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圖書內(nèi)容簡介

本書選取了中國電信法起草中的四個關(guān)鍵問題：監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)融合、市場準(zhǔn)入、普遍服務(wù)，并就這四個主要問題進(jìn)行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結(jié)構(gòu)也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關(guān)成員國在相關(guān)專題上的現(xiàn)狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，并分析其基礎(chǔ)性原因。最后，提出中國在有關(guān)專題領(lǐng)域的立法建議。
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分，提出如下觀點：中國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨立性；應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，建立融合的監(jiān)管體制；并加強(qiáng)與競爭管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)借助于電信監(jiān)管體制的深化，探索經(jīng)費渠道的多元化，特別是研究監(jiān)管收費和電信資源收費及其專款專用制度；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé)，并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段；要通過電信立法，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段；應(yīng)加快改進(jìn)爭議解決程序，實現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。
在網(wǎng)絡(luò)融合部分，認(rèn)為：為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，首先要完善法律規(guī)范，抓緊出臺《電信法》及其他適應(yīng)融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，推動中國網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)程；其次，要改革中國、ICT領(lǐng)域的監(jiān)管體制，擇機(jī)成立融合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；再次，要以市場為先導(dǎo)，培育多元利益主體，提升競爭活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場風(fēng)險。本書認(rèn)為，中國市場邁向融合的道路并非一條，政府部門應(yīng)當(dāng)扮演引領(lǐng)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，讓各類企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)融合中發(fā)揮主力作用。
在市場準(zhǔn)入部分，總體結(jié)論是，應(yīng)順應(yīng)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際，逐步放松市場準(zhǔn)人，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務(wù)分類上，修改《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，增加融合性業(yè)務(wù)；在電信業(yè)務(wù)許可制度上，簡化許可條件，改革許可制度；逐步向國內(nèi)非公資本和外資開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場；規(guī)定基礎(chǔ)運營商開放網(wǎng)絡(luò)，提供接人的義務(wù)等。
在普遍服務(wù)部分，認(rèn)為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務(wù)的目標(biāo)、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔(dān)者的產(chǎn)生方式、融資和補(bǔ)償機(jī)制等；其次，普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應(yīng)該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù)；再次，要確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制，選擇適當(dāng)時機(jī)出臺普遍服務(wù)基金，并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式；然后，普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步市場化，在普遍服務(wù)的提供上加快引入競爭機(jī)制；最后，要定期對普遍服務(wù)政策的實施效果進(jìn)行評估，并以評估結(jié)果為依據(jù)，對普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調(diào)整和修訂。

圖書目錄

前言
內(nèi)容簡介
第一部分：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國的電信監(jiān)管體制
1.1 中國電信監(jiān)管體制的沿革
1.2 中國電信監(jiān)管體制現(xiàn)狀
2.歐盟成員國的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
2.1 歐盟關(guān)于國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令
2.2 德、英、法三國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況
3.中國與歐盟三國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較研究
3.1 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身比較分析
3.2 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)比較分析
4.完善中國電信監(jiān)管體制的相關(guān)政策建議
第二部分：網(wǎng)絡(luò)融合
結(jié)構(gòu)與摘要
1.網(wǎng)絡(luò)融合在中國的進(jìn)展
1.1 影響網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵因素
1.2 驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)融合的三種力量
1.3 各類市場主體應(yīng)對融合趨勢
1.4 加速融合進(jìn)程面臨較多障礙
1.5 小結(jié)：整合資源、培育市場的初級階段
2.歐盟國家網(wǎng)絡(luò)融合的進(jìn)展
2.1 總體進(jìn)展
2.2 典型國家的市場實踐
2.3 迎接融合挑戰(zhàn)的新管制形態(tài)
2.4 小結(jié)：市場成長與制度變革互動的新階段
3.中國與歐盟網(wǎng)絡(luò)融合比較分析
3.1 網(wǎng)絡(luò)融合的市場狀況比較
3.2 網(wǎng)絡(luò)融合的法律制度比較
3.3 融合的路徑差異體現(xiàn)市場特征
3.4 管制模式持續(xù)演進(jìn)可資借鑒
4.結(jié)論與建議
4.1 完善法律規(guī)范，推動融合進(jìn)程
4.2 改革管制模式，釋放政策動力
4.3 培育多元利益主體，提升競爭活力
4.4 選擇適宜道路，降低市場風(fēng)險
第三部分：電信市場準(zhǔn)入
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國電信業(yè)市場準(zhǔn)入政策的歷史和現(xiàn)狀
1.1 中國電信業(yè)市場準(zhǔn)入的法律與政策變遷
1.2 中國電信市場準(zhǔn)入政策現(xiàn)狀與問題
2.歐盟及其成員國的案例研究
2.1 從許可證制度到一般授權(quán)
2.2 對外資的規(guī)定
2.3 應(yīng)用特定部門市場規(guī)制的前提條件
2.4 轉(zhuǎn)售——德國的案例
2.5 結(jié)論
3.中國與歐盟電信市場準(zhǔn)入政策的比較研究
3.1 中國與歐盟市場開放歷程的比較

3.2 中國與歐盟市場準(zhǔn)入政策的比較
3.3 主要背景和原因
4.對中國電信市場準(zhǔn)入政策的建議
4.1 修改電信業(yè)務(wù)分類
4.2 改革電信業(yè)務(wù)許可體制
4.3 進(jìn)一步向國內(nèi)非公資本和外資開放電信市場
4.4 完善市場準(zhǔn)入的配套政策
第四部分：普遍服務(wù)
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國的普遍服務(wù)
1.1 中國普遍服務(wù)的定義和內(nèi)容
1.2 普遍服務(wù)的階段和目標(biāo)及存在的問題
1.3 村通工程
1.4 普遍服務(wù)基金的建立
2.歐盟的普遍服務(wù)
2.1 普遍服務(wù)指令的主要目的
2.2 普遍服務(wù)的范圍
2.3 普遍服務(wù)補(bǔ)償范圍的確定
2.4 服務(wù)質(zhì)量、可用性和可承擔(dān)性
2.5 普遍服務(wù)提供者的選擇機(jī)制
2.6 普遍服務(wù)融資
2.7 普遍服務(wù)指令的實施情況
2.8 案例分析
3.比較
3.1 中歐普遍服務(wù)制度的相同之處
3.2 中歐普遍服務(wù)制度的區(qū)別
4.借鑒
4.1 通過立法明確規(guī)定與普遍服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容
4.2 普遍服務(wù)的服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)及弱勢人群
4.3 確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制
4.4 普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制進(jìn)一步市場化
4.5 定期對普遍服務(wù)政策的實施效果進(jìn)行評估
附錄：歐盟指令
中華人民共和國電信條例


本書共340頁