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圖書內(nèi)容簡介

《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱《條
例》)于1986年9月5日經(jīng)第六屆全國人大常委會第十七
次會議通過，自1987年1月1日起實施。17年來，《條例》
在維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，
預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)
和社會的不斷發(fā)展，社會治安出現(xiàn)了新情況、新問題，《條
例》已經(jīng)不能適應(yīng)社會治安管理的需要。1994年5月12
日，第八屆全國人大常委會第七次會議曾經(jīng)對《條例》作了
個別內(nèi)容的修改，但《條例》有關(guān)違反治安管理的行為、處
罰種類和幅度、處罰程序等方面的規(guī)定，仍然亟待完善。因
此，對《條例》進(jìn)行修訂是必要的。
1997年8月，公安部會同有關(guān)方面啟動了《條例》的修
訂工作，做了大量的調(diào)查研究和論證，反復(fù)聽取了地方和基
層公安機(jī)關(guān)的意見和建議，于2002年4月將《中華人民共
和國治安管理處罰法(送審稿)》報送國務(wù)院，形成了《中華
人民共和國治安管理處罰法(草案)》。2005年8月28一日，
十屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《中華人民
共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)。
現(xiàn)將本法在修改過程中的幾個主要問題介紹如下：
一、修改《條例》的指導(dǎo)思想
(一)適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展的需要，補(bǔ)充完善治安管
生活中一些單位違反治安管理的實際情況，《治安管理處罰
法》增加規(guī)定：對單位違反治安管理的，處警告，并處罰款，
對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照相
應(yīng)行為應(yīng)當(dāng)給予個人的治安管理處罰予以處罰。
(三)增加了處罰的種類
《條例》規(guī)定的處罰種類僅有警告、罰款和拘留三種。
(治安管理處罰法》規(guī)定的處罰的種類為：警告、罰款、行政
拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。同時規(guī)定，對違反治安
管理的外國人，可以附加適用限期出境的處罰。
(四)提高了罰款處罰的幅度
<條例》規(guī)定的罰款，除對“黃、賭、毒”等行為可以處以
最高3000元或者5000元的罰款以外，對其他違反治安管
理行為的罰款處罰僅為1元至200元。考慮到17年來經(jīng)
濟(jì)發(fā)展、收入和物價變化的情況，《治安管理處罰法》較大
地提高了罰款處罰的幅度，將對個人的罰款數(shù)額提高到50
元至5000元。在提高罰款幅度的同時，《治安管理處罰法》
維持了行政拘留最長為15日的規(guī)定，并將<條例》規(guī)定的大
多數(shù)情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細(xì)分為1日至
5日、5日至10日、10日至15日三個檔次，避免行政拘留處
罰跨度過大。同時規(guī)定違反治安管理行為人有兩種以上違
反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合
并執(zhí)行的，最長不得超過20日，改變了《條例》對行政拘留
的處罰合并執(zhí)行沒有上限的規(guī)定。
(五)增加了治安管理強(qiáng)制措施的規(guī)定
為了有效維護(hù)社會治安秩序，《治安管理處罰法》對治
理處罰制度，嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會治安違法行為，為加
強(qiáng)社會治安管理提供有力的法律武器。
(二)處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《行政處
罰法》以及其他有關(guān)法律的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一，防止以罰
代刑。
(三)在保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時，
規(guī)范警察權(quán)的行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
不受侵犯。
二、《治安管理處罰法》對《條例)所作的主要修改
(一)增加了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違反治安管理行為
主要有：抗拒人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的
行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的行為；擾亂社會治安、侵犯人
身權(quán)利的流浪乞討行為；擾亂大型活動秩序的行為；舉辦大
型活動違反安全規(guī)定的行為；投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公
共秩序的行為；擾亂重大活動期間治安秩序的行為；以暴
力、威脅或者其他手段強(qiáng)迫他人勞動的行為；猥褻他人的行
為；強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；制造
噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為；以賣淫為目的
招嫖拉客的行為；服務(wù)業(yè)經(jīng)營者妨害社會管理的行為；飼養(yǎng)
動物干擾他人正常生活的行為等。
同時，《消防法》、(道路交通安全法》、《居民身份證法》
等法律對相應(yīng)的違法行為及處罰已有系統(tǒng)規(guī)定的，《治安管
理處罰法》不再重復(fù)規(guī)定。
(二)增加了對單位違反治安管理的處罰
《條例》規(guī)定的治安管理處罰僅針對個人。根據(jù)實際
安管理強(qiáng)制措施作了規(guī)定：公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場處置違反治安
管理的行為時，可以采取取締、現(xiàn)場管制、責(zé)令解散、強(qiáng)行驅(qū)
散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、禁止進(jìn)入特定場所、禁止離開指定場所、
收繳以及扣押等治安管理強(qiáng)制措施，并規(guī)定了適用的具體
情形．為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)對強(qiáng)制措施的使用，《治安管理處
罰法》授權(quán)國務(wù)院公安部門規(guī)定強(qiáng)制措施的實施程序。
(六)完善了處罰程序
《條例》關(guān)于治安管理處罰程序的規(guī)定比較簡單。《治
安管理處罰法》根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要
求，充實完善了處罰程序方面的內(nèi)容。對違反治安管理行
為的調(diào)查、裁決、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。
對較大數(shù)額的罰款規(guī)定了聽證程序。根據(jù)《行政處罰法)
的規(guī)定，增加了治安管理處罰的簡易程序，規(guī)定人民警察對
于違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200
元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。
與本法相關(guān)適用的法律主要有：《行政處罰法》、《行政
復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》等。

圖書目錄

導(dǎo)讀
中華人民共和國治安管理處罰法
(2005年8月28日)
第一章 總則
第一條 [立法目的]
第二條 [違反治安管理行為的性質(zhì)和特征]
第三條 [處罰應(yīng)適用的程序]
第四條 [適用范圍]
第五條 [基本原則]
第六條 [社會治安綜合治理]
第七條 [主管和管轄]
第八條 [民事責(zé)任]
第九條 [調(diào)解]
第二章 處罰的種類和適用
第十條 [處罰種類]
第十一條 [查獲違禁品、工具和違法所得財物
的處理]
第十二條 [未成年人違法的處罰]
第十三條 [精神病人違法的處罰]
第十四條 [盲人或聾啞人違法的處罰]
第十五條 [醉酒的人違法的處罰]
第十六條 [有兩種以上違法行為的處罰]
第十七條 [共同違法行為的處罰]
第十八條 [單位違法行為的處罰]
第十九條 [減輕處罰或不予處罰的情形]
第二十條 [從重處罰的情形]
第二十一條 [應(yīng)給予行政拘留處罰而不予執(zhí)行
的情形]
第二十二條 [追究時效]
第三章 違反治安管理的行為和處罰
第一節(jié) 擾亂公共秩序的行為和處罰
第二十三條 [對擾亂單位、公共場所、公共交通
和選舉秩序行為的處罰]
第二十四條 [對擾亂文化、體育等大型群眾性
活動秩序行為的處罰]
第二十五條 [對擾亂公共秩序行為的處罰]
第二十六條 [對尋釁滋事行為的處罰]
第二十七條 [對利用封建迷信、會道門進(jìn)行非
法活動行為的處罰]
第二十八條 [對干擾無線電業(yè)務(wù)及無線電臺
(站)行為的處罰]
第二十九條 [對危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全行為
的處罰]
第二節(jié) 妨害公共安全的行為和處罰
第三十條 [對違反危險物質(zhì)管理行為的處罰]
第三十一條 [對危險物質(zhì)被盜、被搶、丟失不報
行為的處罰]
第三十二條 [對非法攜帶管制器具行為的處罰]
第三十三條 [對盜竊、損毀公共設(shè)施行為的
處罰]
第三十四條 [對妨害航空器飛行安全行為的
處罰]
第三十五條 [對妨害鐵路運行安全行為的處罰]
第三十六條 [對妨害列車行車安全行為的處罰]
第三十七條 [對妨害公共道路安全行為的處罰]
第三十八條 [對違反安全規(guī)定舉辦大型活動行
為的處罰]
第三十九條 [對違反公共場所安全規(guī)定行為的
處罰]
第三節(jié) 侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰
第四十條 [對恐怖表演、強(qiáng)迫勞動、限制人身
自由行為的處罰]
第四十一條 [脅迫、利用他人乞討和滋擾乞討
懲為的處罰]
第四十二條 [對侵犯人身權(quán)利六項行為的處罰]
第四十三條 [對毆打或故意傷害他人身體行為
的處罰]
第四十四條 [對猥褻他人和公共場所裸露身體
行為的處罰]
第四十五條 [對虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人
行為的處罰]
第四十六條 [對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)迫服務(wù)行為的處罰]
第四十七條 [對煽動民族仇恨、民族歧視行為
的處罰]
第四十八條 [對侵犯通信自由行為的處罰]
第四十九條 [對盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒
索、損毀公私財物行為的處罰]
第四節(jié) 妨害社會管理的行為和處罰
第五十條 [對拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)決定、命令
和阻礙執(zhí)行公務(wù)行為的處罰]
第五十一條 [對招搖撞騙行為的處罰]
第五十二條 [對偽造、變造、買賣公文、證件、票
證行為的處罰]
第五十三條 [對船舶擅進(jìn)禁、限入水域或島嶼
行為的處罰]
第五十四條 [對違法設(shè)立社會團(tuán)體行為的處罰]
第五十五條 [對非法集會、游行、示威行為的
處罰]
第五十六條 [對旅館工作人員違反規(guī)定行為的
處罰]
第五十七條 [對違法出租房屋行為的處罰]
第五十八條 [對制造噪聲干擾他人行為的處罰]
第五十九條 [對違法典當(dāng)、收購行為的處罰]
第六十條 [對妨害執(zhí)法秩序行為的處罰]
第六十一條 [對協(xié)助組織、運送他人偷越國
(邊)境行為的處罰]
第六十二條 [對偷越國(邊)境行為的處罰]
第六十三條 [對妨害文物管理行為的處罰]
第六十四條 [對非法駕駛交通工具行為的處罰]
第六十五條 [對破壞他人墳?zāi)埂⑹�體和亂停放
尸體行為的處罰]
第六十六條 [對賣淫、嫖娼行為的處罰]
第六十七條 [對弓]誘、容留、介紹賣淫行為的
處罰]
第六十八條 [對傳播淫穢信息行為的處罰]
第六十九條 [對組織、參與淫穢活動的處罰]
第七十條 [對賭博行為的處罰]
第七十一條 [對涉及毒品原植物行為的處罰]
第七十二條 [對毒品違法行為的處罰]
第七十三條 [對教唆、引誘、欺騙他人吸食、注
射毒品行為的處罰]
第七十四條 [對服務(wù)行業(yè)人員通風(fēng)報信行為的
處罰]
第七十五條 [對飼養(yǎng)動物違法行為的處罰]
第七十六條 [關(guān)于采取強(qiáng)制性教育措施的規(guī)定]
第四章 處罰程序
第一節(jié) 調(diào)查
第七十七條 [受理治安案件須登記]
第七十八條 [受理治安案件后的處理]
第七十九條 [嚴(yán)禁非法取證]
第八十條 [公安機(jī)關(guān)的保密義務(wù)]
第八十一條 [回避]
第八十二條 [傳喚和強(qiáng)制傳喚]
第八十三條 [傳喚后的詢問期限與通知義務(wù)]
第八十四條 [詢問筆錄、書面材料與詢問不
滿十六周歲人的規(guī)定]
第八十五條 [詢問被侵害人和其他證人的
規(guī)定]
第八十六條 [詢問中的語言幫助]
第八十七條 [檢查時應(yīng)遵守的程序]
第八十八條 [檢查筆錄的制作]
第八十九條 [關(guān)于扣押物品的規(guī)定]
第九十條 [關(guān)于鑒定的規(guī)定]
第二節(jié) 決定
第九十一條 [處罰的決定機(jī)關(guān)]
第九十二條 [行政拘留的折抵]
第九十三條 [違反治安管理行為人的陳述與
其他證據(jù)關(guān)系]
第九十四條 [陳述與申辯權(quán)]
第九十五條 [治安案件的處理]
第九十六條 [治安管理處罰決定書的內(nèi)容]
第九十七條 [宣告、送達(dá)、抄送]
第九十八條 [聽證]
第九十九條 [辦案期限]
第 一 百 條 [當(dāng)場處罰]
第一百零一條 [當(dāng)場處罰的決定程序]
第一百零二條 [不服處罰提起的復(fù)議或訴訟]
第三節(jié) 執(zhí)行
第一百零三條 [行政拘留處罰的執(zhí)行]
第一百零四條 [當(dāng)場收繳罰款范圍]
第一百零五條 [當(dāng)場收繳罰款交納期]
第一百零六條 [當(dāng)場收繳罰款收據(jù)]
第一百零七條 [暫緩執(zhí)行行政拘留]
第一百零八條 [擔(dān)保人的條件]
第一百零九條 [擔(dān)保人的義務(wù)]
第一百一十條 [保證金的沒收]
第一百一十一條 [保證金的退還]
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第一百一十二條 [執(zhí)法原則]
第一百一十三條 [禁止行為]
第一百一十四條 [社會監(jiān)督]
第一百一十五條 [罰繳分離原則]
第一百一十六條 [違法違紀(jì)行為的處罰]
第一百一十七條 [賠償責(zé)任]
第六章 附則
第一百一十八條 [“以上、以下、以內(nèi)”的含義]
第一百一十九條 [生效日期]
相關(guān)規(guī)定
(1)綜合
中華人民共和國行政處罰法
(1996年3月17日)
中華人民共和國刑法(節(jié)錄)
(1997年3月14日修訂)
公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定
(2006年8月24日)
公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定
(]995年10月23日)
公安部關(guān)于印發(fā)<公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行
為名稱的意見)的通知
(2005年12月28日)
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法)
有關(guān)問題的的解釋
(2006年1月23日)
公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法)
有關(guān)問題的解釋(二)
(2007年1月26日)
公安部關(guān)于適用<治安管理處罰法)第七十六條有
關(guān)問題的批復(fù)
(2006年5月11日)
最高人民法院行政審判庭關(guān)于對無財產(chǎn)的已滿14
歲不滿18歲的人違反<治安管理處罰條例)可否
適用罰款處罰問題的電話答復(fù)
(1988年10月21日)
最高人民法院關(guān)于人民法院應(yīng)否受理當(dāng)事人不服
治安管理處罰而提起的刑事自訴問題的批復(fù)
(1993年9月3日)
(2)文體、娛樂場所管理
營業(yè)性演出管理條例
(2005年7月7日)
營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則
(2005年8月30日)
娛樂場所管理條例
(2006年1月29日)
公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定
(1999年5月25日)
群眾性文化體育活動治安管理辦法
(1999年11月18日)
公安派出所實行公共娛樂服務(wù)場所治安管理責(zé)任制
暫行規(guī)定
(1998年11月3日)
互建網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法
(2000年9月25日)
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例
(2002年9月29日)
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(關(guān)于開展網(wǎng)吧等互
聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的意見)的通知
(2004年2月17日)
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事
案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
(2005年5月11日)
(3)社會秩序管理
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
(1992年6月28日)
無照經(jīng)營查處取締辦法(節(jié)錄)
(2003年1月6日)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(節(jié)錄)
(2003年5月9日)
易制毒化學(xué)品管理條例
(2005年8月26日)
港口治安管理規(guī)定
(1989年3月4日)
客船治安管理規(guī)定
(1992年12月14日)
沿海船舶邊防治安管理規(guī)定
(2000年2月15日)
賣淫螵娟人員收容教育辦法
(1993年9月4日)
強(qiáng)制戒毒辦法
(1995年1月12日)
道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定
(2004年4月30日)
交通事故處理程序規(guī)定
(2004年4月30日)
國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定
(1997年10月5日)
(4)勞動教養(yǎng)
公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定
(2002年4月12日)
最高人民法院行政審判庭關(guān)于人民法院受理勞動
教養(yǎng)行政案件是否需要復(fù)議前置問題的答復(fù)
(1998年11月19日)
本書共有362頁