在農(nóng)地的集體所有權(quán)制度下，農(nóng)地權(quán)利體系能夠得到擴(kuò)展。農(nóng)地權(quán)利體系得以擴(kuò)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化對(duì)農(nóng)地權(quán)利體系發(fā)展的推動(dòng)。目前，對(duì)農(nóng)地權(quán)利體系進(jìn)行構(gòu)建的重點(diǎn)應(yīng)該是在“土地承包30年不變”的前提下促進(jìn)農(nóng)地權(quán)利體系的豐富和完善，我國(guó)目前農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。因此我在提出問(wèn)題之后，想盡可能地提出我們對(duì)解決這些問(wèn)題的看法。筆者認(rèn)為，地權(quán)問(wèn)題的解決對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題顯然是最為重要的環(huán)節(jié)之一，但是它顯然不是全部的環(huán)節(jié)。有幾個(gè)問(wèn)題與地權(quán)問(wèn)題無(wú)直接關(guān)系，但是對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題顯然是十分重要的。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題（從傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)向多元化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不景氣的問(wèn)題），農(nóng)村工業(yè)化問(wèn)題和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)題，我國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。這些問(wèn)題顯然與地權(quán)無(wú)直接關(guān)系，但是它們也必須盡快得到解決，這對(duì)于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位都是十分必要的，因此本文將設(shè)專章予以探討。
為謀求中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，建立切實(shí)有效的農(nóng)地制度，以農(nóng)地物權(quán)制度為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史和現(xiàn)實(shí)的考察和分析，仔細(xì)解剖現(xiàn)行農(nóng)地物權(quán)制度的優(yōu)劣，并有重點(diǎn)地提出制度設(shè)計(jì)方案，以求完善和發(fā)展農(nóng)地物權(quán)制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1．本書所討論的農(nóng)地僅指農(nóng)用地（僅限于《農(nóng)村土地承包法》所界定的農(nóng)地范圍），是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、宅基地以及農(nóng)村建設(shè)用地等不屬于本書所討論的農(nóng)地范圍。
2．本書只討論農(nóng)地物權(quán)制度，即從民法物權(quán)制度的角度對(duì)中國(guó)農(nóng)地的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，與農(nóng)地相關(guān)的土地管理制度等屬于行政法規(guī)范，不屬于本書討論的范圍。
以私權(quán)利為核心內(nèi)容的私法與以公權(quán)利為核心內(nèi)容的公法形成了鮮明對(duì)照，體現(xiàn)在農(nóng)地制度上，公法和私法對(duì)農(nóng)地制度的調(diào)整和控制呈現(xiàn)出相互交錯(cuò)的局面。由于土地所具有的稀缺資源的屬性以及土地對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，決定了公法必須對(duì)農(nóng)地進(jìn)行管理和控制；而農(nóng)地權(quán)的實(shí)現(xiàn)也必須依賴私法保障，即民事法律制度也必須對(duì)農(nóng)地權(quán)進(jìn)行調(diào)整，以保障農(nóng)地權(quán)利人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及農(nóng)地收益的公平、合理分配。在農(nóng)地問(wèn)題上，試圖僅以公法或私法對(duì)其調(diào)整和控制都不可能。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何在公法對(duì)農(nóng)地進(jìn)行管制和私法對(duì)農(nóng)地權(quán)進(jìn)行調(diào)整之間進(jìn)行必要的劃分，使二者達(dá)到適當(dāng)?shù)钠胶狻?
3．本書只討論中國(guó)農(nóng)地物權(quán)制度，對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)地物權(quán)制度只進(jìn)行一般性考察。又因?yàn)槊罋W國(guó)家的農(nóng)地狀況（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）與我國(guó)人多地少的農(nóng)地狀況（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）迥然不同，其農(nóng)地制度對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度而言沒有多少借鑒意義，因此本文沒有對(duì)美歐國(guó)家的土地制度進(jìn)行考察，而對(duì)與我國(guó)耕地狀況相似的日、韓、臺(tái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了必要考察，并提出借鑒其發(fā)展模式的思路。
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