國家發(fā)展和改革委員會

支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，用好老工業(yè)基地調(diào)整改造資金，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。堅持以市場為導向，立足傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來，塑造老工業(yè)基地城市新形象。支持擴大就業(yè)和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。

支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。積極引進外部資金、技術和人才，增強自主創(chuàng)新能力，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點抓好采空區(qū)、沉陷區(qū)治理和植被恢復工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業(yè)和社會保障等民生問題，加快棚戶區(qū)改造。加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金。

第四節(jié) 大力促進縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合各地實際，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加大技術改造投入，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。規(guī)范縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，推進省直管縣（市）財政體制改革。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

大力加強小城鎮(zhèn)建設。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設，引導鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權(quán)限，不斷提高管理水平。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。

第五節(jié) 扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。按照基本公共服務均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發(fā)政策，進一步加大中央財政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務資源整合，不斷提高當?shù)鼗�本公共服務水平，增強其自我發(fā)展能力。

不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。堅持開發(fā)式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續(xù)實施以工代賑，穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現(xiàn)脫貧致富。因地制宜實施“整村推進、連片開發(fā)”，進一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎設施。培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規(guī)模，支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。推行地理標志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓工作，進一步提高貧困農(nóng)民的務農(nóng)技術和務工技能。繼續(xù)在中部地區(qū)開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發(fā)與防災減災相結(jié)合，切實防止脫貧人口因災因病返貧，有效阻止貧困的代際傳遞。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。

第六節(jié) 支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。高起點建設以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區(qū)，推進重點景區(qū)整體開發(fā)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務能力。加快建設一批資源品味好、具有開發(fā)條件的新景區(qū)。開發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，進一步強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設。 31

建立和完善區(qū)域旅游合作機制。進一步優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發(fā)一批旅游精品線路，加強國內(nèi)外旅游客源市場開發(fā)力度，擴大旅游開放領域和層次，共同推進無障礙旅游的發(fā)展。加快發(fā)展旅游電子商務，提高旅游業(yè)信息化水平。
第八章 資源節(jié)約和環(huán)境保護

積極應對氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災減災體系建設。

第一節(jié) 提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。運用新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開發(fā)專項資金，積極推進土地整理復墾開發(fā)工程，補充和保護耕地資源。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開發(fā)利用的區(qū)域性協(xié)調(diào)。全面實施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點抓好火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協(xié)調(diào)機制，在重點流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償機制試點。

提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，合理開發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域，提高礦山廢水的循環(huán)利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為載體，推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設。在燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等領域?qū)嵤┮慌��?jié)能減排重點工程。加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高能源利用率。推廣先進適用的清潔生產(chǎn)技術。

積極應對氣候變化，全面實施應對氣候變化國家方案，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導建立低碳生活方式，努力實現(xiàn)向低碳社會轉(zhuǎn)型。積極開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。開發(fā)和推廣低碳技術，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應對氣候變化管理機構(gòu)，加強氣候變化基礎科研工作，逐步建立碳排放統(tǒng)計和監(jiān)測體系，加大氣候變化教育和宣傳力度，增強應對氣候變化綜合能力。

第二節(jié) 加強生態(tài)建設與保護

加強大江大河及其主要支流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)、自然保護區(qū)、調(diào)水工程水源地等重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設與保護，提高國家和區(qū)域生態(tài)安全的保障能力。

實施水土流失綜合治理。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設為重點，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設。加強防護林體系建設，保護天然林和生態(tài)公益林，落實好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，開展石漠化綜合治理。加強自然保護區(qū)能力建設，切實提高管護水平。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用濕地資源。保護和合理利用草地資源，恢復和增加草地植被。

第三節(jié) 加大環(huán)境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加強取、用、排水的全過程管理，嚴格控制入河污染物排放總量。強化工業(yè)點源污染治理，按照《清潔生產(chǎn)促進法》的要求，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造步伐，推進再生水利用，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，實施水源地保護工程，在重點水源地對污水處理費用繼續(xù)實施補貼。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協(xié)同污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，研究制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方案。加強工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施及收運體系建設。加快危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染防治。

第四節(jié) 加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監(jiān)測預警體系，逐步提高中部地區(qū)防災減災能力。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設，重點實施長江城陵磯100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整及安全建設工程，逐步開展蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)移民遷建。適時開工建設列入國家大中型水庫建設規(guī)劃的工程，提高中部地區(qū)對洪水和水資源的調(diào)控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經(jīng)濟區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設，確保主要防洪保護區(qū)的安全。

第五節(jié) 加快南水北調(diào)工程建設

進一步完善工程建設機制和制度，落實項目法人責任，加快工程建設步伐，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究開展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)補償機制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護區(qū)的劃定和管理工作，加強對各類跨渠交通設施的管理。做好征地移民工作，切實保護移民及搬遷群眾合法權(quán)益。
第九章 社會事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 36

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

完善中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。鞏固“普九”成果，逐步化解農(nóng)村“普九”債務，推進義務教育均衡發(fā)展。實施中小學校舍安全工程。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工子女與所在城市學生享受同等政策。辦好寄宿制學校，切實解決好農(nóng)村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學校建設，加快普及高中階段教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)加強職業(yè)教育基礎能力建設，重點加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對貧困家庭學生學費實行減免。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)，建立示范性人才培訓基地和區(qū)域性公共實訓基地。健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。

提高高等教育質(zhì)量。大力推進重點學科和高水平大學建設。加大培訓力度，全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強中部地區(qū)高校科技創(chuàng)新平臺建設和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進高校社會服務和科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強普通高校招生省際協(xié)作，加大對高教資源相對有限、升學壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，推進國家助學貸款等工作。

加強人才隊伍建設。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區(qū)根據(jù)需要，有針對性地引進一批高層次人才。鼓勵和引導城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)

積極推進公共文化服務體系建設。建設一批代表地方文化特色的重點文化設施。加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程，完善公共文化設施網(wǎng)絡布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。繼續(xù)開展搶救性文物保護設施建設，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設，加強對大遺址等重點文物保護單位的保護修繕。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護，弘揚地方傳統(tǒng)文化藝術。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，積極推動文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等為重點的文化產(chǎn)業(yè)。著力支持一批國內(nèi)知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業(yè)發(fā)展，培育形成若干家雙百億新聞出版骨干企業(yè)。支持發(fā)展具有地方文化特色的創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。加快城鎮(zhèn)數(shù)字化影院建設。推進湖南動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和數(shù)字媒體技術產(chǎn)業(yè)化基地，武漢數(shù)字媒體工程技術中心，安徽、河南動漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。鼓勵江西景德鎮(zhèn)陶瓷藝術、河南少林寺武術培訓與表演、山西和安徽戲曲藝術等民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育基本公共服務體系建設，增加基層體育場館設施。培育體育健身市場，因地制宜開發(fā)具有地方特色的體育健身項目，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極開展全民健身活動。

第三節(jié) 增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力

全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡公共衛(wèi)生服務功能，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。加大對區(qū)域性和省級醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進公立醫(yī)院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，強化對人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎等傳染病和職業(yè)病防治力度。加強食品安全監(jiān)管工作。落實國家免疫規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)急救體系建設。

進一步完善醫(yī)療服務體系。健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加快建設城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。

加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務和管理，引導人口合理布局。

專欄6： 中部地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生重點建設工程

農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設工程。到2011年，中部地區(qū)每個縣至少有一所縣級綜合醫(yī)院（縣中醫(yī)醫(yī)院）達到標準化水平，繼續(xù)加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，每個行政村都有一所村衛(wèi)生室。

職業(yè)病防治體系建設工程。到2015年，中部地區(qū)所有地市擁有職業(yè)病診斷機構(gòu)，所有縣建立功能比較完善的職業(yè)病防治技術服務和監(jiān)管體系，滿足職業(yè)病預防、控制、診斷治療工作需要。

精神衛(wèi)生防治體系建設工程。到2011年，基本建立起基本設施比較齊全的精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡。重點支持省、市級精神衛(wèi)生防治機構(gòu)建設。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心工程。到2011年，中部地區(qū)城市每個街道規(guī)劃建設一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，根據(jù)需要設置若干社區(qū)衛(wèi)生服務站。

食品安全監(jiān)測體系建設。到2011年，中部地區(qū)建設起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監(jiān)測體系并實施監(jiān)測計劃。

農(nóng)村基層計劃生育服務站建設工程。到2011年，基本建立起中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。

第四節(jié) 千方百計擴大就業(yè)

建立促進就業(yè)長效機制。加強就業(yè)服務體系建設，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，不斷提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層公共就業(yè)服務能力。加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快發(fā)展服務業(yè)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善就業(yè)援助制度，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。進一步開發(fā)公益性崗位，適當提高崗位補貼標準。加強職業(yè)技能培訓體系建設，組織開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。拓展高校畢業(yè)生在教育、衛(wèi)生、科研等公共服務領域的就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。

大力促進農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”等就業(yè)推進工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓體系建設，落實職業(yè)技能培訓補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統(tǒng)領域的勞務輸出規(guī)模，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務輸出品牌。完善中部六省與東部發(fā)達地區(qū)勞動力流動的協(xié)調(diào)機制，加強技能培訓、管理、信息服務等全方位合作，引導和組織農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務輸出規(guī)模。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等公共基礎設施建設工程實行以工代賑。

第五節(jié) 提高社會保障水平

推進社會保障制度建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。統(tǒng)籌配置社會保障服務資源，提高社會保險經(jīng)辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。

逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保五保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄�生活水平。逐步開展城市低收入家庭認定工作，積極推動醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房，落實建設用地和專項資金。
第十章 體制改革和對外開放

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第一節(jié) 推進體制機制創(chuàng)新

推進行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進一步減少行政審批事項，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。推進行政事業(yè)性收費改革。深化公用事業(yè)改革。

繼續(xù)深化大中型國有企業(yè)改革。健全國有資本監(jiān)督管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中。加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極組建一批具有市場競爭力的大企業(yè)集團，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進廠辦大集體改革試點。

支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。放寬對非公有制企業(yè)投資領域和行業(yè)的限制，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進入社會事業(yè)領域，參與城市市政公用事業(yè)和城市基礎設施的投資、建設、運營。完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策，加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，完善擔保體系，優(yōu)化融資環(huán)境，重點加強對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持。

加快公共財政體系建設。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。

科學配置各級政府財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。改進專項轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，進一步增強資金分配的規(guī)范性與透明度。

第二節(jié) 支持綜合改革試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設。按照改革試驗方案，加快推進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技和人才管理、土地管理、對內(nèi)對外開放、財稅金融、城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機制體制創(chuàng)新，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的機制體制，積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗，培育城市群發(fā)展的新模式，將武漢城市圈、長株潭城市群建設成為全國“兩型”社會建設的示范區(qū)。加快推進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護綜合改革試驗。

鼓勵和支持中部各省結(jié)合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。允許中部地區(qū)城市群圍繞推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務均等化體制機制建設，在推進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、流動人口服務管理、就業(yè)和社會保障及行政管理等體制機制創(chuàng)新方面進行積極探索。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域和渠道。推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，以及其他公共服務和社會領域改革，改善居民消費預期，提高居民消費能力。加快推進要素市場、資源價格等方面的改革。建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，鼓勵中部山區(qū)探索適合本地特點的科學發(fā)展新模式。加快涉外體制改革和區(qū)域合作機制創(chuàng)新。

鼓勵和支持在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補償有效途徑，逐步建立上下游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)、受益地區(qū)與受損地區(qū)利益補償機制。

第三節(jié) 提高對外開放水平

努力拓展開放平臺。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。繼續(xù)加大對中部地區(qū)國家汽車及零部件出口基地和重點企業(yè)的支持。建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務貿(mào)易，積極承接國際服務外包，建立一批承接國際服務外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會，擴大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

推進全方位對外開放。提高勞動密集型出口產(chǎn)品附加值，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務出口。繼續(xù)加強“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，做好對大宗資源性產(chǎn)品的出口協(xié)調(diào)。在中部地區(qū)培育加工貿(mào)易重點承接地，引導加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)型。引導外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。支持企業(yè)加快“走出去”，鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)，進行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。繼續(xù)支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作業(yè)務，鼓勵中部各省建立外派勞務基地，打造外派勞務品牌，開拓國際勞務市場。

加快口岸大通關建設。加強中部地區(qū)口岸基礎設施建設，完善口岸功能布局，推進鐵路公路水路聯(lián)運，增加口岸作業(yè)區(qū)，開辟航空口岸通道。建設電子口岸，建立大通關聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，促進信息資源共享。

第四節(jié) 加強區(qū)域經(jīng)濟合作

加強與東西部地區(qū)的合作。擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。支持區(qū)域一體化進程，鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合推進跨省交通通道建設，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應和運輸，以及水資源利用等方面開展合作，加強中部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海銷售區(qū)的合作，建立長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關系。支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區(qū)突破行政界限，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次，拓寬合作領域。

深化中部地區(qū)省際間合作。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系密切的經(jīng)濟圈、城市群、經(jīng)濟帶要編制區(qū)域合作規(guī)劃，打破行政界限和市場分割，加快建設區(qū)域市場體系，合力規(guī)范和整頓市場秩序。加快區(qū)域內(nèi)基礎設施、公共服務和社會管理等方面的對接與整合。加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全等方面的聯(lián)合執(zhí)法。建立區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)作機制，聯(lián)合制定跨界污染聯(lián)治和污染事故應急處理預案。

健全合作機制。強化政府在區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和服務職能，完善地方政府間定期聯(lián)席會議機制。發(fā)揮區(qū)域性合作組織的作用，支持建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、相互協(xié)作的多層次區(qū)域合作體系。在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、市場要素流動等重點領域建立協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域務實合作。建立公開透明、及時準確的區(qū)域合作信息交流和發(fā)布機制。
第十一章 保障規(guī)劃實施

加強指導協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策體系，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務的實現(xiàn)。

第一節(jié) 強化政策扶持

國務院有關部門要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）精神，根據(jù)國務院辦公廳《關于落實中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起若干意見有關政策措施的通知》（國辦函[2006]38號）要求，明確職責分工，繼續(xù)加大對中部地區(qū)的支持力度。進一步細化和全面落實《關于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策的實施意見》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區(qū)26個比照城市和243個比照縣的支持力度。適應形勢發(fā)展的需要，不斷充實和調(diào)整“兩個比照”政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領域，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。強化中央財政對中部地區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補規(guī)模，繼續(xù)對糧食主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種實行最低收購價政策。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設立機構(gòu)，開辦業(yè)務。引導各商業(yè)銀行擴大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。在堅持縣（市）法人地位長期穩(wěn)定和市場化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設立高技術創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。培育和拓展保險市場，積極發(fā)展專業(yè)性保險公司、保險中介機構(gòu)和各類保險資金運作機構(gòu)。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在自主審貸、風險可控的前提下，對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。

制定投資促進政策。對中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規(guī)劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續(xù)給予支持。定期調(diào)整《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資中部地區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域的項目建設，進一步加大支持力度，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項目資金配套。

實施體現(xiàn)中部地區(qū)特點的土地利用政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點。支持中部地區(qū)發(fā)展勢頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，在原批準規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當擴大用地規(guī)模。

第二節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

中部六省人民政府要切實加強規(guī)劃落實，根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，編制重點領域的專項規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和空間布局，選擇和安排建設項目，協(xié)調(diào)推進各項改革和體制機制創(chuàng)新。

國務院有關部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標和發(fā)展重點，研究制定本部門支持中部地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導和支持。

發(fā)展改革委要強化對規(guī)劃實施的組織指導，開展對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，組織開展規(guī)劃實施中期評估。加強與“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的銜接，針對實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時對規(guī)劃進行調(diào)整，重大問題及時向國務院報告。

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