)組織在我國(guó)開(kāi)展活動(dòng)還處于無(wú)序狀態(tài)等，這都成了影響志愿服務(wù)健康發(fā)展的桎梏。同時(shí)由于志愿服務(wù)沒(méi)有建立調(diào)查和評(píng)估體制，造成援助前沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng)估，服務(wù)中沒(méi)有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，服務(wù)后沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及及時(shí)地與其他公益團(tuán)體進(jìn)行資源經(jīng)驗(yàn)共享，導(dǎo)致服務(wù)目標(biāo)不明確，存在很大的盲目性。甚至出現(xiàn)個(gè)別單位和個(gè)人存在把志愿者當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力的傾向，以及利用志愿者名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的情況，還有一些不具備相應(yīng)能力的組織，盲目開(kāi)展活動(dòng)，侵犯了志愿者的合法權(quán)益等，這些都導(dǎo)致了公益資源的極大浪費(fèi)，降低了公益服務(wù)的效率和信譽(yù)。
目前的情況是從事志愿服務(wù)事業(yè)的志愿者組織逐漸增多，卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理組織，基本的情況是各團(tuán)體自由化發(fā)展，組織活動(dòng)自由化，這樣一種狀況極大地降低了活動(dòng)的效果。甚至導(dǎo)致不同團(tuán)體間工作的重復(fù)，降低了工作效果，甚至在整個(gè)工作面中出現(xiàn)了盲區(qū)和斷點(diǎn)。由于目前參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)越來(lái)越多、服務(wù)領(lǐng)域日益拓展、經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多、各類志愿者組織不斷發(fā)展，目前我國(guó)志愿服務(wù)社會(huì)參與面已從大學(xué)生等青年群體逐步擴(kuò)大到中老年人等各個(gè)年齡段人群，將志愿服務(wù)納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成健康正規(guī)的志愿服務(wù)體系，切實(shí)保障志愿服務(wù)者特別是志愿服務(wù)群體中相對(duì)較弱勢(shì)群的利益，已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。
在一個(gè)有著成熟分工的社會(huì)，政府部門和社會(huì)團(tuán)體之間能夠各司其職、功能互補(bǔ)。而社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)，很多社會(huì)服務(wù)性的工作（比如義工服務(wù)）由社會(huì)團(tuán)體來(lái)做效果更好，也更利于培育公民的社會(huì)責(zé)任感。如香港良好的義務(wù)服務(wù)政策環(huán)境，才讓香港的義工團(tuán)體成為了政府的好幫手，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。因此，“多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”的建立可以極大地避免志愿者組織由于沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)而造成的盲目性和無(wú)序性，避免救助的不均勻性和盲區(qū)的出現(xiàn)以及人為因素下的救助不及時(shí)，“多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”可以對(duì)公益服務(wù)資源進(jìn)行合理調(diào)配，并對(duì)志愿者組織提供服務(wù)建議，避免服務(wù)的盲目性和無(wú)序性，同時(shí)可以切實(shí)保障志愿者的切身利益。今年兩會(huì)期間，相關(guān)組織也提出了《志愿服務(wù)法》的提案，國(guó)家也會(huì)加大對(duì)志愿者權(quán)益方面的立法保護(hù)，所有這些都將極大地推動(dòng)志愿者組織的健康發(fā)展。
（四）、企業(yè)的參與可以為非營(yíng)利性質(zhì)的公益組織解決經(jīng)費(fèi)難題，提供資金保障
目前我國(guó)志愿者組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是通過(guò)會(huì)員交納一定的會(huì)費(fèi)以及社會(huì)的捐助，存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，并且嚴(yán)重不足的實(shí)際困難。志愿者在參與社會(huì)服務(wù)時(shí)，自己要承擔(dān)全部的費(fèi)用，這不僅也使志愿者的權(quán)利難以得到保障，而且當(dāng)志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致了志愿者權(quán)益保障的缺失。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性的公益組織，非營(yíng)利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見(jiàn)肘。志愿者參與的服務(wù)都是自愿無(wú)償?shù)模瑳](méi)有通過(guò)活動(dòng)賺取利潤(rùn)，不能通過(guò)內(nèi)部機(jī)制解決志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。所有這些都嚴(yán)重阻礙了志愿服務(wù)的順利開(kāi)展，以及志愿事業(yè)的健康發(fā)展。
“多元化的和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”建立后，將設(shè)立針對(duì)志愿服務(wù)的專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，以解決志愿服務(wù)的資金短缺問(wèn)題。專項(xiàng)基金由國(guó)家、政府財(cái)政或企業(yè)援助資金中提取，并由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。作為志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和志愿者的權(quán)益保障基金。基金的運(yùn)作受政府和企業(yè)監(jiān)督。儲(chǔ)備基金為志愿者提供相應(yīng)的人身保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，作為活動(dòng)及志愿者權(quán)益保障的開(kāi)支項(xiàng)目，以保障在志愿者確實(shí)發(fā)生意外事故或造成重大財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償，達(dá)到切實(shí)保障志愿者的各項(xiàng)權(quán)益的目的。
三、建立信息管理系統(tǒng)，合理調(diào)配資源，建立服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)，以提升服務(wù)質(zhì)量。
設(shè)立官方性質(zhì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立信息管理和服務(wù)評(píng)估體系，合理調(diào)配資源、提升服務(wù)質(zhì)量。
公益資源的調(diào)配利用和公益服務(wù)的運(yùn)行管理是整個(gè)工作的基礎(chǔ)和核心。如何確保這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的科學(xué)高效運(yùn)行，是提升公益服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的建立要以逐步形成以政府公益服務(wù)指導(dǎo)為核心，信息化為手段，強(qiáng)化公益資源指揮管理、提升公益服務(wù)工作水平為目標(biāo)，促進(jìn)多元化公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、志愿者組織工作的互動(dòng)結(jié)合為基礎(chǔ)任務(wù)。
（一）、發(fā)揮信息管理平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公益資源的調(diào)配使用
公益的資源合理調(diào)配和使用從很大程度上決定了公益服務(wù)活動(dòng)的成效。由此，應(yīng)明確“探索新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)社會(huì)化”的工作目標(biāo)，通過(guò)發(fā)揮公益服務(wù)信息管理平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較少的人力資源，有效凝聚企業(yè)和志愿者組織等公益服務(wù)資源，并將他們迅速組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，并根據(jù)西部具體情況進(jìn)行合理配置。
整個(gè)信息管理平臺(tái)的運(yùn)行主要分為四個(gè)階段。第一個(gè)階段是政府對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，確定擬援助的地區(qū)和項(xiàng)目；第二階段是將企業(yè)和志愿者組織的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到信息管理平臺(tái)；第三階段是由政府通過(guò)信息管理平臺(tái)與企業(yè)和公益組織進(jìn)行溝通和聯(lián)絡(luò)，根據(jù)企業(yè)及志愿者組織的具體情況給出公益服務(wù)的合理化建議；第四階段是服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，政府將企業(yè)和公益組織的服務(wù)數(shù)據(jù)錄入到信息管理平臺(tái)中上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和記錄。通過(guò)這種方式，政府能隨時(shí)掌握西部地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的具體情況，同時(shí)能及時(shí)對(duì)公益資源進(jìn)行有效的調(diào)配和管理，大大提高了公益資源的使用效率。
（二）、依托信息管理平臺(tái)，建立三方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)
運(yùn)行管理是確保公益服務(wù)銜接順暢的核心工作，建立“政府—企業(yè)—志愿者團(tuán)體”三方聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)是保障公益事業(yè)順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)保障。政府設(shè)立指揮指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃協(xié)調(diào)、宣傳、后勤以及應(yīng)急保障工作；企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，提出公益服務(wù)要求和資金支持，實(shí)施公益產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建及對(duì)公益資金運(yùn)作的監(jiān)督；志愿者組織實(shí)施細(xì)部的公益援助，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)政府和企業(yè)公益項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督。由于信息管理平臺(tái)的介入，各工作層面的聯(lián)系和互動(dòng)得到有效加強(qiáng)，切實(shí)提高整個(gè)西部地區(qū)公益服務(wù)的運(yùn)行管理水平。
（三）、以量化公益服務(wù)信息為主要方式，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和公益組織的激勵(lì)效應(yīng)
對(duì)企業(yè)和志愿者組織的有效激勵(lì)是提升其工作熱情，確保公益服務(wù)工作持續(xù)性、穩(wěn)定性的重要保障。我們建立服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)就是以服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、質(zhì)量為基本參數(shù)，參照確定標(biāo)準(zhǔn)公益服務(wù)基數(shù)，對(duì)公益服務(wù)進(jìn)行量化，并對(duì)企業(yè)和志愿者組織分別進(jìn)行考核。以數(shù)據(jù)化的方式準(zhǔn)確記錄公益服務(wù)參與者的各項(xiàng)工作信息，可以更加科學(xué)、公正、透明地對(duì)公益服務(wù)者進(jìn)行考核、評(píng)估和激勵(lì)。這種量化的激勵(lì)保留方式不僅是對(duì)公益服務(wù)者辛勤工作的客觀認(rèn)定，更極大激發(fā)了企業(yè)和志愿者組織參與服務(wù)的熱情和互比互進(jìn)的意識(shí)，對(duì)于強(qiáng)化西部地區(qū)多元化和諧社會(huì)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理起到了積極的促進(jìn)作用。
