[ 劉穎 ]——(2009-3-30) / 已閱13233次
基層法院教育培訓改革與發(fā)展
劉穎
隨著經(jīng)濟全球化，新類型案件不斷涌現(xiàn)，我國的法官整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)時代前進的步伐。法官教育培訓是法官職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要建立社會主義法治國家，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍，就必須進行相應(yīng)的長效教育培訓。
一、基層法院教育培訓的必要性
基層法院的法官大致可分為老、中兩代。以我院為例，45歲以上的進入法院的渠道大致分為：從其他國家機關(guān)調(diào)入的，從社會招入的，工人轉(zhuǎn)干等等。35－45歲之間的法官中，有部分統(tǒng)招非法律專業(yè)的，但仍是原來組織任命的，并未經(jīng)過國家司法考試。我院沒有35歲以下的法官，出現(xiàn)了法官的斷層現(xiàn)象。由于歷史原因，法官進入渠道各異，文化層次也參差不齊。同時，審判實踐中出現(xiàn)的新情況，新問題，以及新的法律政策的不斷出臺，對審判人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。這就要求法院系統(tǒng)必須探索新的培訓方式和途徑，進一步提高法官隊伍的綜合素質(zhì)，才能跟上現(xiàn)代社會和審判發(fā)展的需要。
二、基層法院隊伍教育培訓現(xiàn)狀
（一）法官教育培訓現(xiàn)狀。
1、培訓渠道。①現(xiàn)行的《法官培訓條例》把法官培訓分為任職、晉級、續(xù)職資格培訓以及其他培訓，即擬任法官和擬任法院院長、副院長須接受任職資格培訓，晉升高級法官須接受晉級資格培訓，法官須定期接受續(xù)職資格培訓，主要由省法官學院和上級法院組織培訓。②《公務(wù)員法》把法官納入公務(wù)員范疇。法院的法官及其他工作人員每年均以“公務(wù)員”的身份參加各級組織、人事部門組織的公務(wù)員教育培訓。③學歷教育培訓。目前，相當一部分在職法官（其他工作人員）以函授、自考等方式通過“專升本”或“本考研”的方式來提升學歷層次。④上級法院組織的其他業(yè)務(wù)培訓。相對而言，這種培訓規(guī)模較小，次數(shù)有限。⑤本單位自己組織的培訓。
2、培訓內(nèi)容。法院系統(tǒng)內(nèi)部培訓，基本上是以法律、法規(guī)、審判技能等業(yè)務(wù)知識培訓為主，而各級組織、人事部門組織則以政治理論和時事政策等理論知識培訓為主。
（二）書記員及其他工作人員的培訓現(xiàn)狀。
首先，由于缺少象《法官培訓條例》一樣具有權(quán)威性的綱性規(guī)定，書記員及其他工作人員培訓一般均由本單位根據(jù)實際情況進行組織，由上級法院培訓的較少。其次是根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，納入公務(wù)員范疇的書記員及其他工作人員每年參加有關(guān)的教育培訓。最后，書記員往往會主動參加學歷教育培訓和司法考試。目前，通過司考是書記員進入法官序列的必經(jīng)之路，也是書記員進行在職教育培訓最主要的方式。其他工作人員基本沒有培訓渠道。
三、基層法院隊伍教育培訓工作存在的問題
2006年，最高人民法院依照《法官法》修訂的《法官培訓條例》針對不同的對象規(guī)定了不同的培訓模式、培訓內(nèi)容、培訓形式和培訓時間，將法官培訓分為預(yù)備法官培訓、任職培訓、晉級培訓和續(xù)職培訓。《條例》強調(diào)法官培訓的具體內(nèi)容應(yīng)視不同的培訓對象需求有所側(cè)重。應(yīng)該說，這在我國法官培訓體制中是一個很大的進步。但也存在諸多問題。
1、法官職業(yè)道德教育不到位。改革開放以來的較長一段時間里，法院在抓法官的教育培訓工作時，更注重對法官進行法律、法規(guī)的傳授，法律文書的制作，庭審駕馭等業(yè)務(wù)知識的培訓，較普遍的認為，有了較扎實的法律知識，有較強的業(yè)務(wù)水平，就一定能辦好案，而忽視了職業(yè)道德的重要作用，因而有意或無意中忽視了對法官的職業(yè)道德的教育培工作。特別是一度時期曾探索試圖把法官與社會隔離開來，確保法官的廉潔性，而忽視了法官也是人，更需要更加全面的社會知識，更有必要融入社會大環(huán)境的現(xiàn)實，企圖以業(yè)務(wù)培訓代替職業(yè)道德教育。實踐中，即使培訓也僅把職業(yè)道德教育作為附帶內(nèi)容，沒有放在與業(yè)務(wù)培訓同等或更突出的位置來加以強化。
2、重審判輕思想政治教育。實踐中，各地法院更重視審判工作而輕理論知識的學習，這是一個較普遍的現(xiàn)象。盡管法院系統(tǒng)先后陸續(xù)開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、“規(guī)范司法行為，促進司法公正”、“隊伍集中教育整頓”以及“社會主義法治理念教育”等一系列活動，也收到了很大的成效，但仍有個別同志認為學習理論知識，特別是思想政治教育是“務(wù)虛”，只有搞好審判工作才是務(wù)實的表現(xiàn)。正是由于這種思潮存在，對思想政治教育和理論知識學習，一些同志抱著應(yīng)付了事的心態(tài)加以敷衍，導(dǎo)致思想政治教育盡管做到了長抓不懈，但并未從靈魂深處改變個別法官及其工作人員重審判工作輕思想政治理論學習的觀念。
3、不重視地方風俗習慣等常識的教育。法院在教育培訓中，十分注重法律法規(guī)等知識性的培訓，以此提高法官的素質(zhì)，而忽視了根據(jù)當?shù)氐拿袼琢晳T來對法官進行培訓，使得一些法官的法律知識很豐富，但往往與實踐操作脫節(jié)，一些原本很容易解決的案件，因不懂當?shù)仫L俗習慣或人情事故而使案情升級的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、形式重于實質(zhì)，難以真正達到提升目的。法院培訓的針對性是培訓有實效的前提。當前法官培訓主要根據(jù)各法院上報需要參加晉級與晉職培訓的法官名單組織。在制定培訓計劃之時，并未對法院或法官的需求進行調(diào)查和分析。培訓課程的內(nèi)容也顯得相當寬泛，培訓教材拼湊，毫無針對性，甚至連檢驗培訓效果的結(jié)業(yè)論文，往往也需要在參訓之前就準備好，這種培訓形式重于實質(zhì)，從而使整個課程的設(shè)置和授課方式與法官的實際需要脫節(jié)。培訓的結(jié)果是各法官都能通過考核，而法官的司法能力卻無法通過培訓獲得實實在在的提升。
5、缺乏科學統(tǒng)一規(guī)范的書記員培訓制度和培訓標準。書記員作為法院審判不可或缺的一支力量，長期以來基層法院對書記員的培訓均各自根據(jù)自身情況組織培訓，資金缺乏的基層法院很難對書記員進行有效培訓，書記員的素質(zhì)難以得到有效提高。
四、規(guī)范法官培訓的幾點建議
就整體而言，培訓法官是一項復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。針對當前我國在法官培訓中存在的上述問題，改革、完善規(guī)范當前的法官培訓工作，筆者認為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
（一）、擴大培訓教師的來源。
培訓教師的來源可由高等院校、科研機構(gòu)的教授、深厚法學造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，由教授講述法學理論，外國法律制度及相關(guān)理論，由深厚法學造詣的法官講授審判實踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關(guān)領(lǐng)域的專家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識，保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
（二）建立新的培訓機制，提高法官職業(yè)培訓層級。
筆者認為，全國各級法院不必層層設(shè)置專門法官培訓機構(gòu)，中級法院以下可取消法官專門培訓機構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學院和各高級法院法官學院分校。各高級法院法官學院分校應(yīng)有專門培訓教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學和專題講座、專題研討等，不再擔任法官集中培訓任務(wù)。法官職業(yè)培訓主要由高級法院和最高法院承擔。培訓任務(wù)可區(qū)分為中級法院以下法官主要由法官學院分校負責培訓，高級法院法官及中級法院院長、副院長主要由國家法官學院培訓。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的法官到國家法官學院進修兩到三個月。這樣一來可以保證培訓師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學有經(jīng)驗，有利于提高培訓質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動基層法院審判質(zhì)量、效率上臺階，同時為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲備。
（三）、強化法官培訓考核獎懲機制。
要把法官培訓作為一項硬任務(wù)，列入崗位目標進行考核。凡是年度參培時間不落實或參培考試不及格的，當年應(yīng)該取消參加評選資格，當年或次年輪到法官晉級的，應(yīng)取消晉級資格，徹底打破參不參培一個樣、學好學差一個樣局面，逼著廣大法官成為學習型、專家型法官。
（四）、培訓內(nèi)容應(yīng)以審判技能為主，兼?zhèn)魇诙喾N社會知識
知識應(yīng)包括法律知識和非法律知識。法律知識是法官審理案件的基礎(chǔ)，只有掌握法律知識，才能進一步獲得法律解釋推理等技能，非法律知識是指以與法律案件有關(guān)部門的人文學科知識以及其他學科知識。
