交通運輸部

關于印發高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作方案的通知

交質監發〔2011〕199號　　


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
　　為深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列部署和要求，認真落實2011年全國交通運輸工作會議精神，促進交通運輸建設領域安全生產形勢持續穩定好轉，部決定從即日起開始在全行業開展高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作。現將《高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作方案》印發給你們，請結合本地區、本單位工作實際組織實施。


中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一一年四月二十七日



高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，根據國務院安委會辦公室《關于印發工程建設領域施工預防坍塌事故專項整治工作方案的通知》（安委辦函〔2011〕19號）的要求，我部決定從即日起至2011年12月開展高速公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作。具體安排如下：
　　一、整治目標
　　通過專項整治，進一步推進“平安工地”建設活動深入開展，加大行業監管力度，強化企業主體責任，夯實企業安全生產雙基工作，解決高速公路橋梁和隧道工程施工安全生產的突出問題和薄弱環節，降低地質條件復雜地區高速公路施工風險，遏止重特大事故發生，控制較大事故上升勢頭，努力實現2011年高速公路坍塌事故死亡人數下降幅度不低于3%，較大事故起數下降幅度不低于3.5%的目標。
　　二、整治范圍和重點內容
　　（一）整治范圍。
　　地質條件復雜地區高速公路橋梁和隧道工程。
　　（二）整治重點內容。
　　1.橋梁工程：深基坑支護與監測，臨時支架和腳手架的搭設與拆除，大型模板的安裝、保養及驗收，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線橋施工。
　　2.隧道工程：掌子面與洞口開挖，超前地質預報與監控量測，錨桿與拱架施工，初期支護，二襯澆筑進度和強度。
　　3.特種設備：架橋機，塔吊，龍門吊，滑模爬模系統，施工電梯。
　　三、實施步驟與工作任務
　　專項整治活動分三個階段進行：
　　第一階段：自查自糾階段（即日起至2011年9月）。
　　各地交通運輸主管部門應針對本次專項整治工作重點，結合本地區特點，加強指導，進一步細化自查自糾內容、標準和工作要求。
　　自查自糾工作由項目建設單位牽頭組織，形成自查自糾報告。按照施工單位自查、監理單位核查、建設單位組織全線檢查的方式，全面排查安全隱患、安全責任主體管理缺位、安全行為失范等問題，提出改進措施，限期做好整改落實。對自查自糾走過場、不深入的建設項目，各地交通運輸主管部門應當予以通報批評。
　　第二階段：檢查督導階段（2011年8月至10月）。
　　各地交通運輸主管部門集中組織對重點地區、重點企業和重點項目進行督查和抽查，發現存在突出問題和重大隱患的，要及時停工，責令整改，并嚴肅處理。對不符合安全生產條件的建設項目要通報批評，對不具備安全生產條件的施工企業要予以清退。部將對部分地區和項目專項整治工作進行抽查。
　　第三階段：活動總結階段（2011年11月至12月）。
　　各地交通運輸主管部門要全面評估總結已開展的工作，研究提出進一步完善施工安全預控的意見與建議，形成專項整治工作總結，于2011年12月初報部。
　　部將對本年度專項整治工作進行全面總結。對整治工作不力且存在較大問題的項目和地區要求限期整改，將整治中發現的問題納入建設市場誠信體系評價中，并研究提出進一步做好防范坍塌事故的措施和意見。
　　四、工作要求和主要措施
　　（一）加強領導，落實責任。
　　開展專項整治是繼續深化“安全生產年”活動的重要舉措。部成立分管副部長為組長、各相關司局參加的專項整治領導小組。部質監總站具體負責專項整治活動各階段工作的安排、檢查和總結。

各地交通運輸主管部門要高度重視專項整治工作，成立由分管廳領導牽頭的專項整治活動領導小組，明確具體負責部門和工作職責，做到組織落實、措施落實、時間節點落實。
　　（二）突出重點，重在治本。
　　各地要結合本地工程建設特點，緊緊抓住施工坍塌事故易發、多發的主要問題和薄弱環節，重點突破、標本兼治，重在治本，抓出成效。
　　一是要結合本地區的工程建設特點，認真梳理造成坍塌事故、坍塌隱患的主要原因，重拳出擊，集中治理。
　　二是要加強重點時段、敏感時期的隱患排查和應急值守，組織到位，責任到位，形成制度。
　　三是加強安全生產條件的核查，堅持“五查”。一查項目安全生產準入條件及費用落實情況；二查危險性較大工程專項施工方案及安全技術交底情況；三查隱患排查治理驗收銷號臺賬、應急預案，以及“平安工地”建設活動相關情況；四查工程實體，重點查結構強度，各類危險性較大工程的沉降、位移和應力監控量測；五查架橋機、塔吊、龍門吊、滑模爬模、施工電梯等設備檢測驗收及特種作業人員持證上崗情況。
　　四是要大力推進安全生產標準化，重點包括安全防護、警示標識標準化，機械設備管理標準化，施工人員上崗標準化，關鍵工序、工種操作標準化，努力提升安全生產管理水平。
　　五是努力提高安全生產科技含量，鼓勵引進、采用先進的監測、監控、定位技術，更新、改進施工裝備和工藝，推進安全生產信息化管理，堅決淘汰、限制落后的施工裝備和工藝。
　　（三）統籌協調，有序推進。
　　專項整治工作是“平安工地”建設活動的重要內容，是推進企業安全生產雙基標準化的有效途徑。專項整治工作要堅持“四個結合”。一是要與“安全生產年”活動結合起來，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”；二是要與“平安工地”建設活動結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題，推動安全管理標準化建設；三是要與安全督查結合起來，加強重點時段、重點區域、重點項目的督查，加強督促指導；四是要與日常安全生產工作結合起來，加強施工安全風險評估和預警、預控，完善本地區應急體系建設，建立安全監管長效機制。
　　（四）加強信息交流，開展宣傳教育。
　　一是各地交通運輸主管部門要暢通信息渠道，及時掌握活動開展動態，定期分析研究，加強橫向交流，組織區域性交流，加強活動全過程的監督指導。二是做好跨行業的信息溝通，相互配合，共同研究，形成合力，對一些重點、難點問題可組織聯合檢查，集中研究解決。三是加強輿論宣傳和群眾監督，充分利用各種媒體，廣泛宣傳專項整治工作的目標、內容和要求，以及階段性工作成效，宣傳先進典型，曝光落后單位（項目）。
　　（五）加強考核，強化監管。
　　各地交通運輸主管部門要將公路橋梁和隧道工程預防坍塌事故專項整治工作作為今年安全生產工作的主要考核內容，實行一票否決制，對整治工作不力的，要予以通報批評，嚴肅處理；對檢查中發現的安全隱患和問題，必須限期整改，跟蹤落實；對涉及重大安全隱患的，必須停工整改，組織專項驗收，并實行重大隱患問責制；對造成安全事故的，要依法嚴肅處理，追究相關單位和人員的責任。