最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕18號


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年六月二十九日


　　最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見

　　黨的十七大提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的重點，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實，特制定本意見。

　　一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，是關(guān)系改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。各級人民法院要正確認(rèn)識我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的責(zé)任感和使命感，采取切實可行的應(yīng)對措施，充分發(fā)揮審判職能作用，積極有效地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)。

　　二、人民法院要認(rèn)真研究加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作提出的新問題、新任務(wù)、新要求，為切實加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的司法保障和服務(wù)。從長遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從近期看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，如淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組等情形將增多；加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地征收、房屋拆遷等情形將增多，由上述活動引發(fā)的矛盾糾紛相當(dāng)部分會進(jìn)入訴訟程序，這就使得人民法院的審判工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，各級人民法院必須堅持能動司法，見事早、行動快、積極應(yīng)對，妥善施策。要準(zhǔn)確把握司法政策導(dǎo)向，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作早見成效。依法積極引導(dǎo)落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，對不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為依法不予支持。

　　三、妥善審理與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)案件，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。依法審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會投資主體多元化，加強(qiáng)對中小投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依法平等保護(hù)民營企業(yè)和國有企業(yè)合法權(quán)益，妥善審理相關(guān)案件，慎重采用財產(chǎn)保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，促進(jìn)民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展；依法支持合法的新型擔(dān)保方式，正確認(rèn)定此類合同的效力，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難的問題；依法妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，依法穩(wěn)妥處理相關(guān)刑事案件。

　　四、妥善審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，保障和服務(wù)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局。要準(zhǔn)確把握審理消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件的司法原則，既要依法維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動建立公正、有序、誠信的消費(fèi)環(huán)境；正確認(rèn)定消費(fèi)合同效力，依法認(rèn)定損害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣、租賃糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序；妥善審理個人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸糾紛案件，引導(dǎo)建立健康、協(xié)調(diào)、有序的消費(fèi)信貸秩序。依法懲處生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥、假冒農(nóng)資等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。

　　五、妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類案件，保障和服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。正確審理土地征收、房屋拆遷等民事、行政案件，加大對失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護(hù)力度，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)；依法處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的投資權(quán)益；依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。

　　六、妥善審理服務(wù)領(lǐng)域的各類糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依法審理教育、旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)合同糾紛案件，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務(wù)民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自身發(fā)展，又要及時糾正服務(wù)提供者的不當(dāng)行為，規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的信息交流，及時通報案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

　　七、妥善審理金融糾紛案件，保障和服務(wù)現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。依法審理借貸糾紛案件，切實保護(hù)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全；依法審理存款糾紛案件，切實維護(hù)存款人儲蓄的安全和利益；做好金融票據(jù)糾紛案件審判工作，依法維護(hù)金融信用秩序和交易安全；依法審理保險糾紛案件，依法支持被保險人、保險受益人得到及時的保險賠付，維護(hù)保險行業(yè)的健康發(fā)展；依法審理證券糾紛案件，充分保護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)證券市場的有序發(fā)展；妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認(rèn)定非金融借貸合同效力，依法打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資等違法犯罪活動，維護(hù)金融安全和社會穩(wěn)定；依法保護(hù)合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以設(shè)立金融法庭，專門審理相關(guān)金融案件。

　　八、妥善處理相關(guān)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件，保障實現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件，積極引導(dǎo)市場主體依法有序退出市場；依法受理符合條件的企業(yè)重整、和解申請，運(yùn)用企業(yè)重整、和解制度，幫助和支持那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)重返市場。

　　九、妥善處理勞動爭議和社會保險案件，切實保障民生。依法審理勞動者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛，切實保障勞動者的勞動報酬權(quán)益；依法審理勞動保障、工傷認(rèn)定、社會保險等勞動行政案件，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實保障勞動者的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)勞動者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進(jìn)企業(yè)與勞動者的互利共存，共贏發(fā)展。

　　十、妥善審理農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件，鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時審理農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類糾紛案件，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序；支持和促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)村融資渠道。

　　十一、妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和服務(wù)推動自主創(chuàng)新。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加大對關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的核心競爭力；妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，制止科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，維護(hù)公平競爭的市場秩序；加強(qiáng)對新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機(jī)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)，依法懲處假冒商標(biāo)、專利和侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。

　　十二、妥善審理各類涉外商事、海事、海商糾紛案件，保障和服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依法審理外商投資糾紛案件，維護(hù)穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投資方向，不斷提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；及時審理外國仲裁裁決、判決的承認(rèn)與執(zhí)行案件，維護(hù)仲裁的一裁終局性，準(zhǔn)確理解國際公約、雙邊或多邊條約規(guī)定，慎重適用公共秩序條款，促進(jìn)對外司法合作與協(xié)助；依法準(zhǔn)確適用外國法、國際條約和國際慣例，妥善審理涉外貿(mào)易、運(yùn)輸糾紛案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。高度重視涉臺和涉港澳案件審判工作，切實提高審判質(zhì)量和效率。

　　十三、妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。依法受理各類因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛案件，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償；及時審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行環(huán)保職能；依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為；妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對廢棄礦地的合理開發(fā)利用，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)，依法保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決制裁污染環(huán)境、破壞林業(yè)資源、草原資源、生物資源等違法犯罪行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

　　　 十四、全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾利益的犯罪，維護(hù)社會安定。依法懲處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。妥善處理群體性事件引發(fā)的犯罪案件。積極參與特殊人群的幫教管理和社會治安綜合治理，構(gòu)建長效工作機(jī)制，落實社會治安綜合治理各項措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會秩序。

　　十五、高度重視運(yùn)用調(diào)解方式有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法工作原則，積極推動構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮社會各界在矛盾糾紛化解中的積極作用，形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力，盡力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

　　十六、高度重視和妥善處理因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的各類相關(guān)涉訴信訪案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高執(zhí)法辦案水平。加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，完善訴訟服務(wù)等司法便民服務(wù)體系，健全民意溝通表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，全面完成涉訴信訪積案清理工作任務(wù)，努力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　十七、各級人民法院要及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報有關(guān)情況，做好與政府的溝通工作。要與有關(guān)部門適時交流有關(guān)信息，實現(xiàn)信息資源共享，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的應(yīng)對措施有效落實。近年來，全國人大代表和政協(xié)委員對人民法院在經(jīng)濟(jì)形勢變化情形下如何履行審判職能提出了很多很好的建議和提案，各級人民法院要高度重視，及時反饋辦理情況，提高辦理工作的滿意率。要加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，專家學(xué)者、律師、人民群眾等各方面的聯(lián)系，真心實意地聽取他們對人民法院工作的意見建議。充分發(fā)揮特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的作用，為人民法院工作提供決策咨詢和監(jiān)督意見，提高科學(xué)、民主決策水平。認(rèn)真落實接受新聞媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定，虛心聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進(jìn)工作。

　　十八、切實加強(qiáng)相關(guān)司法調(diào)研工作，牢牢把握為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的前瞻性和主動權(quán)。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)干警要深入基層、深入實際、深入農(nóng)村、深入企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時了解人民群眾對司法工作的新要求和新期待；充分利用司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)因加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的新情況和新問題；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中可能涉及的法律問題的分析和研判，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，及時提出為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的各項司法應(yīng)對措施和司法建議；及時總結(jié)和推廣各地的好經(jīng)驗和好做法，不斷提高為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的工作實效。

　　新時期人民法院審判工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級人民法院要在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審判工作，堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，強(qiáng)化能動司法理念，踐行司法為民宗旨，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障和服務(wù)。