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  • 海南省旅游土地的法律保護構想

    [ 胡建 ]——(2009-2-22) / 已閱31899次

    B、地籍調查 包括權屬調查和地籍測量,查清權屬、界址、面積、用途和空間位置。
    C、權屬審核 包括登記審核、對宗地的自然狀況審核還有權屬狀況的審核。審核結果包括;同意受理、暫緩受理、不予登記。
    D、注冊登記 土地機關進行登卡造冊。
    E、頒發(fā)或者更換土地證書 該證書由國土資源行政部門報請人民政府核發(fā)。土地證書是土地權利證書擁有土地權利的法律憑證,是土地登記卡的附本。

    4、農用地轉為建設用地的批準權限問題
    《土地使用管理法》44條
    建設占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。
    省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地,涉及農用地轉為建設用地的,由國務院批準。
    在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內,為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的,按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內,具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
    海南省農用地轉用的條件:(1)符合海南省土地利用總體規(guī)劃,已納入土地利用年度計劃
    (2)已履行或能夠履行耕地占補平衡義務
    (3)符合國家建設用地供應政策,屬于國家鼓勵發(fā)展和限制發(fā)展的建設項目
    (4)占用林地的須經海南省有關林業(yè)行政主管部門審核同意
    有批準權限的審批機關:(1)國務院(2)省、自治區(qū)、直轄市(3)設區(qū)的市、市縣人民政府
    5、旅游土地使用權的消滅
    旅游土地使用權的滅失原因主要包括:(1)因為使用起屆滿而為續(xù)期;(2)土地被征收;(3)依法被收回(4)土地滅失

    二、旅游土地權屬的爭議及救濟機制
    1、什么是土地權屬爭議(《土地權屬爭議調查處理辦法》)
    土地權屬爭議是指個人之間,個人與單位之間,單位與單位之間對土地所有權和使用權歸屬的爭議。
    以下糾紛爭議不屬于權屬爭議:(1)土地侵權糾紛(2)行政區(qū)域邊界爭議(3)土地違法行為(4)土地承包經營權糾紛
    2、出現(xiàn)土地權屬爭議的主要原因:
    (1) 因所有權不明出現(xiàn)爭議的情況主要出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結合部、同級行政區(qū)結合部以及本行政區(qū)的子行政區(qū)與相臨同級行政區(qū)。由于城鄉(xiāng)結合部地理上位于城市土地于農村土地之上,所以,如果界限不明,很容易出現(xiàn)土地國家所有和農民集體所有出現(xiàn)爭議。后兩者在性質上基本相同,同屬于因行政區(qū)界限不明引發(fā)的爭議。
    (2)為爭資源而爭地 根據中國社會的現(xiàn)狀,穩(wěn)定狀態(tài)下爭議不太可能出現(xiàn),但是,一旦發(fā)現(xiàn)資源,不論是旅游資源還是其他資源,隨之而來的就是——“是你的還是我的”——爭執(zhí)。此時此刻,級別隸屬關系也不在眼中,下級官員甚至可以“為了本區(qū)域內人民的利益,拋掉烏紗”。山東省淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)在開元溶洞的開發(fā)權上曾與村委會發(fā)生爭議,最終對簿公堂。究其原因,還是經濟利益在作怪。
    (3)物權上的混亂 在同一標的物(這里主要指土地)上出現(xiàn)權利沖突,很多情況下由于多重抵押、質押全部或部分,發(fā)生權利競合和沖突。另外到期債務未償,法院拍賣發(fā)生使用權移轉。在此過程中,由于幾經轉手,就土地范圍發(fā)生爭議的情況時有發(fā)生。
    3、解決土地權屬爭議應遵循什么原則
    (1)以事實為依據,依照相關法律法規(guī)解決
    (2)從實際出發(fā),尊重歷史,有利于安定團結和經濟社會發(fā)展
    (3)依法登記的土地所有權和使用權受法律保護

    4、自力救濟
    土地所有權和使用權爭議,由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。對人民政府作出的行政決定,當事人可以申請行政復議一次。對復議結果仍有異議的,可以到人民法院提起訴訟。

    5、公力救濟
    單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
    當事人對有關人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內,向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
    (1)行政復議
    土地權屬糾紛行政復議的受案范圍:
    對征地批復,征用土地批準文件不服提出的行政復議。
    對國土資源主管部門行政不作為提起的行政復議
    對國土資源信訪答復、復查、復核意見不服提起的行政訴訟
    對未經公示而作出劃撥決定不服提起的行政訴訟
    (2)土地信訪
    遵循的原則:
    A. 屬地管理、分級負責、
    B. 暢通信訪渠道,方便信訪人
    C. 實事求是,有錯必糾
    D. 依法及時就地解決問題,疏導和教育相結合
    E. 依法行政,防止矛盾和糾紛的發(fā)生

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