序
游勸榮請我為他的博士后報告寫個序，我答應下來之后便開始閱讀他的報告。因為不斷出差，斷斷續續的閱讀倒給了我很多思考的時間。他的報告的題目是《依法執政視野下，中國共產黨的地方組織與地方國家權力機關之間相互關系運行機制研究》。從這個題目可以看出他的理論抱負和實踐素養。
《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制度，是我國的基本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和方法，也是黨的十七大報告提出的“擴大公民有序的政治參與”的重要途徑。這是中國特色社會主義的重要特征和重要內容之一。
中國共產黨是中國一切事業的領導核心。中國共產黨在國家中的領導地位是歷史形成的，也是中國人民長期選擇的結果。《中華人民共和國憲法》關于中國共產黨領導地位和執政地位的規定，就是對這一客觀事實的法律認可和法律記載，也是中國共產黨執政合法性基礎的重要法律體現。
執政的中國共產黨與作為國家權力機關的人民代表大會是我國政治生浯中兩大基本主體，正確處理兩者之間相互關系，對鞏固中國共產黨的執政地位、加強黨對國家的領導，對充分發揮人民代表大會制度的優越性、實現人民當家作主，都具有至關重要的意義。
黨的十五大報告提出“依法治國、建設社會主義法治國家”的戰略方針，隨后憲法修正案把這一戰略方針寫進憲法，成為治國方略。黨的十六大報告和十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出加強黨的執政能力建設，明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為我們黨不斷實踐和追求的執政理念、執政原則和執政方式。從這個意義上說，提出依法執政的原則，是依法治國戰略方針的客觀要求，是執政的中國共產黨響應和帶頭落實依法治國戰略方針的一個重大步驟。
游勸榮同志的研究就是在這樣的大背景下展開的。這個課題從執政黨的地方組織與地方國家權力機關之問相互關系的運行機制人手，從微觀意義上、從操作層面展開分析和研究，力求通過這些微觀的、具體的、可操作的制度設計，來保證執政黨的地方組織與地方國家權力機關之間相互關系和諧、協調運行，是一個非常有意義的嘗試和探索，也是一項開創性的研究。在課題評審中，參加評審的各位憲法學專家學者，對這個課題研究報告一致給予了較高的評價。
在我看來，游勸榮屬于大器早成的那一類人。早在上個世紀八十年代，他的寫作就開始見諸于報端和各種法學刊物。許多未曾謀面的人會以為他是一個老道的學者。實際上他那個時候正是青春少年。在諸多法律工作崗位上的工作經驗無疑給他以豐富的知識和經驗。輔之以自身的聰慧和努力，這篇博士后報告充滿了對前沿問題的探索精神和建設性觀點。當然，作者自己在課題研究報告中謙虛地講到自己對這個課題所進行的研究是初步的。確實，這樣一個宏大而且現實的題目需要更多的研究者和實踐者做更為深入的研究。希望這個課題研究報告的出版，能引起更多的專家學者和實際工作者對這個問題的關注，并對這個問題進行更深入的研究，以期為執政黨與國家權力機關之間相互關系的運行機制形成和完善提供更多的理論支持。
至于課題研究報告中的觀點，則交由讀者自己去批評和判斷。
是為序。
信春鷹
2008年1月
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