[ 周青江 ]——(2008-12-14) / 已閱13330次
淺談監(jiān)獄設置法制工作部門的必要性
（昌吉監(jiān)獄 周青江）
[內(nèi)容摘要]監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，依法治國必然要求依法治監(jiān)，而依法治監(jiān)要求監(jiān)獄的各項工作都在法律的框架下進行。在全民族法律意識不斷提高、各級行政機關、單位都設置了法制工作部門的大社會背景下，監(jiān)獄設置法制工作部門不僅是形勢所需，更是監(jiān)獄“三化”建設等具體工作的迫切需要。
[主題詞] 依法治國 依法治監(jiān) 機構設置 法制
在監(jiān)獄職能進一步純化，通過精減機構逐漸將監(jiān)獄服務性業(yè)務工作轉(zhuǎn)由社會承擔的大政策背景下，監(jiān)獄機構設置小而全的狀況基本得以改變。但筆者認為，有一個機構卻是各監(jiān)獄應當增設的，即監(jiān)獄的法制工作部門。
自我黨將依法治國作為治國基本方略寫進《憲法》以來，我國的社會主義法制建設有了長足的發(fā)展。通過普法教育，全國人民的法律意識有了較大的增強，學法、懂法、守法觀念深入民心。國家的立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督體系更趨于完善，各省、自治區(qū)、各市、縣相繼成立了依法治省、依法治區(qū)、依法治州、依法治市辦公室，廳、局級單位相繼設置了法制科或法制辦。監(jiān)獄系統(tǒng)各省（自治區(qū)）監(jiān)獄管理局也相繼成立了法規(guī)處，負責處理協(xié)調(diào)各省監(jiān)獄單位的法律事務。依法治國必然要求依法治監(jiān)，但是目前各監(jiān)獄卻沒有設置專門的法制工作部門，顯然是不能適應依法治監(jiān)工作要求的，理由是顯而易見的。
一、依法治國社會大環(huán)境的需要。
依法治國要求各部門、各單位、每個公民唯法律至上，一切依法辦事。國務院、省、自治區(qū)等各級行政單位都成立了專門的法制工作部門，監(jiān)獄卻未能設置，是不能適應時代發(fā)展要求的，也是與監(jiān)獄工作“法制化”、“社會化”建設不相協(xié)調(diào)的。
二、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部工作的需要。
各省、自治區(qū)監(jiān)獄管理局雖然設置有法規(guī)處，但法規(guī)處民警不可能也無法做到去處理各監(jiān)獄的具體法律事務，法規(guī)處的各項政策措施到了各監(jiān)獄落實起來就會大打折扣，機構設置出現(xiàn)缺失。
三、監(jiān)獄自身具體工作的需要。
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，在依法治國的工作要求下，監(jiān)獄的各項工作都應當在法律的框架下進行，監(jiān)獄設置法制工作部門就顯得尤為必要。
1、監(jiān)獄工作“三化”建設的需要。
司法部提出了監(jiān)獄工作“法制化”的要求，這是實現(xiàn)依法治監(jiān)的基本方式。監(jiān)獄工作“法制化”包含的監(jiān)獄法律體系的建立、健全與完善，嚴格公正執(zhí)行監(jiān)獄法律、法規(guī)、規(guī)章、依法保障罪犯的基本權利等等內(nèi)容，迫切需要有專門的法制工作民警用相對專業(yè)的法律業(yè)務知識來落實。如：《監(jiān)獄法》第六十條規(guī)定的“免予起訴”，已被修改后的《刑事訴訟法》所取消，不再使用，但有些監(jiān)獄的大部分民警并不知道，甚至在社會主義法制理念教育中，仍以“免予起訴”讓民警學習。
2、監(jiān)獄對外往來、保護監(jiān)獄合法權益的需要。
目前，勞動改造仍是我國監(jiān)獄改造罪犯的主要手段，這就必然要和社會發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務往來，要融入社會主義市場經(jīng)濟中，而社會主義市場經(jīng)濟的最根本特征就是法制經(jīng)濟。經(jīng)濟交往中的法律問題要有相對專業(yè)的法律人員去處理才更安全。同時，即便將來發(fā)生了糾紛，由于事前參與了進去，也能更好地通過法律程序去維護權益。
3、維護監(jiān)獄榮譽的需要。
罪犯在服刑中難免會發(fā)生這樣那樣的事故，罪犯在刑滿前不會和監(jiān)獄發(fā)生糾紛，但刑滿后許多罪犯卻將監(jiān)獄告上了法庭。這就要求監(jiān)獄在執(zhí)法過程中就有法制工作人員參與，注意規(guī)避法律風險，進入訴訟后再積極去應對。如原某監(jiān)獄服刑人員藍××在服刑改造中腿部受傷造成八級傷殘，1995年刑滿后，將監(jiān)獄告上了法庭，要求監(jiān)獄賠償10余萬元。一審判決下來，監(jiān)獄不服，上訴到二審時，監(jiān)獄一名法律業(yè)務知識較熟的民警參與進去。該民警向二審中級法院提出了兩點建議：（1）罪犯服刑中受傷案件處理權在監(jiān)獄，法院無權受理，應予撤銷。（2）罪犯服刑中受傷有別于社會公民工傷，該犯的工傷補償最高不超過5000元。二審法院最終采納了監(jiān)獄的意見，不僅此次很好地維護了監(jiān)獄的榮譽與權益，而且以后發(fā)生的幾起罪犯工傷案，都是由監(jiān)獄作為處理主體圓滿處理了，避免了對監(jiān)獄榮譽的損害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
為了提高全民族的法律意識，我國也相繼進行了四個五年普法教育，現(xiàn)在正進行五五普法教育和社會主義法治理念教育，要將普法教育落到實處，取得成效，面對幾千人的教育對象，沒有相對專業(yè)的法律工作人員具體組織、協(xié)調(diào)，是不實際的。
5、化解矛盾，減少上訪。
隨著時代的向前發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，各種糾紛矛盾不斷產(chǎn)生，國家對上訪問題給予了高度重視，將上訪事件化解在基層，最好的方法是疏而不是堵。依法辦事的法治社會，大部分上訪問題都會涉及到法律問題，由法制部門及時對上訪事件予以法律的疏導，即便是解決不了的也可以給當事人指一條法律的解決途徑，避免層層上訪情形的發(fā)生。
6、民警、罪犯對法律需求的需要。
全民法律意識的增強，民警、罪犯中的涉法問題常會發(fā)生，由具有一定法律專業(yè)知識的法制工作人員給予法律咨詢指導，正是監(jiān)獄執(zhí)法為民社會主義法治理念的具體體現(xiàn)。
