政府的善治，主要依靠法治的完備。而法治的完備，取決于公法，尤其是行政法的發(fā)達(dá)。行政法治與公共行政二者密不可分，如引人關(guān)注的公車改革貨幣化，試圖破解“公地悲劇”，從公共行政視野，是治理職務(wù)消費(fèi)的根本之舉，從行政法治視野，涉及公共產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部行政行為、行政責(zé)任等行政法問題。可以說，任何公共行政問題均伴隨著行政法問題，而行政法治又是實(shí)現(xiàn)公共行政善治的法律工具。可見。行政法治是公共行政的永恒主題。毋庸置疑，行政權(quán)是公共權(quán)力中行使最為頻繁，形式最為多樣，作用面最廣的公權(quán)力。行政權(quán)天生具有兩種屬性：一是公益屬性。行政權(quán)來源于人民之委托，行政權(quán)的行使必然以公共利益的實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)。二是利益屬性。基于行政權(quán)具有對公共資源的配置能力，而實(shí)施配置的主體具有自然人屬性，故行政權(quán)的行使，能夠產(chǎn)生多樣化利益。由此可見，行政法首要功能和使命就是控制行政權(quán)，防范行政權(quán)的腐敗。故此，強(qiáng)化行政法控權(quán)職能，既是我國實(shí)施依法治國的必然選擇，同時(shí)也是本書撰寫的出發(fā)點(diǎn)。
本書認(rèn)為，在實(shí)施依法治國方略，努力實(shí)現(xiàn)民主法治國家的過程中，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)控制的主要路徑有四：第一，通過行政組織立法，明確行政組織的性質(zhì)、地位、組織、職責(zé)權(quán)限和違法責(zé)任等內(nèi)容，為依法行政提供最直接的法律依據(jù)。第二，通過加強(qiáng)對行政行為的規(guī)范，確定行政主體的權(quán)力界限、權(quán)力配置和和權(quán)力關(guān)系，建立權(quán)力運(yùn)行秩序。從制約與協(xié)調(diào)的關(guān)系來看，行政權(quán)的制約是根本性的，協(xié)調(diào)是行政權(quán)制約前提下的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，發(fā)揮行政程序法的作用，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的過程控制。第三，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，防范行政權(quán)力的腐敗。歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩在深入研究歐洲各國的政治實(shí)踐后，曾斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”英國歷史學(xué)家艾克頓也認(rèn)為：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗。”行政權(quán)對社會生活的深刻影響及其自身易于被濫用，使得行政權(quán)必然成為監(jiān)督對象。第四，公權(quán)力之損害，必以公權(quán)力之救濟(jì)。通過行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償三駕馬車，實(shí)現(xiàn)對行政相對人權(quán)利的充分救濟(jì)，是行政法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。我國現(xiàn)代行政權(quán)力的擴(kuò)張傾向與事實(shí)，決定了控權(quán)才是我國行政法的重心所在。加強(qiáng)控權(quán)是我國行政法的發(fā)展方向，也是保障人民權(quán)利、維護(hù)正義和推進(jìn)民主政治的必由之路。
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