交通運輸部

關(guān)于進一步加強隧道工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作的若干意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、北京市路政局:
　　近年來，我國高速公路隧道工程建設(shè)成就顯著，相繼建成了秦嶺終南山隧道、廈門翔安海底隧道、上海長江隧道等一大批公路隧道工程。目前，隨著我國高速公路建設(shè)重心逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移, 隧道工程數(shù)量不斷增多，全國僅高速公路在建特長隧道就達160余座，建設(shè)任務(wù)更加艱巨，地質(zhì)條件愈加復(fù)雜，工程管理難度明顯增大，質(zhì)量安全管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
　　隧道工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，工程質(zhì)量安全隱患易發(fā)難控。部分地區(qū)和項目隧道工程地質(zhì)勘察不詳、設(shè)計深度不足；建設(shè)管理制度不健全、措施不落實、管理不到位；現(xiàn)場施工組織不力、設(shè)備簡陋、工藝落后，野蠻施工、偷工減料等現(xiàn)象屢禁不止；施工管理和現(xiàn)場監(jiān)理缺位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱，工程實體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)耐久性受到影響。為切實規(guī)范隧道施工質(zhì)量安全管理，提升工程質(zhì)量安全管理水平，現(xiàn)提出以下意見:
　　一、強化隧道工程技術(shù)保障措施
　　（一）推動隧道工程標(biāo)準(zhǔn)化施工。運用現(xiàn)代工程管理技術(shù)和方法，從強化設(shè)計、工法、施工組織、工藝流程等標(biāo)準(zhǔn)化入手，規(guī)范隧道施工主要環(huán)節(jié)質(zhì)量管理行為；堅持因地制宜，推行隧道施工鋼筋加工、混凝土拌合、構(gòu)件預(yù)制“三集中”和襯砌模板、二襯臺車“兩準(zhǔn)入”管理，提升隧道工程質(zhì)量保障能力。
　　（二）推動隧道工程信息化施工。針對隧道施工的不確定性和高風(fēng)險性，加強施工信息化系統(tǒng)建設(shè)，實行圍巖與支護結(jié)構(gòu)監(jiān)控量測信息化、人員定位與安全管理信息化、施工質(zhì)量管理信息化，及時有效指導(dǎo)和控制施工，降低質(zhì)量安全風(fēng)險。配置視頻系統(tǒng)，實行蔽工程施工可視化監(jiān)控管理。建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫，確保施工過程可溯、可查。長大隧道宜配置電子門禁、有毒有害氣體連續(xù)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。
　�。ㄈ�）加強隧道施工超前預(yù)報和監(jiān)控量測。對不良地質(zhì)隧道應(yīng)加強地質(zhì)超前預(yù)報、動態(tài)評價預(yù)測、施工監(jiān)控和質(zhì)量檢測，統(tǒng)一選擇有相應(yīng)能力等級的獨立檢測機構(gòu)承擔(dān),強化數(shù)據(jù)互通、結(jié)果分析和指導(dǎo)施工。對巖溶、富水，瓦斯、硫化氫、二氧化碳氣體逸出，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶的，應(yīng)以水平鉆孔方式進行超前預(yù)報復(fù)核，異常情況須調(diào)整作業(yè)方案，強化防范措施。
　�。ㄋ模�廣泛應(yīng)用隧道施工新型機械設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)從提升工程質(zhì)量保障能力出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵施工單位提升隧道施工裝備水平，改善施工條件、降低勞動強度、減少人為偏差。積極采用大型化、專業(yè)化隧道工程施工裝備，如盾構(gòu)、鑿巖臺車、液壓自動行走襯砌臺車及錨桿鉆孔、混凝土噴射設(shè)備等。
　�。ㄎ澹┣袑嵓訌娝淼拦こ讨饕�施工工序質(zhì)量安全管控。
　　1．嚴控開挖過程質(zhì)量安全。結(jié)合隧道工程實際，科學(xué)合理地確定開挖方案，減少超欠挖和圍巖過度擾動。優(yōu)化鉆爆設(shè)計，提升爆破效果，嚴禁二次爆破。嚴格執(zhí)行炸藥和雷管出入庫登記制度，洞內(nèi)應(yīng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保車輛和人員安全。
　　2．規(guī)范初支施工。要動態(tài)完善初支方案，及時加強支護，軟弱圍巖初支須緊跟掌子面。拱部錨桿應(yīng)采用向上式鑿巖機成孔，保證鉆孔深度和角度。錨桿及墊板施工須符合設(shè)計要求，盡可能選用不可截斷性的定型錨桿。鋼拱架應(yīng)與圍巖或初噴面密貼，安裝平順，拱腳基礎(chǔ)牢固，鎖腳錨桿設(shè)置須符合設(shè)計。噴射混凝土應(yīng)采用濕噴工藝，保證強度、厚度和均勻性，嚴禁干噴。
　　3．規(guī)范仰拱施工。仰拱施工須嚴格按照設(shè)計開挖到位，清除虛渣、雜物和積水。基底超挖部分須用相同等級混凝土或片石混凝土回填，不得用洞渣回填。仰拱須整斷面一次澆注成型。
　　4．規(guī)范防水和二襯施工。防水板應(yīng)由下至上環(huán)狀鋪設(shè)，規(guī)范拼接，必要時應(yīng)配備專用臺車；止水帶安裝須規(guī)范，防止偏位、破損。合理控制二襯與掌子面間距；嚴格按設(shè)計進行鋼筋施工，嚴禁偷工減料；采用整體襯砌臺車和砼泵送作業(yè)；臺車應(yīng)配備養(yǎng)護噴管，洞身、洞口段砼灑水養(yǎng)護時間應(yīng)分別不少于7天、14天，強度低于設(shè)計和規(guī)范要求嚴禁拆模。加寬段二襯應(yīng)及時施工，必要時應(yīng)配備加寬式整體襯砌臺車。矮邊墻與二襯應(yīng)同時澆筑。
　　二、強化隧道工程管理保障措施
　�。�六）建設(shè)單位要充分發(fā)揮項目實施總牽頭作用。嚴格合同管理，落實設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。實施獎優(yōu)罰劣，嚴格信用評價，調(diào)動參建單位能動性。進行質(zhì)量安全狀況分析，評估隧道工程質(zhì)量安全風(fēng)險，強化關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收程序管理，確保隧道工程質(zhì)量管控到位。
　�。ㄆ撸┛辈煸O(shè)計單位要強化動態(tài)設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量。堅持詳細勘察、精心設(shè)計，確保設(shè)計深度。針對項目及隧道工程特殊性和復(fù)雜性，強化動態(tài)設(shè)計，派駐有經(jīng)驗、有能力的設(shè)計代表，做好設(shè)計服務(wù)，及時進行設(shè)計調(diào)整和優(yōu)化。對地質(zhì)、水文條件特殊的隧道工程，應(yīng)切實加強排水系統(tǒng)設(shè)計，保證長期排水功能。
　�。ò耍┦┕�單位要落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任。
　　1．加強隧道施工規(guī)范化管理。洞口須設(shè)值班室，專人24小時值班，對進出人員和機械等實行登記管理；結(jié)合實際及時完善隧道施工組織設(shè)計，合理組織施工，嚴格工序檢查和責(zé)任交接；實施隧道施工關(guān)鍵工序、重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全主要負責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，落實重大事故隱患掛牌督辦制度，切實規(guī)范施工管理。
　　2．加強隧道施工勞務(wù)管理。施工單位要選擇有經(jīng)驗、信譽好的勞務(wù)隊伍，依法簽訂勞務(wù)合同，加強勞務(wù)施工作業(yè)的規(guī)范化管理，強化質(zhì)量自檢自控，發(fā)現(xiàn)偷工減料、以次充好、違反質(zhì)量安全強制性要求等行為要立即制止，情節(jié)嚴重的必須清退出場。
　　3．加強隧道施工安全管理。有針對性地編制隧道專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴格執(zhí)行專項方案，及時組織應(yīng)急演練。加強高瓦斯隧道施工管理；長大隧道和Ⅴ級及以上圍巖隧道須設(shè)逃生通道。隧道內(nèi)應(yīng)設(shè)安全預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急逃生路線燈視引導(dǎo)系統(tǒng)，確保緊急情況下能及時用聲響和安全指示燈指令人員撤離，逃生路線視、聽覺指示正確有效。施工中保持空氣中氧氣含量在19.5%以上。巖溶、富水隧道應(yīng)安裝防突水傷害閘門，配足救生設(shè)施，向下坡方向掘進的隧道排水設(shè)備應(yīng)充足。
　　4．加強從業(yè)人員勞動保障和職業(yè)道德教育。堅持“以人為本”理念，改善施工環(huán)境，增進職業(yè)健康和安全。加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，使其成為工程質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者，而非旁觀者。
　�。ň牛�強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收。監(jiān)理單位要加強現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，按合同約定配齊隧道監(jiān)理人員，落實監(jiān)理責(zé)任，加強隱蔽工程監(jiān)理。強化隧道工程關(guān)鍵工序質(zhì)量檢測驗收，加強錨桿、鋼拱架、二襯等隱蔽工程的質(zhì)量檢測，嚴禁偷工減料、減序，嚴把質(zhì)量關(guān)口，上道工序不合格的嚴禁進行下道工序施工。
　　三、強化隧道工程監(jiān)管保障措施
　�。ㄊ�）各級交通運輸主管部門要積極推行現(xiàn)代工程管理。堅持質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線的發(fā)展理念，工程堅固耐久的發(fā)展目標(biāo)，以隧道工程質(zhì)量安全管理為切入點，強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，切實推進公路工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階。
　�。ㄊ�一）省級交通運輸主管部門要按照部《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》（交公路發(fā)〔2008〕116號）的要求，把工程項目落實質(zhì)量責(zé)任制、實施責(zé)任登記等情況作為對建設(shè)單位實施監(jiān)管、考核的重要內(nèi)容，確保工程質(zhì)量責(zé)任落實到人。
　　（十二）加強建設(shè)市場監(jiān)管，切實規(guī)范市場秩序。各地交通運輸主管部門要進一步加強招投標(biāo)監(jiān)管，嚴厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包和質(zhì)量安全失信等行為，強化質(zhì)量安全源頭管理；加強建設(shè)市場督查，加大隧道施工中以包代管、偷工減料等違規(guī)行為的查處力度，嚴格落實有關(guān)單位的責(zé)任，切實規(guī)范市場秩序。
　　（十三）加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)督執(zhí)法。各地交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要切實落實《關(guān)于進一步加強在建公路特大橋梁和特長隧道工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字[2012]117號）要求，加強對隧道工程參建單位質(zhì)保體系、管理薄弱環(huán)節(jié)的督查和實體質(zhì)量抽查，加大政府監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要果斷采取強力措施，并堅決督促建設(shè)單位及時組織整改到位。
　�。ㄊ�四）抓好工作載體，鞏固監(jiān)管工作成效。各地交通運輸主管部門要進一步深化混凝土工程質(zhì)量通病治理、“平安工地”創(chuàng)建這兩個載體，推動建設(shè)項目加強管理，鞏固治理成效，深化創(chuàng)建成果，推動公路工程總體質(zhì)量安全水平穩(wěn)步發(fā)展。
　　（十五）深入開展隧道施工安全風(fēng)險評估。各地交通運輸主管部門要把隧道施工安全風(fēng)險評估作為重點，嚴格監(jiān)管，深入推進；嚴格執(zhí)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)隧道施工“本質(zhì)安全”。



交通運輸部（章）
2013年9月16日