非稅收入征管法律制度的改革與完善
非稅收入是各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入在政府收支管理特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體制，以提高政府宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)非稅收入征管、提高非稅收入質(zhì)量，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。在中央一級(jí)政府，全面清理和規(guī)范非稅收入，堅(jiān)決取消不合理和不合法的非稅收入項(xiàng)目，完善非稅收入管理政策和制度，當(dāng)前的研究重點(diǎn)是《政府性基金管理辦法》、《政府非稅收入征收管理辦法》等。各省非稅收入征管力度的基本思路是：拓展理財(cái)思路，深化“收支兩條線”改革，加大非稅收入征管力度，把尚未納入財(cái)政管理的非稅收入，盡快納入“收支兩條線”管理范圍。
(一)非稅收入征管存在的問(wèn)題及其原因
非稅收入管理的政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，在非稅收入管理改革進(jìn)程中要正確對(duì)待主觀矛盾，正確處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。造成非稅收入管理中存在的問(wèn)題是多方面的，產(chǎn)生的原因也是多因素的，包括：政府重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)審批不完善，資金使用不嚴(yán)格，收費(fèi)管理不到位等。為強(qiáng)化非稅收入管理，必須采取以下一些措施：(1)轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；(2)加強(qiáng)政府非稅收入法制建設(shè)，提高制度約束力；(3)加強(qiáng)征收管理，創(chuàng)新政府非稅收人征管機(jī)制；(4)搞好綜合財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。①長(zhǎng)期以來(lái)，大量政府非稅收入游離于財(cái)政預(yù)算管理體制之外，降低了資金使用效率，并成為經(jīng)濟(jì)秩序混亂、滋生腐敗的重要根源的現(xiàn)狀未能得到根本改變。政府非稅收入管理方面主要存在以下問(wèn)題：執(zhí)收行為不規(guī)范，征收隨意性大；資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑以及資金運(yùn)用不規(guī)范，容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象等。上述問(wèn)題的存在，其原因是多方面的：
1．非稅收入管理缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有統(tǒng)一的全國(guó)性法律法規(guī)。非稅收入征管缺乏法律規(guī)范，法規(guī)主要有國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)算外資金管理的行政性法規(guī)。一些地方雖然制定了地方性法規(guī)，但是沒(méi)有全面涵蓋非稅收人管理內(nèi)容，造成各級(jí)財(cái)政部門(mén)在監(jiān)管時(shí)缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，不利于嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題。
2．思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理的重要性還沒(méi)有形成共識(shí)。政府非稅收入主要表現(xiàn)為收費(fèi)和罰沒(méi)收人兩種形式，且大部分政府非稅收入未納入預(yù)算管理，因此許多部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人對(duì)政府非稅收入的財(cái)政屬性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為政府非稅收入的使用權(quán)和所有權(quán)歸部門(mén)所有，很多單位難以走出政府非稅收入是自有資金的誤區(qū)。
3．監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，有章不循或有章難循。主要表現(xiàn)為：(1)監(jiān)管分工不明確，目前，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)較多，由于這些部門(mén)之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查缺乏制度化的界定與配合，造成監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍；(2)由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來(lái)困難，致使監(jiān)管工作不易深入，監(jiān)督檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)揮；(3)從財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督，重收入輕支出，忽視了在整個(gè)非稅收入資金流動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。
(二)非稅收入征管法律制度的完善
非稅收入征管法律制度，縱向上可以根據(jù)不同種類(lèi)非稅收入形式的資金性質(zhì)實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的非稅收入形式的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的財(cái)政管理政策和制度；橫向上可以根據(jù)各種非稅收入形式的共性分項(xiàng)管理，但是，與稅收征管相比，在征收管理、征管機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分成體制、成本核算、繳庫(kù)辦法、監(jiān)督機(jī)制等方面，都沒(méi)有形成系統(tǒng)的、完整的征管法律制度，管理的隨意性較大。非稅收入征管不完全等同于稅收征管，卻有許多相似之處，如票據(jù)管理、收入征收(包括代收代繳)、稽查、法律責(zé)任等。但也有不同之處，如征收機(jī)構(gòu)分散，大多數(shù)行政主管部門(mén)就是征收機(jī)構(gòu)；大多數(shù)非稅收入是在審批環(huán)節(jié)征收的；非稅收入有的繳人國(guó)庫(kù)、有的繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等。
非稅收人征收管理的立法，可以參照稅收征收管理的一些做法，結(jié)合非稅收入的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”等規(guī)定，進(jìn)行必要的梳理和整合后，把它列入法的內(nèi)容之一；要依法設(shè)立專(zhuān)門(mén)的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)和委托各行政主管部門(mén)征收非稅收入；對(duì)部分非稅收入可以依法委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代征；還要在該法中明確財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理以及資金的解繳辦法；對(duì)法律責(zé)任要具體明確，對(duì)拒不繳納非稅收入的單位和個(gè)人要依法采取強(qiáng)制措施等，從而規(guī)范非稅收入的征管工作。具體來(lái)說(shuō)，非稅收入征管法律制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1．非稅收入的分成管理
非稅收入的分成問(wèn)題，實(shí)際上是中央與地方分權(quán)理論在非稅收入領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。非稅收入的分成比例應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定；凡涉及部門(mén)、單位之間分成的非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的非稅收入。
現(xiàn)行非稅收入分成體制五花八門(mén)，上繳中央、省、市的比例在5％～45％不等，如工商行政管理部門(mén)征收的企業(yè)登記費(fèi)上繳省45％(其中上繳中央為20％)；有的非稅收入則全額上繳省級(jí)，如公路養(yǎng)路費(fèi)等，由省級(jí)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。由于非稅收入大多未納入國(guó)庫(kù)管理，有的地方財(cái)政只對(duì)各部門(mén)征收的非稅收入，按一定的比例統(tǒng)籌一塊“政府調(diào)劑資金”，作為同級(jí)政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，用于重點(diǎn)工程項(xiàng)目支出，其余資金則全部納入單位預(yù)算由其自行支配和使用。完善非稅收入分成財(cái)政體制，涉及各部門(mén)利益格局與分配格局的調(diào)整，需要謹(jǐn)慎對(duì)待、深入研究、妥善處理：
(1)要處理好上繳與分配的關(guān)系，科學(xué)地制定上繳比例(各級(jí)上繳的比例之和一般應(yīng)控制在20％以下)，合理地分配上繳的資金。上繳的資金要通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)直接劃解，轉(zhuǎn)移支付的資金也要通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)進(jìn)行下?lián)埽?br>
(2)要處理好上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，建立正常的上繳與下?lián)艿墓芾眢w制，并采用年中預(yù)繳、年終結(jié)算的辦法，理順管理體制；
(3)要規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政對(duì)非稅收入統(tǒng)籌一塊“政府調(diào)劑資金”的做法，針對(duì)非稅收入的性質(zhì)、用途等特點(diǎn)，采取不同的管理體制。
非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定的類(lèi)別定期劃解國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得拖延、滯壓、挪用。上下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政部門(mén)及其非稅收人管理機(jī)構(gòu)通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用，有法定專(zhuān)門(mén)用途的應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。
2．非稅收入的收繳管理
各級(jí)財(cái)政部門(mén)是非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收，委托征收所需費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算予以撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。要繼續(xù)擴(kuò)大中央非稅收入收繳改革范圍，完善中央非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政、中央部門(mén)和代收銀行間非稅收人收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央非稅收入或中央分成的非稅收入及時(shí)足額上繳中央財(cái)政。要加快地方非稅收入收繳改革步伐，按照“金財(cái)工程”的要求建立健全本地區(qū)非稅收人收繳系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收工作
的監(jiān)督管理，確保非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入。
按照財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》和《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的要求，收入收繳改革的目標(biāo)是將財(cái)政收入的就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù)、自收匯繳三種方式，簡(jiǎn)并為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。2005年的改革在操作上先從預(yù)算外資金收入收繳改革人手，取消收入收繳的過(guò)渡性賬戶(hù)，以信息技術(shù)為依托，使用《非稅收人一繳款書(shū)》作為新的執(zhí)收票據(jù)，使非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，
且納入改革的預(yù)算外資金范圍要逐步擴(kuò)大到所有的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、土地收益、海域使用金、彩票收入以及壟斷經(jīng)營(yíng)收益等收入。
3．非稅收入的票據(jù)管理
非稅收入收繳過(guò)程中，執(zhí)收單位必須依法規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)，建立財(cái)政票據(jù)稽查制度。非稅收入的票據(jù)包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和政府性基金票據(jù)，分為通用票據(jù)和專(zhuān)用票據(jù)兩類(lèi)。財(cái)政部門(mén)是非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將非稅收人票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷(xiāo)、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財(cái)政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取非稅收入，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。非稅收人來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)一印制，發(fā)放、核銷(xiāo)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒(méi)收人票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、非稅收入一般繳款書(shū)等非稅收入票據(jù)，確保國(guó)家有關(guān)非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門(mén)和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)非稅收人及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，保證收人收繳管理制度改革順利進(jìn)行。要通過(guò)票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行非稅收入管理政策過(guò)程中的違規(guī)行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要嚴(yán)格按照《財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)京外中央單位使用非稅收入一般繳款書(shū)的監(jiān)督核銷(xiāo)工作。
4．非稅收入的預(yù)算管理
各地要按照綜合財(cái)政預(yù)算管理原則，把非稅收入形成的可用財(cái)力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。征收部門(mén)的正常經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)按征收部門(mén)履行職能的需要核定，納入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤管理。非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將非稅收入分步納入預(yù)算管理：
(1)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部中國(guó)人民銀行《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理工作。
(2)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將尚未納入預(yù)算管理的其他非稅收入分期分批納入財(cái)政預(yù)算管理。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要制定本地區(qū)非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。
(3)按照國(guó)家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及其他非稅收入一律上繳國(guó)庫(kù)，納人財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。
(4)要推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類(lèi)管理提供制度保證。
編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門(mén)和單位，其執(zhí)收的非稅收入必須全部繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出與其執(zhí)收的非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門(mén)和單位的正常經(jīng)費(fèi)，確保部門(mén)和單位工作正常開(kāi)展。要盡快研究制定非稅收入成本性支出管理辦法，確保“收支兩條線”改革工作的穩(wěn)步進(jìn)行。要建立非稅收入等財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入等財(cái)政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。
5．非稅收入監(jiān)督檢查制度
為確保非稅收人管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高非稅收入管理效率，應(yīng)進(jìn)一步健全非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。
(1)健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位的監(jiān)督和檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在加強(qiáng)對(duì)非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，開(kāi)展非稅收入年度稽查工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要嚴(yán)格按照《財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)中央非稅收入的直接征收、就
地監(jiān)繳和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。
(2)積極配合審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合審計(jì)部門(mén)依法對(duì)非稅收入進(jìn)行審計(jì)。人民銀行各分支行要協(xié)助省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管工作的監(jiān)督，確保非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、安全繳人國(guó)庫(kù)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)和各執(zhí)收單位主管部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要將非稅收入納入經(jīng)常性審計(jì)范圍；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保非稅收入合法合規(guī)收繳和使用。
(3)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究建立科學(xué)規(guī)范的非稅收入收繳考核機(jī)制。在國(guó)家和省沒(méi)有明文取消征收項(xiàng)目、降低征收標(biāo)準(zhǔn)、改變征收政策的情況下，對(duì)沒(méi)有依法征收或違規(guī)予以緩收，造成財(cái)政收入流失的執(zhí)收單位，可依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。
(4)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)編制本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
(5)加大查處力度。對(duì)非稅收人監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)稅法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)是非稅收人管理的主管部門(mén)，其所屬的非稅收人管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的具體工作。審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察、人民銀行等部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
6．非稅收人的成本核算管理
非稅收入中還包括一部分直接成本，即指所征收的非稅收人中包含的已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的成本費(fèi)用。非稅收入的直接成本核算，現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚沒(méi)有明確的核算規(guī)定，這就造成了現(xiàn)行非稅收入的虛增，致使目前財(cái)政支出總數(shù)和人均支出數(shù)的攀高。因此，要建立非稅收入直接成本核算制度，只有扣除這部分直接成本后的收入，才能作為非稅收入，并據(jù)此納人財(cái)政預(yù)算管理，從而真實(shí)地反映我國(guó)的非稅收入與財(cái)政支出的總規(guī)模。
7．非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)
各地、各部門(mén)要加快各省非稅收入征管電子化系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高各省非稅收人征管的效率和質(zhì)量。要將收入項(xiàng)目、收入金額、票據(jù)使用、會(huì)計(jì)報(bào)表等納入非稅收入管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、代收銀行、人民銀行國(guó)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)和實(shí)時(shí)監(jiān)控非稅收入收繳情況；對(duì)涉及中央、省與市、縣分成的非稅收入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)按分成比例分別劃解繳人中央、省、市、縣國(guó)庫(kù)。
摘自：徐孟洲著《財(cái)稅法律制度改革與完善/九鼎財(cái)稅金融法文庫(kù)》
